体制内档案资源建设

国家档案资源建设课程论文题目：体制内档案资源建设研究综述徐帆14120491方梁翁14120652赵耔豪14121380成绩：评语：2016年4月9日体制内档案资源建设研究综述摘要：体制内档案资源的建设是对于国家整个档案事业的发展体现，我们可以发现在现在的社会形势之下，体制内档案资源建设正在不断发展，尤其是在现在档案事业高速发展的现在，不论是相关的理论，还是对于实践的改进都处在一个急速发展的时代。关键字：档案资源服务信息价值一、体制内档案资源的内涵国家档案资源作为一种新的理论，从起出现到现在存在着很多的学说，其中比较主要的几种学说是：毛福民认为：“是指过去和现在的国家机构、社会组织和个人在社会活动中形成的对国家和社会有保存价值的档案的总和。”[1]傅华认为：“指的是过去和现在的国家机构、社会组织及个人产生的具有国家和社会保存价值的档案。”即“就是需要由国家管理的全部档案资源”。[2]刘大江认为：“是指过去和现在的国家机、社会组织和个人在社会活动中直接形成的，对国家和社会有保存、开发利用价值的各种文字、图表、声像等不同载体形式的历史记录。”[3]潘玉民认为：“所谓国家档案资源，是指一切公民、法人和其他组织形成的，对国家和社会有保存价值的档案的集成。”[4]潘积仁：“档案资源建设泛指档案资源的形成归档、价值判断、收集积累、结构体系、资源整合等。”徐欣认为：“档案资源建设是指档案部门对本区域、本部门的档案信息资源进行合理配置、分工协调，形成档案信息资源库而展开的一系列创造性工作。[5]戴志强认为：“加强档案资源建设的关键在于有效地整合对国家和社会具有永久保存价值的档案信息资源。”[6]二、体制内档案资源的结构国家的档案资源的结构是研究档案资源建设的重点之一，相对应的学说是以下这几种：毛福民认为：“以各级各类档案室为基础，各级国家档案馆为主体，其他档案所有者为补充，是国家档案资源建设的基本构成。”[6]三、体制内档案资源的种类随着我国档案事业的不断发展，档案资源体制也在不断向着更大的范围扩展，其中就有着从档案体制所覆盖的种类变化的过程：1956年《国务院关于加强国家档案工作的决定》从历史时期的维度对国家档案资源范围作了划分，提出：“国家的全部档案，包括中华人民共和国成立以来各关、部队、团体、企业和事业单位的档案，中华人民共和国成立以前的革命历史档案和旧政权档案，都是我国社会政治生活中形成的文书材料，都是我们国家的历史财富。”1987年《档案法》从价值的维度确立起法律管理的客体对象，规定“档案是指过去和现在的国家机构、社会组织以及个人从事政治、军事、经济、科学、技术、文化、宗教等活动直接形成的对国家和社会有保存价值的各种文字、声像等不同形式的历史记录。”国家档案资源包括国有的档案，也包括非国有的档案。后者即“集体和个人所有对国家和社会有价值的档案”[7]潘玉民认为：“国家档案资源应当包括档案机构收藏的档案资源、社会其他机构收藏的档案资源、民间收藏的档案资源、流失海外的档案资源、口述档案资源等五个部分。”[8]四、体制内档案资源的配置对于现在的档案体制来说，档案资源的配置方面还存在着一定的问题，在现在的领域里面对于这种配置也有着许多想法：刘大江认为：“国家档案资源要实现优化配置，关键要从理顺档案行政与事业管理体制，科学合理设置档案局与档案馆，加强国家档案资源建设的宏观规划与协调，通过完善立法、行政执法、构建优化配置国家档案资源的长效机制。”以及“国家档案馆将一切具有历史凭证作用和科学研究价值的各种门类、各种载体形态的档案，完整齐全地收集进馆，通过优化配置，建立内容丰富、结构合理的馆藏体系，实现档案资源社会共享的终级目标。”[9]邢军认为：“（一）创新档案资源整合模式，以多种形式进行档案资源整合”、“（二）强化档案行政管理部门在档案资源流向上的主导权”、“（三）借助政府行政资源”、“（四）重点加强民生档案资源的整合力度”、“（五）大力推进信息化，实现档案资源的社会共享”[10]何振认为：“从电子政务环境下档案资源整合与共享的实现形式及其层次等方面来看,实现国家档案资源整合与共享工程有必要提上日程。