依法行政与建设法治政府.

二○一三年四月依法行政与建设法治政府二、依法行政、建设法治政府与依法治国的关系一、依法行政的由来与发展三、依法行政的基本要求与基本理念四、全面建设交通运输法治政府部门依法行政与市场经济的提出和建立结伴而行在我国，依法行政的概念出现于80年代末、90年代初，并受到学术界的普遍重视和深入研讨。（一）依法行政的提出1993年八届全国人大一次会议的《政府工作报告》第一次正式提出了“依法行政”的概念。1993年十四届三中全会《中共中央关于建设社会主义市场经济体制若干问题的决定》提出：“各级政府机关都要依法行政、依法办事。”第一次在党的文件中提出依法行政的要求。（二）提出、推动和发展依法行政的经典性文献1996年，江泽民总书记在中共中央举办的法制讲座上指出：“干部依法决策、依法行政是依法治国的重要基础。”第一次将依法行政提到了作为依法治国重要基础的高度。（二）提出、推动和发展依法行政的经典性文献1997年党的十五大报告提出：“一切政府机关都必须依法行政。”1999年国务院召开全国依法行政工作会议，发布了《国务院关于全面推进依法行政的决定》。（二）提出、推动和发展依法行政的经典性文献2003年3月，新一届国务院修订《国务院工作规则》，将依法行政正式确立为政府工作的三项基本原则之一，并明确规定依法行政的核心是规范行政权力。（二）提出、推动和发展依法行政的经典性文献2004年，国务院发布《全面推进依法行政实施纲要》2008年，国务院发布《关于加强市县政府依法行政的决定》2010年，国务院召开全国依法行政工作会议，明确了法治政府建设的若干重要问题2010年9月，国务院发布《关于加强法治政府建设的若干意见》（二）提出、推动和发展依法行政的经典性文献1.法治精神正在逐步形成和确立，法治已成为治国的基本方略。（三）推进依法行政方面取得的主要进展什么是法治精神宪法是国家的根本大法，宪法和法律具有最高的权威一切组织和个人都必须在宪法和法律范围内活动法律面前人人平等法律在全民中普及并得到广泛的尊重坚持有法可依、有法必依、执法必严、违法必究2.基本上改变了行政管理工作无法可依的状况。2011年，以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系形成。到2013年3月底，我国现行有效法律243件/4+1+1+1=7行政法规721件/16+2+9+1=28地方性法规9000多件数以万计的部门和政府规章/229+24+95+10=358（三）推进依法行政方面取得的主要进展1993年行政诉讼法1994年国家赔偿法1996年行政处罚法1999年行政复议法2000年立法法2003年行政许可法（三）推进依法行政方面取得的主要进展3.建立了行政执法的组织体系和法制工作机构。（三）推进依法行政方面取得的主要进展4.依法行政逐渐成为各级政府履行管理职能的主要方式，政府及其部门的职能正在逐步有效转变。（三）推进依法行政方面取得的主要进展5.加强了行政行为的司法审查，监督和保障了依法行政。（三）推进依法行政方面取得的主要进展二、依法行政、建设法治政府与依法治国的关系一、依法行政的由来与发展三、依法行政的基本要求与基本理念四、全面建设交通运输法治政府部门依法行政：行政机关根据法律法规的规定取得、行使权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。本质是依法规范、约束行政权力1993年，提出了依法行政依法治国：广大人民群众在共产党的领导下，依照宪法和法律的规定，通过各种途径和形式参与国家的政治、经济、文化事业管理和社会事务管理，保证国家各项工作都能依法进行，使国家各项工作逐步走上法制化和规范化，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化，使这种制度和法律不因领导人的改变而改变，不因领导人看法和注意力的改变而改变。1997年，党的十五大报告提出了依法治国法治政府：按照法治的原则运作的政府，政府的一切权力来源、政府的运行和政府的行为都要受法律规范和制约。2004年国务院《全面推行依法行政实施纲要》：用十年左右的时间在我国基本实现建设法治政府2010年全国依法行政工作会议上温家宝总理指出：推进依法行政，建设法治政府是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化，是我们国家政治体制改革迈出的重要一步，具有划时代的意义。依法行政是建设法治政府、建立法治国家的重要基础、内在要求和主要途径。建设法治政府是实现依法治国、建设社会主义法治国家的关键所在。法治国家是在国家发展战略层面明确为我国的一种治国方略和治国的体制。三者的关系二、依法行政、建设法治政府与依法治国的关系一、依法行政的由来与发展三、依法行政的基本要求与基本理念四、全面建设交通运输法治政府部门合法行政合理行政程序正当高效便民诚实守信权责统一（一）依法行政的基本要求合法行政（一）依法行政的基本要求行政主体合法行政职权合法行政行为合法行政程序合法合理行政（一）依法行政的基本要求公平公正比例适当公平公正行政机关必须平等地、无偏私地行使行政权力对所有行政管理相对人适用同样的标准和条件做到一视同仁比例适当行使自由裁量权应当符合法律目的，排除不相关因素的干扰所采取的的措施和手段应当必要、适当实施行政管理可以采用多种方式实现行政目的的，应当避免采用损害当事人权益的方式程序正当除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外，应当公开。应当注意听取公民、法人和其他组织的意见。依法保障行政管理相对人、利害关系人的知情权、参与权和救济权。行政机关工作人员履行职责，与行政管理相对人存在利害关系时，应当回避。（一）依法行政的基本要求高效便民效率原则：遵守法定时限，积极履行法定职责，讲究廉价成本。便民原则：采取最快捷和最节省的手段，遇事不相互扯皮推诿，不人为设置不必要的关卡和障碍。