现代农业产业技术体系建设与运行的若干问题研究

现代农业产业技术体系建设与运行的若干问题研究农业部科技教育司刘艳[e-mail]电话：[phone]来由2005年中央1号文件：深化农业科技体制改革，抓紧建立国家农业科技创新体系。加强国家基地的创新能力建设，搞好农业基础研究和关键技术的研究开发，在整合现有资源基础上，依托具有明显优势的省级农业单位和高等学校，建设区域性的农业科研中心，负责推进区域农业科技创新，开展重大应用技术攻关和试验研究。2006年中央1号文件：深化农业科技体制改革，加快建设国家创新基地和区域农业研究中心，在机构设置、人员聘任和投资建设等方面实行新的运行机制。鼓励企业建设农业科技研发中心，国家在财税、金融和技术改造等方面给予扶持。2007年中央1号文件：大幅度增加农业科研投入，加强国家基地、区域性农业科研中心创新能力建设。启动农业行业科研专项，支持农业科技项目。2008年中央1号文件：切实增加农业科研投入，重点支持公益性农业科研机构和高等学校开展基础性、前沿性研究，加强先进实用技术集成配套。加强产学研密切结合，推进农业科技创新活动。推动现代农业产业技术体系建设，提升农业区域创新能力。提纲：（一）为什么要建设（二）如何建设（三）建成后做什么（四）如何管理（五）关于地方体系建设（一）为什么要建设客观上：经过建国60年特别是改革开放30年的发展，中国农业和农村发生了翻天覆地的变化。农产品供给形势、农村经济结构、农村体制机制、农民生产水平、农村面貌都发生了历史性变化。中国农业正在由传统走向现代，农业生产和农村经济发展的外部环境、内部结构也正在发生着新的变化，出现了新的问题，因而也对农业科技发展提出了新的需求动力主观上：很显然，中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求，而且已经不仅仅是经费投入不足问题。这其中，深层次的问题制约显得越来越突出。目标任务提升社会主义新农村和现代农业建设，大大提升了农业科技的目标任务和研究内涵——产前、产中、产后（产加销、贸工农一体）——单项、综合——生产、生活新变化新问题1技术使用者变化与现代生产相适应的新的农业生产组织方式出现，农民组织化程度加强，科技的服务形式发生变化，技术使用者发生变化。——农民专业合作组织——龙头企业基地——各种社会化服务组织出现（农机队）——土地流转规模经营后的土地承包大户——农村劳动力转移后的乡村劳力构成新变化新问题2研究范畴和功能拓展小生产与大市场矛盾日益尖锐化，农村生产生活环境恶化，新问题正层出不穷，客观上扩大了农业研究范畴；能源危机的催生，农业功能得到拓展——食品安全事件——禽流感、柑橘大食蝇事件——面源污染、点源污染——生物质能源新变化新问题3发展模式改革开放30年发展，我国农业科技整体已经进入国际农业科技主流。在此基础上，应该有新的发展模式。——国际性的农业科技大会主办国——部分科学家担任国际农业科技组织领导人——对发展中国家的科技培训新变化新问题4公益性突显经过20多年的科技体制改革，农业科技面向市场的能力越来越强，部分与市场联系紧密的研究已经相对成熟，应考虑企业和社会资本投入，公共财政更加强调公益性研究。——产品类技术：种子（种苗、种畜禽）、农药、肥料、饲料、疫苗等——制度类、标准类等新变化新问题5科技人员更新换代新一代农业科技人员大都有国外留学经历，学位高、眼界宽、民主意识和市场意识较强（80后成为直接研究主体），对农业科技人才队伍建设与科技管理提出了新的挑战——互联网民主——聘任制、双向选择新变化新问题6进入国际贸易体系我国农业已经进入国际农产品贸易体系，有的正在主导着国际市场。农业科技要在全球分工格局中找到位置。——转基因大豆进口、小麦进口——2008年初南方冰冻雪灾时的油菜新变化新问题7主动参加国际性农业科技合作国际农业科技也在发生着新的变化，大型国际性的合作研究正日益兴起，已经由被动合作到主动合作、由学生到老师——国际性的植物基因组计划：茄科、葫芦科——多个发展中国家的愿望新变化新问题8政府管理职能转变——政府的部门如何转变职能，摆脱琐碎的具体项目管理；——如何在政府和市场之间，介入社会组织或者NGO（学术团体）参与科研项目管理，使管理专业化、透明化、民主化。