此工程应以立项的形式,由国家档案局牵头,协调相关职能部门,各地档案部门共同参与。”[11]五、档案馆网布局档案馆网的布局可以说是整个档案事业的基础，体制内档案资源建设离不开一个优秀的档案馆网体系，其中也涉及了许多的问题：杨霞认为档案馆网体系出现了“各类国有档案馆管理权限、分工和关系不清晰”、“出现了专门档案馆‘部门化’、部门档案馆‘专门化’的取向”、“国有企事业单位档案馆职能定位不明确”对此提出了“明确‘档案馆’以及‘国有档案馆’的含义、特点”、“突出国家综合档案馆在国有档案馆网体系的主体地位”、“科学设计并切实执行国家专门档案馆的准入制度”、“明确规定部门档案馆、国有企事业单位档案馆为过渡性档案管理机构”、“清楚划分各类档案馆提供馆藏档案利用服务的职责”、“加大国家档案行政部门对各类档案馆的行政监管力度”的意见。[12]段东升认为“我国档案馆网中各级综合档案馆的设置与布局基本上是合理的,今后也不会有大的变化。为此,各类专门档案馆的设置与布局,就成为当前制订档案馆网规划的核心问题。但是,由于国内外对设置专门档案馆均没有固定的原财,和结构合理、布局得当的具体模式,在这种情况下,要想制订并提高我国档案馆网规划的科学性、可行性,就必须从我国的实际出发,对我国现有各类专门档案馆的发展前景,做出科学的、实事求是的论证。”[13]蔡丽珍认为现在存在“（一）综合档案馆与专门档案馆关系问题。”、“（二）档案馆的定性问题。”的问题并认为“（一）建设公共档案馆。”和“（二）明确部门档案馆、国有企事业单位档案馆为过渡性档案管理机构。”是解决的好方法。[14]六、档案法规档案法规是维持整个档案事业能够健康顺利发展的基础，因此对于档案法规的讨论一直是专业领域的讨论话题，其中就包括了各种档案法规和标准的方面：蔡学美认为：“随着信息技术的发展和普遍运用，电子文件、电子档案大量产生。如何从档案保护角度提出规范和要求，科学选择和保存电子文件、电子档案的载体及其信息是档案保护工作者面临的挑战。”[15]刘同芝认为：“加强档案文献遗产保护的方法较多，包括制定政策、法规、标准，技术研究，环境保护，组织管理等，但笔者认为标准与法规建设是档案文献遗产保护中最为重要的两个环节，是档案文献遗产保护工作的根本保证。”[16]郝建苹认为：“信息化时代，我们的档案事业要跟上时代发展的步伐，及时的制定、修订政策法规标准是其中的一个重要因素，以上的比较，对我们认识到自己的不足之处，借鉴国外先进方面具有重要意义。针对我国目前的状况，我们提出如下建议：（一）提出档案事业发展的宏观政策，并将其与我国信息化发展进程紧密相连。（二）尽快制定、出台有关电子、数字环境下的档案政策法规标准，以适应社会发展需要。（三）政策法规的审查体系要健全，以确保去除不适应时代发展的政策法规，建立与时俱进的新政策法规。（四）研究制定有关元数据、著录方面的标准。”[17]七、地区档案资源建设相对于更大范围的档案事业体系来说，对于各地方的档案资源相对来说就在以前的重视但是在现在，随着档案资源体系的不断完善，地区性档案资源建设正在受到更大的重视：肖艽所述：“苏州市档案局开拓思路、积极探索，走出了一条构建区域性大档案格局的创新之路，最大限度地整合了区域范围内的全部档案资源，初步建成以各级国家综合档案为核心，涵盖各专业档案馆、行业档案馆、系统档案馆、开发区档案馆、乡镇档案馆、村级案馆乃至民营企业档案馆的纵向到底、横向到边的档案馆网，形成档案馆网集群规模效应，档案工作更好地服务于经济社会建设各个方面。”[18]麻新纯所持：“建立乡镇档案中心的必要性”是源于此制度“1.有利于资金的投入。2.有利于加强基础设施建设,保证档案的安全。3.有利于档案工作的规范化、标准化。4.有利于提高档案人员的专业素质。5.有利于稳定档案工作队伍。6.有利于避免档案管理工作的混乱。