促进中部地区崛起的经济学意义

政治试题促进中部地区崛起的经济学意义一、从发展的环境看，崛起的中国为中部崛起提供了一个新的背景，新的环境崛起的中国发生了哪些新的变化，其中哪些与中部崛起有关，哪些是讨论中部崛起时必须给予关注的？准确认识并适应大环境的新变化和新趋势，对于中部崛起至关重要。沿着这个思路，我们可以找出四个方面：第一，中国经济和社会发展进入了一个新阶段。中国成为世界第六大经济体和第三大贸易体，成为影响世界政治经济的重要力量。开放和稳定的国际环境，日益增强的国家综合实力，无疑是中部崛起的天时地利。但另一方面，国际贸易环境发生了很大变化，出现了很多变数，贸易摩擦的增多，外资利用额增速减缓，又意味着中部崛起不仅缺乏80年代东部起飞时的国内市场条件，也缺乏90年代东部开放时的国际市场条件。在这样一个更加开放的、竞争更加剧烈的国际环境里，国内市场和国际市场的进入门槛比80年代，90年代不知道要高出了多少，也就是说，中部缺乏东部的先发优势。第二，中国面临着资源环境的双约束，经济发展对世界资源的依赖达到了前所未有的程度。这一变化对于中部有喜有忧，喜的是中部就是资源富饶的地方，在全国经济版图里的权重无形中提高了许多。但另一方面，过去“三高一低”的增长方式已经走向尽头，转变增长方式的压力陡然增大，走新兴工业化道路面临着前所未曾有过的紧迫性。这种形势缩小了中部发展道路选择的空间，中部崛起不可能再沿循东部走过的增长方式扩大经济规模，从崛起的开始就被迫走上了新兴工业化道路。这是一个艰巨的、甚至是痛苦的探索过程、转折过程。第三，市场和政府对区域资源配置的影响发生了根本变化。今天，市场力量对区域资源的配置具有了决定性的作用，有人做过测算，国家给东部的资金和从市场得到的资金，是完全不对称的，西部如果是没有国家投入资金，就是净流出。而政府作用、国家政策，特别是优惠政策的实际效能相对下降。总的趋向是国家区域政策走向普适，针对特定区域的排他性特殊政策余地减小。因此，中部崛起要努力争取中央的支持，但是必须清醒的认识到，如果不能从市场上获得所需要的一切资源，中部崛起是靠不住的，是不可能持续的。第四，国家发展观和发展目标发生巨大变化。新一届党中央和中央政府成立以后，提出新的发展观。同时，我们面临着社会变革加速，改革难度增大，促使区域经济发展和实现社会和谐的成本上升等问题。这些不仅影响区域发展目标和评价指标体系的改变，也必然要影响到中央对中部崛起目标、政策取向和战略重点的选择，从而增大了中部崛起的不确定因素。二、从可持续发展看，崛起的中国离不开中部的崛起这里说的“可持续”，不仅仅指环境和资源的可持续，主要是指中国能否持续保持快速、稳定、健康的发展势头。中部崛起反映了中部人民的期望和诉求，但中部崛起不仅事关中部3亿7千万人民，更是中国持续稳定发展的客观需求，是国家战略的重要组成部分。这样说，主要是基于两个考虑。第一，中国的持续发展需要更充分地动员全国的资源。中部自然资源、人力资源、市场资源、工业基础和区位资源都具有一定优势，理应在新的发展阶段发挥更大的作用。这一点，在许多报刊上，在许多文章里都有了很好的论述，这里不再多讲。同时，中部毗邻东部，中部崛起可以及时将东部沿海经济发展的势头推向大陆腹地，改变中国“东快西慢”、“南高北低”的不平衡格局。改善东部沿海发展纵深不够，发展空间趋紧，土地等自然资源紧缺状况，促进东部产业结构调整和转移。有统计证明：我国四大区域间，东部与中部产业经贸关系最为密切，是产业经贸贸易量最大、最活跃的地区，而东部与东北、西部间的经济关系相对较弱。这一现实说明中部在整合、凝聚国家发展潜力，提高国家整体竞争能力中具有不可替代的重要作用。目前这一优势和积极作用没有充分发挥出来。第二，崛起的中部是中国区域协调发展的中坚。20几年来，纵向比较中部发展取得了巨大成就，中部六省2000年人均GDP达到1980的16倍。