要重新认识和利用社会团体。——政府投资是要解决问题的，如何使项目承担人的研究行为与责任相匹配（是否解决了问题）——按支出行为进行预算、国库集中支付、零结余等新的财政财务方式，客观上也要求科研经费申报的实事求是。新变化新问题9研究力量多元化社会各界、各部门支持农业；综合性大学、企业涉足农业科技；国外农业研究机构正在进入中国。——十七届三中全会后的各部门行动——先锋、孟山都、先正达、拜尔新变化新问题10学术学风受到空前质疑学术界求真务实的学风丧失，造假，抄袭，忽悠；学术老板的课题承包发包，经费垄断，科技腐败，知识分子独立、客观、清高的社会形象损伤，中国的知识界正在受到全社会的空前质疑。新变化新问题11主观上：中国社会经济发展的新时代对中国农业科技提出了新的需求动力，但是很显然，中国农业科技的创新能力不能适应时代发展的要求，而且已经不仅仅是经费投入不足问题。这其中，深层次的问题制约显得越来越突出。结构──产业不均衡──产业内部各学科不均衡──软技术与硬技术（产品）不均衡——单项技术与系统性技术不均衡深层次问题之一体制──多头管理，缺乏协调沟通，重复分散──多头申请，过度竞争，专家疲于争取项目——研究工作短期化，难以形成长期积累和稳定研发——少数专家垄断科研项目和经费（一）背景概要深层次问题之二机制──立项脱离需求──以论文考核评价──成果难以应用推广（一）背景概要深层次问题之三必须清醒地看到，在当下的中国，解决这些深层次问题，需要通过机制创新和管理创新，来最终建立起新的体制或者新的体系。但这种创新既不能与现有体制发生大的冲突，又不能为未来改革留下障碍；既要加大投入，又不要因为新的投入而加剧或者固化已经存在的弊端。（二）如何建设前期主要工作中央层面的工作（2005年开始）——9部委成立国家农业科技创新体系建设领导小组——调研（国内外、中科院）——起草《国家农业科技创新体系建设方案》——两年多的反复修改和讨论，各部门态度——2007年1月经国务院审定后下发——基本思路和原则精神创新体系建设方式与争议第一种：科技体制改革方式（转企）第二种：中国科学院方式（知识创新工程）第三种：美国农业部方式（区域中心）第四种：北京生命科学研究所方式第一种：科技体制改革方式（转企）1985年开始，指导思想是“科学技术面向经济建设，经济建设依靠科学技术”。第一阶段：1985-1992年，主要措施是改革拨款制度减少科研机构的科研经费，开放技术市场（省及地市级农业试点）第二阶段：1992-1998年，稳住一头，放开一片（省及地市级农业试点）第三阶段：1998-2001，推进科研机构改革和转制，促使企业城为创新主体，推进科技成果转化（省及地市级农业试点）第四阶段：2002-2006年，社会公益类科研机构改革（农业、卫生等20个部门所属科研机构）第五阶段：2006年，建设国家创新体系—《国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）》农业科技体制改革第一阶段到第三阶段（1985-2001年），农业科技体制改革均由各省根据本省的实际情况自行进行试点。第四阶段：2002—2006年，中央直属公益类科研机构改革，农业部直属三院66个研究所分类成：非营利研究所：29个整体划转大学的研究所：4个转为农业事业单位：11个拟转制为企业：22个现状与问题农业科技体制改革争论：一是如何定位农业的公益性；二是科技体制改革与整个经济和社会改革的配套问题。