7.有利于档案的开发利用。”[19]玛依拉古丽·巴合提别克认现在边疆农村档案建设问题的原因是：“缺乏指导性管理标准、缺乏技术支撑体系、缺乏经费投入、缺少人才。”应该“增强档案意识及建立管理制度、加强领导并从真正意义上做到档案信息的共享、优化档案人员业务水平。”[20]丁玉芝关注少数民族地区的档案资源建设，认为此领域有较大问题应该：“建立基于web的服务体系、建立完善的档案管理数据库系统、采用客户机/服务器体系结构模式、建立单位档案网站实现资源共享、改革完善民族地区档案管理制度”[21]八、档案室资源建设档案室的资源是国家档案资源最为基础的组成部分，对于档案室资源的课题一直都是学界关注的重点：郭合莲认为完善档案室资源需要：“关键是突破传统的档案管理模式，把档案资源建设作为档案工作的根本和基础，把档案资源建设成效作为考核和检验各个单位和所有档案工作人员工作的最基本的要求。”、“要调整与当前形势发展不适应的制度和规定，科学设置档案资源收集、管理的要求和控制措施，把过去放松的，失控的档案资源有效管理起来。”、“用服务促进解决开展档案资源建设过程中出现的各种矛盾和问题。”、“，要树立统筹兼顾的观念，统筹安排档案管理的库房、装具、数据库、人员等管理条件。”[22]张梅认为数字档案室的建设是“基础设施建设、数字资源建设、制度建设”，持有“加快数字档案室建设，对于提高档案信息化管理水平有着重要意义，各机关、企事业单位要真正认识到数字档案室建设的重要性，纳入重要议事日程并付诸行动，只有这样，才能进一步加快档案工作信息化总体进程，让数字档案资源得到共享，提高档案利用质效，以此实现档案工作质量与效率的全面提升。”的观点。[23]刘雁对于机关档案室的职能的看法是：“1切实做好本单位的《机关文件材料归档范围和文书档案保管期限表》编制工作”、“2切实做好本单位归档文件材料的收集工作”、“3切实做好机关档案室的立卷整理工作”[24]九、档案馆资源建设档案馆的资源建设是整个档案资源建设体系的核心，因为在国家的档案体系之中档案馆也是中坚地位的存在，学界对其也有着许多研究：裴菊梅认为档案有许多问题，包括：“资源建设力度不够”、“信息意识不足”、“档案馆服务水平滞后”、“档案馆工作人员素质参差不齐”应该“档案信息资源宣传需进一步加强”、“建立档案信息资源制度”、“建立案信息资源管理新模式”、“档案馆资源亟须有效开发与整合”。[25]赵爱国认为：“从公共档案馆整体着手培育与提升公共档案馆公共服务能力。“社会记忆和公众需要成为现代档案馆设置的主要原因和理论基础”，公共档案馆的本质属性在于公共性，因此，档案利用的社会化、大众化应是公共档案馆追求的目标，将公共档案馆真正变为社会大众求知、寻史、教育、休闲的场所。普通大众积极突破权力包围去寻求、建构自己记忆的同时，公共档案馆要主动参与到社会记忆建构过程中，关注普通公众的记忆，切实传递如家一般的归属感。”[26]李颖对于企业方面的想法是：“随着信息社会的发展，企业数字档案馆的建设将是企业必然面临的一项工作。企业数字档案馆的建设根据企业自身的情况，可以呈现出不同的特点，可以选择不同的模式，可以分不同的阶段，但是，资源建设是这项工作的起点，是企业数字档案馆活力的源泉。因此，夯实的资源建设是基础之基础。每个企业都拥有丰富的文档资源，每个企业的文档资源都各具特色，企业数字档案馆必须首先致力于吸收、凝聚本企业的信息资源，形成与企业发展相吻合的信息资源库，为企业的信息服务打下坚实的基础。”[27]注释：[1][6]毛福民，以“三个代表”为指导，全面加强国家档案资源建设，中国档案[2]傅华，国家档案资源建设研究，档案学通讯[3][9]刘大江，陈祯祥，黄淑平，对国家档案资源优化配置的思考，档案时空[4][8]潘玉民，论国家档案资源的内涵及其构成，北京档案[5]徐欣，浅谈档案馆档案资源的建设，档案学通讯[6]戴志强，关于国家档案资源整合的若干思考，中国档案[7]国家档案局.中华人民共和国档案法规