旅游景区规划与开发

景区规划与开发•旅游景区的概述•旅游景区的规划•旅游景区的开发一、旅游景区概述旅游景区的概念旅游景区(TuoristAttractino)是旅游业发展中的核心要素，是旅游动机产生的本源。在约翰·斯沃布鲁克的《旅游景区开发与管理》一书中，将景区定义为是一个独立的单位、一个专门的场所或者是一个界限分明的、小范围的地理区域，具有可达性，能够吸引大批顾客在闲暇时候来此做短时间的访问。英国旅游局则定义景区必须是永久性的游览目的地，它最初修建的目的是使大众获得娱乐、兴趣和教育，而不是作为零售的地点或体育运动、影视观赏、戏剧表演的聚集地。它必须向公众开放，而且无须提前进行预订。旅游景区是指以其特有的旅游特色和价值吸引旅游者前来，通过提供相应的旅游设施和服务，满足其观光游览、休闲娱乐、度假康体、科考探险、教育和特殊旅游需求，有专门的旅游经营管理的旅游管理地域综合体（杨桂华）国内外不同的学者对景区的不同定义，对景区的基本特征可以归纳为以下几点：(1)旅游景区具有开展旅游活动的特定内容。(2)旅游景区具有明确的地域空间范围。(3)旅游景区具有满足游客需求的综合性服务设施并提供相应的旅游服务。(4)旅游景区具有专门的经营管理机构。旅游景区和旅游景点的区别旅游景点一般是单一的特定景观或活动，是单一性的旅游产品。旅游景区是由若干个景点相互结合、组合，并辅以旅馆、餐厅、交通、商业网点、邮电通讯等设施而形成的相对独立的具有较大环境空间的地域，是综合性旅游产品。旅游景区与旅游景点之间是包含与被包含的关系。如长江三峡巫峡景区包括神女峰等诸多景点。旅游景区与旅游区的区别旅游区是目前内涵与外延不明确的一个概念。旅游区有时等同于景区。有时有等同于旅游地，当等同于旅游地时，“旅游区”包含了“旅游景区”。或者等同于更大的范围，例如亚太旅游区等。从实践的角度来说，旅游区一般都具有较大的空间，其内部的景观资源比较复杂，具有不同的美学特征，人们往往又将旅游区的景观资源结构体系进行细分，即根据美学特征和单元的大小，将旅游区的景观结构体系分为三级，即旅游区——景区——景点。旅游景区与旅游目的地的区别旅游目的地旅游交通旅游中心城镇旅游服务设施与机构景区社区环境二、旅游景区规划•景区规划的概述•景区规划的核心•三种主要的景区规划•中国景区景区规划的现状概述•概念•类型•原则•基本程序•理论基础旅游规划的概念自从旅游规划出现以来，国内外学者对“旅游规划”这一概念本身进行了各自的定义。由于旅游规划学科发展还很不成熟，所以对于旅游规划概念还没有形成公认的准确的定义。2003年发布的《中华人民共和国国家标准：旅游规划通则》也没有给予明确的定义。Gunn(1979)认为旅游规划的第一目标就是满足游客的需求，他采用了Davidof与Reiner对规划的定义，即规划是“经过一系列选择决定合适的未来行动的过程”。这个过程是动态的，反馈的。未来的行动不仅是指政策的制定，而主要是目标的实现。Murphy（1985）的定义是：规划是预测与调节系统内的变化，以促进有秩序的开发，从而扩大开发过程的社会、经济和环境效益。它是一个连续的操作过程，以达到某一目标或平衡几个目标。邹统钎（2001）认为旅游规划的核心概念是“旅游资源优化配套”，而旅游资源是广义的概念，即以旅游业为导向的人力资源、资本与物质资源。其目标是以稀缺的资源最大程度地满足游客、开发商及社区的需求。吴必虎（2002）的定义是：“对未来某个地区旅游业的发展方向、产品开发、宣传促销及环境保护等一系列重要事项的总体安排，他对该地区旅游业的发展具有宏观指导和动态调控作用。”冯维波（2000）提出，旅游规划是“对未来旅游发展状况的构想和安排，以使旅游资源产生应有的经济效益、社会效益和生态效益。它以旅游市场变化和发展为出发点，以旅游项目设计为重点，按照国民经济发展要求和当地旅游业发展基础，对旅游消费六大要素发展及相关行业进行科学安排和部署。在此基础上，寻求旅游项目的最佳设计和组合，以及旅游业对人类福利的环境质量的最优贡献过程”。