全市质监系统“打四黑除四害”专项执法行动方案

-3-全市质监系统“打四黑除四害”专项执法行动方案为认真贯彻落实全省和省局“打四黑除四害”专项行动动员部署会议精神，按照省局“打四黑除四害”专项行动领导小组的统一部署，制定本方案。一、工作目标坚持执法为民、服务大局的理念，通过进一步强化生产加工环节的监管，加大源头执法打假的力度，严厉打击一批生产假冒伪劣产品的“黑作坊”、“黑工厂”和“黑窝点”,依法惩处一批从事制假活动的违法犯罪分子,着力整治一批“黑作坊”、“黑工厂”和“黑窝点”比较集中的重点地区,切实解决一批区域性、行业性和突出性的产品质量问题，坚决铲除涉及身体健康、威胁生命安全、破坏社会诚信等公共性危害，保持打假治劣的高压态势，建立标本兼治的长效机制,切实做到保民平安、为民除害，全力维护良好的市场经济秩序。二、组织领导市局成立全市质监系统“打四黑除四害”专项执法行动领导小组。由局长蒋跃进任组长，副局长赵奇志、周喆任副组长，相关业务科室主要负责同志为成员。领导小组办公室设在市局监督科，由白珍贵任办公室主任。各县市（区）局也要成立相应领导机构，负责此次专项行动的组织协调工作。三、查处重点全市质监系统“打四黑除四害”专项执法行动的查处重点为：（一）非法添加非食用物质、使用劣质原材料和超范围、超限量使用食品添加剂生产假冒伪劣鲜乳及乳制品、鲜肉及肉制品、-4-食用油、调味品、中低档酒类等食品的生产加工企业和小作坊，特别是生产加工“地沟油”及使用含有“瘦肉精”的原料加工肉制品的“黑作坊”、“黑工厂”和“黑窝点”。（二）制售假冒伪劣化肥、农药等农资产品的“黑工厂”；制售假劣钢材、水泥、人造板、电线电缆等建材产品的非法经营工厂，特别是使用废旧再生劣质原材料生产电线电缆、人造板甲醛释放量超标的“黑心”厂家；生产加工“瘦身钢筋”、“地条钢”的“黑作坊”和“黑窝点”。（三）使用违禁药物生产或假冒劣质烟花爆竹、危险化学品等的加工厂点；在液化气中掺混二甲醚的液化石油气站（公司）。四、时间安排此次专项行动分三个阶段。第一阶段：2011年9月下旬至10月中旬，为全面排查阶段。各县市（区）局要按照市局的统一部署，认真组织执法人员对辖区内的重点区域和重点产品进行深入摸排，全面掌握执法线索。要拓宽各种渠道，发动群众举报，借助群众力量发现“四黑四害”违法行为。第二阶段：2011年10月中旬至11月底，为打击整治阶段。各县市（区）局要根据前段掌握的线索，进行重点打击和查处。对于涉嫌“四黑四害”的案件，特别是对老百姓健康生命威胁最大的食品安全案件，要全力组织，集中会战。对“地沟油”、“瘦肉精”案件要坚决一查到底，严防死灰复燃，全面掀起“打四黑除四害”行动的高潮。第三阶段：2011年12月，为总结评估阶段。各县市（区）局要对“打四黑除四害”的专项行动开展情况进行总结评估，总结经验，并研究建立长效工作机制，进一步巩固打击整治成果。五、工作要求-5-（一）高度重视。本次“打四黑除四害”专项行动是由省政府统一领导和组织协调，公安、卫生、质监、工商多个部门联合开展的执法行动。质监部门作为生产加工环节的监管部门，要积极凸显部门作用，认真履行职能职责，保障产品质量安全尤其是食品安全。各县市（区）局要高度重视，认真研究部署，主要领导要亲自抓，领导干部要分片包干，对涉及“四黑四害”的重点地区和产品，要深入一线督战，切实将此次专项执法行动策划好、组织好、实施好。对行动不力、成效不大、案件频发、整改不力的地区，市局将重点督查，严格追责。（二）突显特色。各县市（区）局要结合当地实际，制定切实可行的工作方案，把握重点，精心谋划。一是要摸清底数。深入基层，广泛调查，综合分析，获取可靠的“四黑四害”违法线索。二是要讲究方法。要有办案技巧、运作技巧，参与此次专项行动的人员应严格遵守保密规定，确保摸——查——打——罚——移各个环节顺畅进行。要把开展“打四黑除四害”专项行动作为惠及民生的民心工程来抓，确保打出实效、打出声威、打出形象。（三）加强协调。各单位要积极主动向当地党委、人大、政府汇报，形成政府统一领导，部门协作联动的良好工作格局。重要案件在行动开始前，要专题报告，并邀请有关领导参加行动；行动结束后，要及时报告，争取各级领导的理解、支持。二是要加强与公安、检察部门的法律会商，特别是对于疑难复杂、涉案货值金额较大的“四黑四害”案件，要转变沟通模式，积极提请司法机关提前介入，集中协商处理意见，明确法律适用、证据锁定、移送标准等工作，确保专项行动取得社会效果、惩处效果和法律效果的统一。特别重大和复杂的案件，要实行挂牌督办，坚持循线追踪、深挖细查、彻底根除“四黑四害”违法犯罪源头。-6-（四）把握民意。各单位在开展专项行动过程中，要坚持服务群众、服务发展的原则，对打击对象应准确定位、精确打击，防止随意扩大打击面，采取过激、过宽的盲目打击方式。要高度关注舆情反映，及时妥善应对，防止不良炒作，确保执法效果。（五）抓好宣传。要通过多种渠道、多种形式大力开展宣传，及时曝光典型案件，充分展示工作成效，扩大此次行动声势。行动期间，各县市（区）局要组织1至2次现场执法打假宣传报道活动，向市局上报典型窝点1个以上，邀请当地党委、人大、政府、政协和市局领导带队进行端窝打点1次以上。（六）及时反馈。各单位要加强专项行动的信息报送工作，安排专人于每周一17:00前向市局监督科报送《全市质监系统“打四黑除四害”专项执法行动周报表》和《全市质监系统“打四黑除四害”专项执法行动大要案件（上报窝点）情况表》（见附件1、2），并于12月10日前报送此次专项行动总结及宣传报道情况（包括报刊剪印、影像复制、网络传载等资料），突发情况和大要案件等有关信息随时上报。（联系人：彭玲；联系电话：[phone]（传真）附件：1、全市质监系统“打四黑除四害”专项执法行动周报表2、全市质监系统“打四黑除四害”专项执法行动大要案件（上报窝点）情况表-7-附件1：全市质监系统“打四黑除四害”专项执法行动周报表（201年月日—月日）填报单位（盖章）：填报人：立案案件总数量（个）本周累计备注其中：大要案件数量（个）涉案总金额（万元）其中：大要案件涉案金额（万元）办结案件总数量（个）其中：大要案件数量（个）涉案总金额（万元）其中：大要案件涉案金额（万元）移送司法机关案件总数量（个）其中：大要案件数量（个）涉案总金额（万元）其中：大要案件涉案金额（万元）其他捣毁窝点（个）罚没物品数量（件）销毁物品金额（万元）出动人员（人次）检查企业（家）宣传（次）-8-附件2：全市质监系统“打四黑除四害”专项执法行动大要案件（上报窝点）情况表填报单位（盖章）：填报人：年月日案件（窝点）名称基本案情查处情况移送情况(含未移送原因)备注