保障城投公司战略规划顺利实施的关键举措

保障城投公司战略规划顺利实施的关键举措城市投融资部葛芳芳从目前现代集团编制城投公司发展战略时，公司经营层集中提出的要求来看，随着资产和负债规模的不断扩大，城投公司整体规模和下属子公司也日益增加，在集团总体发展战略制定之后，需要进一步加强规范管理，创新业务体系，实现分类经营，从而保障城投公司发展战略的顺利实施。一、加强规范管理城投公司规范化管理的基础是建立科学合理的管控体系，其主要内容包括：1、管控模式设计：对城投公司的管控模式设计，应该从业务组合战略、业务板块（包括产业协同性、地理位置、业务板块规模）、以及业务管理（包括经营稳定性和业务成熟度）三个方面入手，结合现有组织模式下业务板块的选择和发展态势综合决定。同时，针对不同子公司的集分权程度不同，达到控制和灵活的最佳平衡点。2、组织架构优化：重点是根据管控模式，构建“战略中心、决策中心、投融资中心──经营中心、利润中心、成本中心”的扁平式、集分权适度的组织架构。由于组织架构的优化牵涉到利益权力格局的调整，不可能一蹴而就，也不可能一劳永逸，建议组织架构的设计与优化结合业务选择和不同业务板块的成熟阶段，分阶段分步骤实施执行。3、管理制度完善：根据现代集团多年来对城投公司战略研究成果，城投公司至少应从战略决策、融资管理、资产管理、财务审计、人力资源管理五个维度来完善相应的管理制度，提升精细化管理水平。二、创新业务体系根据城市的特有资源和平台自身已经掌控的资源，针对项目类型和业务特点，从结构上考虑业务体系布局，对现有的业务进行细分，设置相应的业务板块，通过独立的平台运作，并逐步进行纵向延伸，完善产业链链条，提高运营效率。在产业链的延伸上，应紧跟城市发展阶段，要防止选择盲目。三、实施分类经营分类经营，就是根据项目的非经营性、准经营性和经营性特征，结合城投公司下属企业的资产、业务和资源分布情况，从战略发展和管理重构的需要，把平台旗下的二级公司进行重新整合和优化重组。对各类可经营的资产和资源，按照成长性和收益性综合排序，选择收益稳定，成长性良好的产业，由相对独立的运作平台作为债务主体和经营主体；公益性项目则以平台下属的二级子公司为债务主体，以财政资金为偿债来源，主要通过银行贷款解决投资需要。四、优化资产结构城市基础设施项目的非经营性、准经营性和经营性的区分并不是绝对的，它可以随着具体的环境条件而变化。城投公司要积极追踪政策变动可能导致的资产的非经营性向准经营性和经营性的转变机会。同时积极建议政府根据需要，通过制定特定政策或者提高产品定价，提升某些非经营性或者准经营性项目的经营系数，实现非经营性项目、准经营性项目和经营性项目的良性转换。优化资产结构时要注意两点：一是规模约束，公益性项目应以专项偿债基金为付息与还本保障，约束投资规模，专项偿债基金由政府财政资金进行拨付，额度应最少覆盖年度还本与付息需要。经营性项目应立足于经营性现金流安排融资规模。二是风险隔离，公益性项目应有专门主体进行融资、投资，独立运作。对拥有稳定经营回报的投资项目尽量采用项目融资的方式进行操作，降低集团资产负债率，同时将风险主要隔离在项目本身，也有利于减轻集团的负债压力。