全国矿山环境保护与治理规划(征求省厅意见稿090914)

全国矿山环境保护与治理规划（2010～2015年）(征求意见稿)二○○九年九月目录一、现状与形势...........................................................................................................1（一）矿山环境保护与治理取得积极进展..............................1（二）矿山环境保护与治理形势仍然严峻..............................2二、指导思想、基本原则与规划目标.......................................................................4（一）指导思想....................................................4（二）基本原则....................................................4（三）规划目标....................................................5三、主要任务...............................................................................................................7（一）加强矿山地质环境调查........................................7（二）积极推进矿山地质环境监测体系建设............................7（三）加快矿山环境恢复治理.......................................10（四）加强矿山环境保护...........................................11（五）完善矿山环境管理制度.......................................14（六）加强技术支撑体系建设.......................................15四、重大工程.............................................................................................................17（一）矿山地质环境调查工程.......................................17（二）矿山地质环境监测工程.......................................17（三）矿山地质环境治理工程.......................................18（四）重大科学问题研究工程.......................................18五、保障措施.............................................................................................................19（一）建立矿山环境管理协调机制...................................19（二）严格矿山环境保护管理.......................................19（三）创新矿山环境保护和治理投入机制.............................20（四）完善规划实施管理体系.......................................21（五）强化规划的宣传和公众参与...................................22附表1矿山环境重点治理区明细表....................................................................23附表2矿山地质环境重点治理工程部署明细表..................错误!未定义书签。1为加强矿山环境保护与治理工作，减少矿产资源勘查开发活动造成的矿山环境破坏，保护人民生命和财产安全，促进矿产资源的合理开发利用和经济社会、资源环境的协调发展，依据《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国环境保护法》、《地质灾害防治条例》、《全国矿产资源规划（2008—2015）》和《国家环境保护“十一五”规划》，制定《全国矿山环境保护与治理规划》（以下简称《规划》）。《规划》是矿山环境保护的指导性文件，是规范矿产资源开发活动、制定矿山环境保护政策、依法审批矿山环境治理项目的重要依据。《规划》以2008年为基期，2010—2015年为规划期，展望到2020年。《规划》范围未包括香港特别行政区、澳门特别行政区和台湾省。1一、现状与形势（一）矿山环境保护与治理取得积极进展初步查明了主要矿山地质环境问题现状。2005年底，完成了全国矿山地质环境摸底调查，共调查矿山113149处，其中生产矿山97368处，闭坑矿山11509处，在建矿山3759处，其它矿山513处。通过调查基本摸清了我国矿山地质环境现状，初步查明了存在的主要矿山地质环境问题，包括采空塌（沉）陷、地面沉降、岩溶塌陷、地裂缝、崩塌、滑坡、泥石流、土地资源损毁、地貌景观破坏、植被资源破坏、水土流失、土地沙化、地下含水层破坏、矿山“三废”排放引发的矿区水土环境污染等。据统计，煤炭矿山的地质环境问题最为严重，其中地面塌陷最为突出，塌陷面积占塌陷总面积的97.43%。金属矿山固体废物年产出量、累计积存量最大，分别占矿山固体废弃物年产出总量和累计积存总量的48%和52%。非金属矿山的数量最多，对地形地貌景观破坏最为严重。