（一）依法行政的基本要求诚实守信：行使行政权力应当真实、善良、准确，信守承诺。（一）依法行政的基本要求一是信息真实：公布的信息全面、准确、真实。二是信赖保护：非因法定事由并经法定程序，不得撤销、变更已经生效的行政决定；因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或变更行政决定的，应当依照法定权限和程序进行，并对行政相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。权责统一（一）依法行政的基本要求违法或者不当行使职权依法承担法律责任实现权力和责任的统一执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权需赔偿1.由人治观念向法治理念的转变（二）依法行政的基本理念法治人治主体上依据上标准上2.由行政命令决定职权观念向法律决定职权理念的转变原则上，凡法律、法规没有授予的，行政机关不得为之凡法律、法规没有禁止的，公民皆可为之（二）依法行政的基本理念3.由权责分离观念向权责统一理念的转变职权是法律授予行政机关管理经济和管理社会的权力职权=职责（二）依法行政的基本理念4.由管理行政观念向服务行政理念的转变（二）依法行政的基本理念市场经济体制的健全公民民主意识的提高服务式的管理与调控最低限度地运用行政权力介入和干预市场经济政府必须尽快转变权力执政观念,增加政府管理的民主化,坚持以市场和社会为导向,从管理者转变为服务者,政府将人民的利益和社会的福利作为行政活动的出发点和归宿点。5、由实体优先观念向实体、程序并重理念的转变只有科学、合理的行政程序才能保证行政程序的公正,实现实体的正义和实现资源的合理配置,提高行政效率,保护相对人的合法权益,监督行政机关依法行政。（二）依法行政的基本理念6、由封闭行政观念向公开行政理念的转变“阳光是最好的防腐剂”《政府信息公开条例》：以公开为原则、以不公开为例外，具有划时代的意义。有利于从制度上遏制和预防腐败，避免行政行为暗箱操作，填补权力运行机制中的漏洞，减少腐败行为发生的机会。（二）依法行政的基本理念7、由全能行政观念向有限和效能行政理念的转变更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用政府职能：（二）依法行政的基本理念经济调节市场监管社会服务公共管理8、由忽视诚信行政观念向重视诚信行政理念的转政府行使权力不仅应当公正合法而且应该恪守信用政府公信力（二）依法行政的基本理念二、依法行政、建设法治政府与依法治国的关系一、依法行政的由来与发展三、依法行政的基本要求与基本理念四、全面建设交通运输法治政府部门（一）交通运输法治政府部门建设取得的成绩综合运输法规体系初步建立（一）交通运输法治政府部门建设取得的成绩行政权力运行逐步规范（一）交通运输法治政府部门建设取得的成绩执法队伍建设明显加强（二）交通运输法治政府部门建设取得的成绩行政执法监督网络基本构建（一）交通运输法治政府部门建设取得的成绩依法行政的意识和能力不断提高（二）交通运输法治政府部门建设存在的主要问题依法行政的意识和能力有待加强立法质量有待提高职能转变还不到位行政监督和问责力度有待增强（二）交通运输法治政府部门建设面临的新形势和新要求党的十八大把“法治政府基本建成”作为全面建成小康社会的重要目标之一提出“法治是治国理政的基本方式”的新论断要求“更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用”要求“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力”（二）交通运输法治政府部门建设面临的新形势和新要求新一届部党组高度重视法治政府部门建设杨传堂部长：“建设法治政府部门任重道远，也有紧迫性”。（二）交通运输法治政府部门建设面临的新形势和新要求部党组的新部署十八大的新要求开启了交通运输法治政府部门建设的新征程（三）如何推进交通运输法治政府部门建设1.培育法治思维和树立法治观念，是加强交通运输法治政府部门建设的思想基础。1.培育法治思维和树立法治观念转变管理观念强化服务意识转变法律功利主义转变权力观念树立法律至上的理念树立权为民所用的理念（三）如何推进交通运输法治政府部门建设2.构建综合交通运输法规体系，是加强交通运输法治政府部门建设的重要前提。（四）如何推进交通运输法治政府部门建设3.严格依法行政，是加强交通运输法治政府部门建设的核心内容。坚持依法决策严格行政执法依法化解行政矛盾纠纷3.严格依法行政坚持依法决策权限合法实体合法程序合法科学民主决策机制建立健全行政决策风险评估机制严格行政决策后评价和责任追究3.严格依法行政严格行政执法：“三基三化”建设基层执法队伍的职业化建设基层执法站所的标准化建设基础管理制度的规范化建设3.严格依法行政依法化解行政矛盾纠纷建立群体性事件预防和调处预案做好行政复议和应诉工作做好信访工作（四）如何推进交通运输法治政府部门建设4.实现对行政权力的制约和监督，是加强交通运输法治政府部门建设的必要条件。4.实现对行政权力的制约和监督一是健全交通运输政府部门信息公开工作机制二是健全行政程序制度三是健全层级监督机制（四）如何推进交通运输法治政府部门建设5.推动政府职能转变和管理创新，是加强交通运输法治政府部门建设的根本途径。5.推动政府职能转变和管理创新深化行政审批制度改革加大简政放权的力度逐步减少对投资项目、生产经营活动和资质资格的审批禁止以登记、年审、审定等形式变相设立行政审批项目5.推动政府职能转变和管理创新深化行政管理和行政执法模式改革科学合理界定政府职责分工，健全部门间协调配合机制按照决策权、执行权、监督权相对分开又相互制约进一步理顺各门类执法机构的条块管理关系，减少执法层级5.推动政府职能转变和管理创新创新交通运输政府部门管理方式行政许可行政处罚行政强制间接管理动态管理事后监督管理加强电子政务建设、执法信息化建设规范和发展各级交通运输行政服务中心积极推广非现场执法方式提高市场监管和服务水平谢谢！