旅游景区规划的概念旅游规划，按照空间尺度,从大到小分为三类：区域旅游规划、城市旅游规划、景区景点规划。旅游景区规划就是旅游规划的一个子类型，也可以说是对旅游规划的进一步落实和细化。它以景区为特定的研究对象，属于微观尺度。旅游景区规划时根据景区的资源特点、市场状况和其它相关的自然社会经济条件，所进行的有关开发、保护、管理等内容的布局、设计、安排。其目的是为了使景区开发建设和管理能够有计划、有步骤，合理科学的进行。类型•按所处阶段分类总体规划、控制性详细规划、修建性详细规划•按规划的时限分类近期规划：（5年内）对景区近期的发展布局和主要建设项目进行设计和安排，提出发展目标、重点、主要内容，并应提出具体建设项目、规模、布局、投资估算和实施设施等。远期规划：（5~20年）是使景区内各项规划内容初具规模。并应提出发展期内的发展重点、主要内容、发展水平、投资匡算、健全发展的步骤和措施远景规划：（20年以上）提出风景区规划所能达到的最佳状态和目标。•按规划内容分类景区综合规划是一个整体的规划概念，是指按照国家和地方旅游业发展纲要精神，结合国家和地方旅游产业布局的要求，提出旅游资源开发，市场开拓以及景区发展战略的总体设想。景区专题规划景区综合规划基本思想的指导下，针对景区开发过程中的各辅助部门而提出的专题计划，其主要内容包括景区服务设施和基础设施建设计划。例如景区资源规划、线路规划、景区设施建设规划等。原则•独特性挖掘特色、塑造形象、突出重点、营造卖点•整体性原则社会、经济整体性；规划、建设系统性•市场导向原则确定目标市场、设计适销对路产品、选取有效地营销手段•弹性原则时间、空间•可操作性原则基本程序•规划任务和规划人员的确定•相关资料的收集•评价分析•规划大纲确定•规划文本和图件编制•规划成果定稿•评审•修订完善•上报审批存档•实施理论基础•可持续发展理论•系统理论•旅游地生命周期理论•区位理论可持续发展•可持续发展理论的核心理念就是：经济效率、社会公平和环境完整的统一。•可持续发展的旅游是指在满足现有旅游者与地方社区居民需求的同时，保护与增强未来的发展机会。因而，景区规划、开发和管理应以保护自然和文化资源、使之不受损和退化，保持资源的可长远利用为前提。•采用的方法环境承载力分析、景区生态足迹计算系统理论•系统理论认为系统是由相互联系的各个部分和要素组成的，具有一定结构和功能的有机整体。•基本思想：要把研究和处理的对象都看成是一个系统，从整体上考虑问题特别注意各个子系统之间的有机联系以及系统与外部环境之间的相互联系和相互制约。•景区本身是一个复杂的关联系统，景区规划应采用系统分析和整体考虑的方法进行。•景区规划的制定过程本身是一个不断调节和循环的系统。旅游景区规划的三个子系统制定规划反馈机制永久监控时间生命地周期理论旅游地生命周期理论是描述旅游地演进过程的理论。目前比较公认的旅游生命周期经典模型是出自巴特勒（R.Butler)”s”模型。（图）容量的临界阶段旅游者数量探索衰落停滞稳固发展复兴起步区位理论•区位论始创于19世纪初，是说明和探讨地理空间对各种经济活动分布和区位的影响，研究生产力空间组织的一种学说。实质是选择最佳布局问题，即如何通过科学合理的布局使生产能以较少的投入获得较大的收益。是旅游规划和开发的一个重要理论基础，目标就是确定旅游业在空间上的合理布局。•对旅游规划具有重要指导意义的区位理论中心地学说、集聚规模经济基础分析背景分析目标设定景区战略定位保障措施监控回馈监控回馈不可行可行重点实施规划主题定位功能定位市场定位产品定位空间布局管理环境社区安全游客市场资源社会经济政策法规景区规划的核心景区规划的核心有四个关键环节，只有对这四个环节工作认真到位，技术保障有力才能保证规划质量可靠。确定规划目标景区规划者应该在规划之初通过大量调查分析提出规划目标引领整个规划的编制工作并且应当在规划文本中用专门的章节明确表述景区的开发目标，鼓励景区的投资者和经营者朝着预期目标前进。