现代农业园区发展与规划——以杨凌农业示范园区为例

现代农业园区发展与规划——以杨凌农业示范园区为例2019/8/12传统农业现代农业现代农业园区保障机制功能定位运作模式内容具备条件背景杨凌现代农业示范园区本案例逻辑框架示意图Part1传统农业与现代农业传统农业是在自然经济条件下，采用人力、畜力、手工工具、铁器等为主的手工劳动方式，靠世代积累下来的传统经验发展，以自给自足的自然经济居主导地位的农业广泛应用现代科学技术、现代工业提供的生产资料和科学管理方法的社会化农业。传统农业与现代农业传统农业现代农业传统农业010203自给自足的自然经济居主导地位技术状况长期保持不变农民对生产要素的需求长期不变精耕细作，部门单一，规模较小，抗灾能力差低能耗，低污染农业生态系统功效低040506现代农业010203现代机器、经济数学方法、现代管理方法、电子计算机等在农业中广泛应用良好的、高效能的生态系统逐步形成。实现生产的规模化、专业化、区域化高度商业化农业生产的物质条件现代化04050506具备较高的综合生产率现代农业绿色农业物理农业休闲农业工厂化农业观光农业立体农业订单农业2019/8/122019/8/12经营目标技术含量经营规模动力来源发展环境支持体系技术进步生产领域传统农业产量最大化低，长期停滞自给性经营人力、畜力封闭，无外界能量进入无靠经验积累逐步推进初级农产品原料现代农业利润最大化高，不断进步规模效益明显各种现代化机械开放，外来能源、物质不断进入政府财政、金融、技术等支持现代科技初级农产品，种养加、产供销、贸工农一体化Part2现代农业园区发展的背景及必须具备的条件2019/8/12现代农业园区：是指相关经济主体根据农业生产特点和农业高新技术特点,以调整农业生产结构、展示现代农业科技为主要目标,利用已有的农业科技优势、农业区域优势和自然社会资源优势,以高新技术的集体投入和有效转化为特征,以企业化管理为手段,进行研究、试验、示范、推广、生产、经营等活动的农业试验基地（蒋和平.1997）。2019/8/12简要回顾：传统农业向现代化农业的转变是农业发展转型的一个大的促势。传统的粗放型农业生产随着科技的发展和人民生活水平的提高，再也满足不了市场的需求，随之而来的是在科技发展和市场需求的推动下现代化农业的发展。从80年代末开始，我国开始了农业科技园区的理论探索和模式尝试，1994年起，开始农业科技园区的实践。至今已经历了4个阶段，即：起步探索阶段（1994-1996）快速发展阶段（1997-1998急剧膨胀阶段（1999-2003）平稳发展阶段（2004-今）。据统计，截止2006年底，全国共拥有各类现代农业园区4000多个。生产要素重新组织的要求：上世纪90年代初，中国农业生产力的发展水平大大提高，要求生产要素重新组织，在组织形式上有所突破,而园区正是这样一种新的组织形式。市场经济发展的推动：随着市场经济的发展，计划经济时代的农业科技推广体系出现了困境，而农业示范园的出现，为农业新技术推广、农业科技与农村经济紧密结合找到了一条有效的途径。1、现代农业园区发展的背景：一二三世界先进农业设施和高新技术对我国传统农业的冲击：这种冲击首先来自于在北京的以色列示范农场和上海孙桥引进的荷兰全套玻璃温室和工厂化农业生产技术，这两个农场通过全套引进国外的温室设施、优良品种、高效栽培技术和计算机管理等技术并进行示范，使国人看到了世界现代农业的崭新风貌，引出跟风热潮。实现我国农产品与国际市场接轨、应对WTO挑战的现实选择。园区以集约化生产、规模化经营和产业化龙头带动方式为主要手段，易于实现对农产品品质的控制，有利于参与国际竞争。都市休闲和观光农业需求的产物。随着我国城市化进程的加快和生活水平的提高，大城市居民在寻求一种回归自然的生活方式，节假日的增多进一步促进了旅游市场的繁荣，农业园区则是休闲度假的一个较好的去处。