矿山环境治理取得初步成效。据不完全统计,2000年以来全国用于矿山环境治理资金达到110亿元，其中中央财政安排支出预算约50亿元，地方财政和企业自筹资金近60亿元,治理矿山近1500个，治理恢复土地面积约4.97万公顷。利用矿山地质遗迹，建成了11家矿山公园。矿山环境保护法制建设取得重大进步。国土资源部、财政部、环保总局共同出台《关于逐步建立矿山环境治理和生态恢复责任机2制的指导意见》，31个省（区、市）实行了矿山环境恢复治理保证金制度。2009年，国土资源部发布了《矿山地质环境保护规定》，对矿山环境保护的规划、恢复治理、监督检查和有关法律责任做出明确规定，矿山环境保护与治理初步走上法规化、制度化的轨道。矿山环境监督管理得到加强。全社会对矿山环境保护与治理工作的认识不断增强，群众参与程度明显提高。（二）矿山环境保护与治理形势仍然严峻矿山环境问题突出，危害严重。据不完全统计，至2008年底全国因采矿活动占用、破坏的土地面积达332.5万公顷，其中地面塌陷面积43.9万公顷；固体废弃物的累计积存量353.3亿吨；2008年矿山废水废液排放量48.9亿吨。2006年至2008年引发的矿山地质灾害5000余次，造成直接经济损失近70亿元。历史遗留问题多，治理难度大。我国矿山环境保护工作起步晚、基础薄弱，历史上许多矿山开采遗留了大量的矿山环境问题，未得到有效治理，严重破坏环境，存在大量安全隐患。当前，矿产资源开发利用仍然存在粗放浪费现象,一些规模小、技术设施落后、管理不规范等矿山，回采率、选矿回收率低，地质灾害频发、环境污染加剧，矿山环境问题有加重的趋势。矿产资源需求持续增长，矿山环境保护压力不断增大。我国工业化、城镇化进程加快，资源需求持续增长。据预测，到2020年，我国煤炭消费量将超过35亿吨，铁矿石13亿吨，精炼铜730－7603万吨，铝1300－1400万吨。未来20-30年国内矿产资源勘查开发活动将更广泛，矿山环境保护与治理的压力也将越来越大。法律法规建设滞后，基础支撑能力薄弱。当前还没有形成独立、完整、有针对性的矿山环境保护法律法规，法规不全、体制不顺、机制不活的问题尚未得到根本解决。监督管理力量薄弱，治理资金投入不足，调查监测工作滞后，技术支撑能力不强。新形势迫切要求加快推进矿山环境保护与治理工作。党中央、国务院把建设资源节约型、环境友好型社会放在工业化、现代化发展战略的突出位置。做好矿山环境保护与治理是落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。公众环境意识逐步加强，为矿山环境保护与治理工作提供强大的动力。转变经济增长方式，调整矿产资源开发利用结构，为全面开展矿山环境保护与治理工作奠定了基础。综合国力增强为矿山环境保护与治理提供了更有力的物质保障和技术支撑。4二、指导思想、基本原则与规划目标（一）指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻落实环境保护的基本国策，按照建设资源节约型、环境友好型和社会主义和谐社会的要求，坚持“在保护中开发，在开发中保护”的方针，坚持“谁开发，谁保护；谁破坏，谁治理”的原则，完善制度，加强监管，严格保护，确保矿山环境不欠新帐；创新机制，加大投入，加快恢复治理，逐步偿还矿山环境历史旧账。努力将矿产资源开发利用对环境的影响和破坏减少到最小，促进矿产资源开发利用与矿山环境保护协调发展。（二）基本原则预防为主，防治结合。源头预防，过程控制，事后评估，加强矿产资源开发利用全过程的环境保护与治理。区别对待，落实责任。按照“谁开发谁保护、谁破坏谁治理”的要求，新（改、扩）建等责任主体明确的矿山，由采矿权人对矿山环境进行保护和恢复治理。历史遗留的或责任人灭失矿山，由政府投资进行恢复治理。突出重点，统筹推进。加强重点区域的矿山环境调查、监测和监督管理，加快实施重点治理区恢复治理工程，控制矿山环境污染和破坏。加快完善制度，严格监督管理，加强技术支撑，创新工作5机制，全面、协调地推进矿山环境保护与治理。依靠科技，提升水平。积极开展矿山环境保护与治理基础理论与技术方法研究，推广应用先进、经济、实用的矿山环境防治技术，提高矿山环境保护和恢复治理能力与水平。（三）规划目标建立矿山环境保护技术支撑体系，实施一批重点治理恢复工程，健全完善矿山环境管理制度，严格矿山环境监督管理，有效减轻矿产资源开发对环境的破坏和影响，促进矿山环境整体状况好转。矿山地质环境状况全面查清。到2015年，完成主要矿产资源开发区1：5万矿山地质环境调查23万平方千米；完成全国废弃无主矿山地质环境问题调查。到2020年，完成全国所有矿山地质环境调查评估。矿山地质环境动态监测体系初步建成。到2015年，初步建立起国家、地方和矿山企业三级矿山地质环境监测体系，完成国家级矿山地质环境监测示范区建设，初步建成国家级矿山地质环境监测网络。到2020年，全面完成矿山地质环境动态监测体系建设。矿山环境污染基本得到控制。严格控制矿山“三废”排放，推进矿山废物无害化处置和综合利用。到2015年，矿山的粉尘污染源得到有效控制，大气污染状况明显好转；煤矸石利用率达到70%以上，其他矿业废渣综合用率达50%以上，矿山废水利用率达到90%以上；到2020年，矿山“三废”污染问题基本解决。矿山环境明显改善。有效防治矿山地质灾害，全面控制矿山环6境污染和破坏，历史遗留的矿山环境问题逐步得到治理。到2015年，新建和生产矿山的环境问题得到有效控制，历史遗留的矿山环境问题治理率达到35%。到2020年，矿山环境状况得到根本扭转，矿山环境质量有较大改善。矿山环境管理水平显著提高。到2015年，基本健全与我国矿山环境管理相适应的法律法规制度，矿山环境管理水平得到明显提升；到2020年，健全矿山环境法律法规制度，矿山环境管理水平和能力显著提升。7三、主要任务围绕矿山环境保护与治理的总体目标，明确以下主要任务。（一）加强矿山地质环境调查矿山环境调查是在前期摸底调查的基础上，面向矿山环境保护与治理工作需要，开展的前瞻性、基础性工作。在