但横向比较中部出现了地位下降的征兆，中部人均GDP不仅与毗邻的东部落差拉大，与全国平均水平相比也出现了下降。特别是2002年西部发展速度首次超过中部，出现“水平不如东部，速度不如西部”，中部从不是“东西”，变成不如“东西”的局面。“中部塌陷”由此走热，我理解这种心情，也支持改变这一状况的努力。这一诉求是合理的，没有广大中等水平地区的相应发展，中国的发展将是难以持续的，中国社会也将是难以稳定的。区域发展水平的理想结构应该与收入分配理想目标相似，都应该是橄榄形的。但我不同意过分渲染“中部塌陷”，因为评价区域发展不能仅仅看GDP一个指标，也不能仅仅看GDP一时的消长，在今后一个时期，中部发展阶段和发展水平都是西部难以相比的。三、从发展的道路看，中部崛起将使中国现代化的模式更为丰满当前，世界上不少人在谈论中国模式和“北京共识”，从世界层面探讨中国崛起的理论意义和示范效应。但是，以东部沿海的成就代表整个中国，从理论上看不够严谨。比较起来，中国的总体特征和发展难点在中部更集中，也更具代表性，中部地区的产业结构与中国总体结构最为相似，人口结构、自然资源和工业基础状况，以及资源整合程度不高，城市化水平低，农业人口比重大等区情都比沿海更能代表中国。中部不沿海、不靠边（疆），整体改革开放成效相对滞后更符合中国大部分地区的状况。2004年，中部六省非国有工业增加值比重比全国低8.2个百分点，进出口贸易总额只相当于东部地区的3.3%，外商直接投资额只相当于东部地区的13.6%。可以设想，中部崛起不仅有经济上的意义，同时更具探索和理论意义，中部的崛起更真实地反映了中国工业化的道路，中部崛起的实施将使中国的探索和对人类发展的贡献更加丰满。可以说，中部实现工业化的那一天，我们才可以理直气壮的说中国的现代化模式成功了。四、把握机遇，努力创新，为中国崛起做出相称的贡献中央促进中部崛起战略的提出，不仅表达了中央对中部的殷切期望，也为中部提供了特殊的机遇。有人说机遇也是生产力，这句话非常生动，但是我们还要记住另一句话：机遇永远留给有准备的人。把握机遇，认真思索，踏实工作，是落实中央“促进中部崛起”战略面临的现实问题。中部政府、理论界、管理层以及关心这一问题的许多人士，已经进行了有效的工作。作为一个整体，中部目前要考虑两个特殊的问题：一是清醒地认识形势，冷静地认识自己，借鉴东部开放的经验和教训，吸取西部开发和东北振兴的经验和教训，努力创新，探索中部地区发展的新目标、新思路，新模式和新动力。尽管全国都面临着同一问题，但对中部更为迫切，也许更为艰难。二是如何借助中央的政策和支持，加快改革开放，克服发展中的各种障碍，特别是体制和机制性障碍，确保实现新的起飞。中央态度已经非常明晰，尽管现在还没有具体，但温家宝总理明确说过：“要抓紧支持中部崛起的规划和政策的制定”。这是一句话，第二句话：“要在资金、政策、和重要生产力布局上给予支持”，这是一个庄严的承诺。中部人民已经开始动员起来，为中部的崛起在努力，在奋斗。这才是我们中部崛起最可靠的力量所在。中部地区如何在转型中崛起长期以来，我国区域发展不平衡状况较为突出，东部沿海、西部和东北部先后实行了一系列振兴发展战略，相比之下，中部地区较少得到政策的优惠。2004年3月，温家宝总理在政府工作报告中正式提出“促进中部地区崛起”的重要战略构想，并指出“加快中部地区发展是区域协调发展的重要方面”。加快中部地区的产业转型，优化产业结构、促进产业优化升级、对推进国民经济持续、健康、稳定发展无疑具有重要意义。结构失调为最大障碍占国土总面积一成有余的中部地区包括湖北、湖南、山西、河南、安徽和江西六省，地处内陆腹地，起着承东启西、连南接北、吸引四面、辐射八方的作用。中部地区拥有丰富的自然资源，是我国最大的商品粮生产基地，劳动力和土地资源成本较低、工农业基础牢固、产业门类齐全、具备加快经济发展的良好基础。