1、现代农业园区发展的背景：四五（一）园区要有一定的产业基础和规模，相对集中连片，关中地区园区规划面积要达到5000亩以上，陕南、陕北面积要达到2000亩以上（二）产业集中度高，重点产业占比达到60%以上；（三）实现种养结合，生态循环利用，畜禽粪便无害化处理率达到95%以上，农产品生产环境达到无公害农产品产地要求，主导农产品达到无公害化要求；（四）生产组织方式先进，形成“龙头企业+专业合作社+农户”等形式的生产格局；按照《陕西省现代农业园区建设管理办法》要求，省级现代农业园区应具备以下几点条件：2、现代农业园区发展的条件：（五）支撑服务体系健全，技术服务、金融服务、农资供应、产品销售网络配套、功能到位；（六），具有产供销、贸工农一体化的产业服务网络；产业体系较为完善（七）园区建设主体明确，必须是以生产、加工、销售或技术服务为主要功能的农业产业化龙头企业、农民专业化合作组织等具有独立法人资格的市场经营主体陕农业计财〔2012〕91号Part3现代农业园区规划主要内容现代农业园区规划内容010203基础资料收集与分析定性与定位发展战略园区项目规划园区产业布局规划040506园区空间布局现代农业园区规划内容070809园区土地利用规划园区景观系统规划绿色农产品环境保障规划园区运行模式规划10各级农产品市场情况园区所在地社会条件当地农业现状已有的园区宏观布局规划的成果01基础资料收集与分析园区所在地自然条件园区的主要功能与发展方向园区的发展阶段及每阶段的发展目标园区的性质与规模02定性与定位制定园区发展的战略找出提高农产品竞争力的核心因素确定实现园区目标的可能途径03发展战略制定操作方案效益与风险评估关键技术选择各级市场前景分析与预测04园区项目规划投资及运行费用测算适用性评估功能分析产业关联程度分析土地利用现状及利用效益评估体现“定性与定位”部分的要求05园区产业布局规划划定产业带完成功能布局图确定景观及经济轴线确定若干功能区06园区空间布局划定核心区、示范区以及辐射区的范围道路系统规划完成土地利用规划图村镇规划生产用地规划07园区土地利用规划林地规划设计一条或若干条(视园区大小和景点/示范点多少而定)景观游线完成景观系统规划图确定适当的景观绿地确定景观林、防护林以及苗圃的位置08园区景观系统规划调整旅游接待设施的位置与数量重新组织园区水系，使之符合生产、交通以及景观的三重需要水、大气环境治理与保护规划实施规划的保证措施与管理对策规划目标、治理期限以及范围园区及所处区域环境现状分析09绿色农产品环境保障规划农业生态环境保护与建设规划环境功能区划及环境控制目标园区运行机制组织与管理模式10园区运行模式规划①资金筹措机制②土地流转机制③技术支撑机制④经营机制⑤风险保障机制Part4现代农业园区功能定位及运作模式社会功能现代农业园区的功能生态功能经济功能（1）展示示范功能：①新技术和新成果的示范②企业经营管理方面的示范（2）导向服务功能：1、社会功能（2）导向服务功能：促进产品、资本、技术、人才、信息的流动，把经济动力和创新成果传导到广大周围地区，带动整个区域甚至全国农村经济的发展。①导向功能②服务功能③培训功能（3）辐射带动功能：（1）生产加工功能：（2）导向服务功能：2、经济功能（2）孵化功能：农业科技园区以市场为导向，以科技为支撑，以效益为中心。通过不断研究具有高科技含量、高市场占有率、高附加值的产品，追求效益最大化。①项目孵化②企业孵化（3）企业盈利功能：休闲观光功能：通过现代设施工程、国内外优良品种、最新农业高新科技成果及相关技术的展示示范，园林化的整体设计+独特的农业文化、农业历史、农业博览、农事参与及生态休闲等功能的设计，农业科技园区成为融科学性、艺术性、文化性为一体、天人合一的现代生态农业观光景点。3、生态功能何谓农业园区定位？农业园区定位，是在对农业园区所在区域的自身优劣势、区位条件、外部环境等深入分析的基础上，通过确定农业园区在区域当中的位置，使农业园区获得更大竞争力的过程。现代农业园区如何功能定位？