国家中长期科技发展规划纲要（2006-2020）方针：自主创新重点跨越支撑发展引领未来11个重点领域68个优先主题：能源（1-5）水和矿产资源（6-12）环境（13-16）农业（17-25）制造业（26-33）交通运输业（34-39）信息产业及现代服务业（40-46）人口与健康（47-51）城镇化与城市发展（52-56）公共安全（57-62）农业：1种质资源发掘、保存和创新与新品种定向培育2畜禽水产健康养殖与疫病防控3农产品精深加工与现代储运4农林生物质综合开发利用5农林生态安全与现代林业6环保型肥料、农药创制和生态农业7多功能农业装备与设施8农业精准作业与信息化9现代奶业16个重大专项——转基因生物新品种培育8个技术领域27项前沿技术：生物技术（1-5）信息技术（6-11）先进制造技术（12-14）先进能源技术（15-18）海洋技术18个基础科学问题4个重大科学研究计划科技体制改革与国家创新体系建设：1支持鼓励企业成为技术创新主体2深化科研机构改革，建立现代科研院所制度3推进科技管理体制改革4全面推进中国特色国家创新体系建设全面推进中国特色国家创新体系建设深化科技体制改革的目标是推进和完善国家创新体系建设。现阶段，中国特色国家创新体系建设重点：一是建设以企业为主体、产学研结合的技术创新体系二是建设科学研究与高等教育有机结合的知识创新体系三是建设军民结合、寓军于民的国防科技创新体系四是建设各具特色和优势的区域创新体系五是建设社会化、网络化的科技中介服务体系争议一：创新与创新体系的概念与本质意义1912年，奥地利经济学家熊彼特首次提出创新概念。“创新”是一个经济范畴而非技术范畴，不仅是指科学技术上的发明创新，而更是指已经发明的科学技术引入企业之中后形成一种新的生产能力。其中研究开发只是创新的一个阶段，设计、试验、制造和营销是实现技术创新链环的其它阶段。创新体系是一个网络，由科技的生产者、传播者、使用者等创新实体及其相互关系（联系和作用）两部分构成。国家创新体系：1987年，英国经济学家弗里曼研究日本经济成功时，首次提出了国家创新体系的概念。1997年OECD提出“创新是由不同参与者和机构的共同体大量互动作用的结果，把这些看作是一个整体就称作国家创新体系”国家创新体系主体性要素包括政府、企业、大学、科研机构、金融机构、中介机构等，由各主体性要素相互关联而形成的网络系统，各主体性要素的联系是多向、互动的，联系和互动越频繁，系统效率越好。争议二：是否分类建设创新是一个包含知识的生产、传播和使用的整个过程（而不是某一个环节），涉及多个部门、多个主体，只有这多个部门能有效地互相作用，才能真正提高一个国家内创新的效率。因此，不存在在一个国家创新体系内有知识创新体系、技术创新体系等。创新思想主要从市场中寻找，而不是独立的科研机构。OECD在提到国家创新体系时总是强调各创新要素之间互相作用对技术创新的重要作用，而不是强调某个环节和个体的作用。把国家创新体系按国家已有部门分工来划分的做法，只能是加剧已有部门割裂，加深科技与经济相脱节的局面。从发达国家看：通过分析创新活动的结果来寻找这一结果的制度因素，是无关操作的一种分析方法或工具。从发展中国家看：一般设定创新活动要实现的目标，然后去寻找和设计实现这一目标的方法和途径，直接关注操作性。第二种：中国科学院方式（知识创新工程）1997年，中科院向中央提交了《迎接知识经济时代，建设国家创新体系》的研究报告，建议国家组织实施“知识创新工程”。1998年江泽民批示试点，同年国家科教领导小组审议决定开展国家创新体系建设，率先启动知识创新工程试点。目标：到2010年，把中国科学院建设瞄准国家战略目标和国际科技前沿、具有强大和持续创新能力的国家自然科学和高技术的知识创新中心，成为具有国际先进水平的科学研究基地、培养造就高级科技人才的基地和促进我国高技术产业发展的基地，成为有国际影响的国家科技知识库、科学思想库和科技人才库。讨论：知识创新工程这种方式成为各个部门开展创新体系建设的最主要参照。但是，这是基础研究领域的建设方式，是中科院内部的操作，不与其他部门发生联系。第三种：美国农业部方式（USDA—ARS）美国农业部农业研究局（ARS)是负责解决美国国家层面上的农业问题的研究机构。ARS有一个国家中心、7个区域中心，在全国各地设100多个研究所，2500名科学家，9000名雇佣人