然而，中部地区也面临诸多制约长远发展的矛盾和问题，主要表现在：市场体系不健全、二元经济结构矛盾突出、产业整体实力脆弱、国际化水平严重滞后等。数据显示，我国中部地区主导产业是第一产业，其全国占比相对稳定，第二产业比重近年来有所上升，第三产业则略有下降。在现代市场经济中，产业结构和经济发展之间的相互作用越来越明显，中部地区产业结构失调已成为制约中部六省经济发展的主要障碍。首先，中部地区产业布局不尽合理，产业结构“同构化”和“低度化”问题突出。工业虽然是中部地区的主导产业，但是工业化水平较低，而且主要集中在以原料工业和燃料动力为核心的重工业领域，轻工业发展相对落后。第三产业虽然比全国高出2.6个百分点，但是主要集中在餐饮、运输、批零等传统低层次行业，而为现代工业服务的金融、保险、信息、物流等行业所占比重低，存在着发展滞后和结构不优的问题。其次，中部地区产业竞争力低下，企业普遍存在着分工不明确、产业集中度较低、创新能力不足、规模不经济的问题。中部地区的农业基本上采取的仍然是家户经营的模式，生产规模小、效率低、龙头企业少、尚未形成规模经营。工业方面，中部地区虽采用了以第二产业为主导的发展战略，但优势并不明显，低水平生产能力过剩、专业化程度和产品附加值均较低，不仅缺乏市场竞争力而且易受到市场波动的影响。服务业市场化改革滞后，经济效益偏低。此外，中部地区可持续发展能力不足。虽然拥有丰富的自然资源，但中部地区与此相关的资源型产业大多是低水平、高耗能、高污染的粗放型发展方式，能源短缺已对中部产业的发展造成了巨大的压力，成为中部经济发展的“瓶颈”，对经济的可持续发展产生了巨大的制约作用。潜力如何变为优势历史的经验证明，在尊重市场机制的前提下，政府的积极参与可以在一定程度上弥补市场失灵的缺陷，减轻不利的外部因素的冲击，促进经济跨越式发展，进而实现经济赶超。中部崛起不仅需要中央政府的启动，更需要地方政府的推动。一方面，国家应该把宏观经济政策向中部地区倾斜，因地制宜、因时制宜地提出调整规划方案，加强政策支持和规划引导，支持战略性产业和新兴产业群发展，深化产业领域改革。另一方面，政府应该转变执政理念，以市场为导向，对企业实行微观放活，建立现代企业制度，将经营的自主权交给企业，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体，即成为产业结构调整的主体。与此同时，中部地区应根据比较优势原则和产业的增长潜力、市场需求、收入弹性等来确定主导产业，发展现代产业体系，提高产业核心竞争力，加快形成具有中部特色的优势产业群。包括用高新技术和先进适用技术提升和改造传统的资源导向型行业，实施新型工业化，推进信息化与工业化融合。大力发展信息、生物、新能源等战略性高新技术产业，实施产业发展创新工程，培育新的经济增长点。同时，要鼓励和促进中小企业的发展，改善中小企业的生存环境，对其提供税收、金融、技术、政府采购等方面的优惠，使其成为技术创新和产业升级的载体。产业结构的优化升级是产业结构合理化和高度化的有机统一，是实现经济增长和优化资源配置的特殊要求。根据中部地区的产业现状，其产业结构政策应主要从三个方面发力：一是产业结构的优化升级应该与可持续发展相结合，对原有的产业结构、产业组织和技术政策进行调整，淘汰落后生产能力，大力发展资源节约型和环境友好型的“两型”产业，以缓解资源环境的约束，实现产业转型。二是政府要加大对企业技术创新的扶持力度，依靠企业的自主创新提升产业层次，建立以中心城市为依托的高新技术产业基地，增强产业升级的支撑能力。三要探索有效的产业组织创新形式，以形成相对完善的产业结构体系，促进各产业之间的协调发展，推动产业结构高级化。总而言之，中部崛起要以产业的发展和振兴为前提，抓住东部产业转移的历史性机遇，积极承接产业转移，加快产业改革进程，加强省际合作，增强经济发展活力，从而推进区域协调发展，实现中华民族的伟大复兴。