三大特点：综合性、前瞻性和主导性综合性综合考虑所在区域的资源禀赋、区位条件、政策环境、社会发展状况等条件考虑园区与园区、园区与所在区域的关系和特点考虑园区面临的机遇和挑战前瞻性不要拘泥于园区现状条件和现状区域注重潜在资源条件、区域联系和面临机遇的分析考虑未来的市场需求、技术发展及自身的发展能力主导性要抓住园区发展的重点方向，不必要各功能面面俱到。概括来说科学论证，实践指导尊重现状，展望未来广域视野，彰显个性综合视角，优中择优尊重市场，粗细相宜各功能区如何定位？依据资源条件和比较优势，确定各功能区的主导产业和优势产业各功能区相互补充，各有侧重各功能区依据产业发展轴构成，能够连线成面、辐射园区、带动格局生态农业园区科技主导型园区国家级农业高新技术示范区集约型设施农业二、运作模式都市现代农业科技示范园区龙头企业带动型外向型设施农业型园区高效农业园区二、运作模式1、以德国代表的生态农业园区德国在农业用地结构上，根据其自然资源禀赋特点和可持续发展要求，突出发展生态农业。形成了现代化的农产品生产体系；以市场为导向调整农业产业结构和相关政策；形成强大的农产品市场营销贸易体系；对农产品标准化有严格的控制和规定。2、以美国家庭农场规模经营为代表的科技主导型园区美国农业以家庭农场为基础，同样，美国的农业现代化以家庭农场的现代化为基础。①美国各种类型农业合作社，是美国一体化农业服务体系的重要组成部分。②美国农业宏观调控政策有法律保障，形成了比较完整的指导农业和农村发展的法律体系。③坚持运用宏观调控对农业实行价格保护。二、运作模式3、以荷兰、以色列为代表的集约型设施农业①高度组织化的生产方式，合作社与中介组织是两国农业的共同特点。②职业教育直接面对农民，两国有着发达农业科研、教育和推广体系。③荷兰温室产品经营是一种全新的理念。4、以上海为代表的都市现代农业科技示范园区上海孙桥现代农业园区是全国第一个综合性的现代农业开发区，成立于1994年，已成为现代农业的一个示范样板。①以地方政府推动建设为主，以高效、特色、生态、观光农业的有机组合为主要特点。②温室设施新。③重视产业立园，品牌靓园。二、运作模式5、以陕西杨凌为代表的国家级农业高新技术示范区6、以超大（黄山）高科技试验农场及园区为代表的龙头企业带动型国内第一家在香港证券交易所主板上市的大型综合现代农科企业。以“绿色生态产业链”为核心，致力于绿色农业科技研究、绿色生产资料开发、绿色生产基地建设、绿色栽培模式模式、绿色营销网络拓展，构建起一条从种子、有机肥料、生物农药供应到农产品生产与加工基地到社区专卖、批发网络、出口创汇完整的“绿色生态产业链。二、运作模式7、以山东寿光为代表的外向型设施农业型园区8、以河南许昌市为代表的高效农业园区集农业高新技术引进、开发与生产、加工及出口为一体的外向型高新农业科技园。从建园开始就以寿光蔬菜产业集团、寿光建筑公司、寿光国有资产运行公司共同作为发起人，公司实行“公司+基地+农户”的产业运作机制,在新品种、新技术、新产品引进等方面形成横向发展,纵向带动对高效农业园区的运作机制进行创新，“运行公司制、投资业主制、科技承运制、联结农户合同制”。“高效农业园+机制创新+农户”的运行模式Part5现代农业园区运行的保障机制多元化的资金筹措机制。政府投资+企业投入+金融机构贷款+民间投资+外资有效的人才利用和激励机制人才集聚机制+人才利益驱动机制+人才管理机制+园区企业家保障机制资金人才灵活的土地流转机制区划调整，以田换田+返租倒包制+租赁制+划拨制+股份制+竞标买断技术选择和扩散机制自主研发+建立孵化器+与高校和科研院所合作技术宣传+典型示范+教育培训+后续服务保障机制土地技术高效的现代经营管理机制以人为本+企业文化+无形资产管理+先进的信息网络技术、专家系统和决策支持系统+扁平化、柔性化、分立化的管理体制先进的市场开拓机制市场预测机制+营销策略+园区联合保障机制管理市场技术保障体系检测认证体系标准化生产体系公共服务管理体系保障机制产品服务Part6杨凌现代农业示范园区规划文本