具体目标的设定不同的景区有所不同，但是应围绕一些公认的价值取向来展开规划工作。具体来说是景区规划要以提高旅游者满意度，为投资者带来良好的回报、帮助景区实现可持续发展地利用资源和环境、与地方社会经济协调发展为根本价值取向。在规划具体目标时，还应依据基础分析和背景分析的结果。基础分析包括对当地旅游资源调查和评价以及市场调查和分析；背景分析包括景区所处的社会经济环境和现行的相关政策法规。景区定位(1)主题定位旅游主题是在景区的建设和旅游者的旅游活动过程中被不断地展示和体现出来的一种理念或价值观念。准确的主题定位是保证景区形成竞争优势的有力工具。如曼谷被称为“天使之都”，维也纳“音乐之都”。(2)功能定位为景区开发制定明确的功能导向，通常可以分为主导功能、支撑功能以及辅助功能三类。例如某景区环境优美和可进入性同时具备度假条件，那么我们就把该景区的主导功能定位于度假休闲，支撑功能是康体娱乐、辅助功能为观光游览等。在功能定位时准确分析各要素因子，确定正确的功能定位(3)市场定位引导市场满足潜在市场的需求。该部分内容包括建立市场的分级评估和确定市场范围。(4)产品定位指出景区应开发旅游产品和项目的产品规模、类型、价格以及档次等。同时产品设计在保持与景区主题一致的情况下，有适当的超前性，多元化和富有创意。(5)空间布局•社区——吸引物综合体形式美国学者（Gunn,1965)提出的。这种模式在景区旅游吸引物中心布局一个服务中心，形成吸引物综合体，二者之间通过交通联系起来，形成所谓的“娱乐同心圆”。•三区结构模式这种布局方式是Forest在1973年提出的。核心区是自然区保护区，被严格保护起来，限制乃至禁止旅游者进入。核心区外围是娱乐区，在娱乐区里配置了野营、划船、越野、观望点等设施与服务，对旅游者行为有一定限制。最外边的区域是服务区，为旅游者提供各种服务，有服务和娱乐设施。•双核布局模式这种方法是Travis在1974年提出的，这种模式是三区结果模式的一个变通方法，将服务设施集中在保护区的边缘，服务区形成核心自然保护区和旅游娱乐去的商业纽带。•核式环布局形式使用这种布局的景区其核心往往为一自然景观，如温泉、石林、滑雪场、古建筑等。饭店等服务设施环绕着核心景观布局，各种设施之间的交通联络道路构成圆环，设施与中心景观之间也有便道或车道连接，交通网络成车轮或伞骨形，类似于“娱乐同心圆”只是布局更加紧凑。提出保障设施景区管理措施收集整理与景区相关的法律法规，设定景区管理目标，设计景区管理机构组织，并且对员工提出专门的管理要求。环境管理设施对景区环境卫生、垃圾处理、污水处理等方面提出一些措施。社区管理设施如何建立有效地社区参与制度、加强社区旅游培训教育、健全旅游分配制度和加强完善社区建设等安全管理设施对预防自然灾害、确保设施安全等方面提出要求游客管理设施对游客进行事前教育，对其行为进行约束。对景区游客容量进行管理。监控回馈首先，整个规划的各个技术环节是环环相扣的。上一个技术环节的科学到位是保证下一个技术环节合理有效的重要依据，但彼此之间的关系不是单向的。比如：我们应该先去得能赶紧去规划合理目标才能对景区进行合理的定位设计，当事实上对景区惊醒定位设计时规划组往往会发现一些新的问题，导致修改最初设定的规划目标。其次，如果最终发现规划定位或者是保障措施无法得到落实和实施那么规划组就有必要返回到最初的规划阶段从新进行调查分析、定位布局，以求寻找到最合理、最有效的方案。三种类型的规划•旅游景区总体规划•旅游景区控制性详细规划•旅游景区修建性详细规划旅游景区总体规划景区总体规划是对旅游景区的总体发展战略和开发布局的构想，具有全局战略性。注重对景区进行宏观层面分析和研究。需要在目的地层次的旅游业发展规划的指导下进行。编制总体规划能更好的推动和实现旅游的开发计划和发展目标，确保旅游资源的优化配置使其实现最佳利用价值。总体规划的期限一般为10年到20年，同时，可根据需要对旅游区的远景发展作出轮廓性规