休假制度调整对我国旅游业的影响与对策探讨

1休假制度调整对我国旅游业的影响与对策探讨旅游管理专业学生康小军指导老师王建喜摘要：从上个世纪九十年代中后期开始，我国的休假制度经历了从“大、小礼拜”到“双休”，再到三个“黄金周”的历程。2007年，国家又一次对休假制度进行了调整，调整后的休假制度形成了“两大五小”的新黄金周模式。同时，带薪休假制度也开始正式在我国实施。本文探讨了这一突破性的改革给我国的旅游业带来的影响。以及在休假制度调整的背景下，旅游业如何应对这些影响，并趋利避害地做出相应的应对策略，让我国的旅游业在新制度下能不断的发展壮大。关键词：休假制度；带薪休假；影响；旅游业StudyontheInfluencesoftheAdjustedHolidaySystemonChineseTourismStudentmajoringintouristmanagementKangxiaojunTutorWangjianxiAbstract:Sincethemid-andlate1990s,theholidaysystemofChinahasexperiencedachangefrom“bigandsmallweekendstotwo-dayweekends,andthentothethree“goldenweeks”.In2007,thestateadjustedtheholidaysystemonceagain,whereanewmodelfortheGoldenWeekwasestablished.Meanwhile,paidvacationsystemhasalsostartedformallyinChina.ThispaperdiscussestheimpactofthisbreakthroughreformonChinesetourismindustryandhowChinesetourismindustryshouldadaptunderthecircumstances.Inconclusion,countermeasurestotheinfluencesareproposed.Keywords:holidaysystem;paidvacationsystem;influences;tourismindustry一、休假制度的调整（一）改革开放以来我国休假制度的发展历程本文所比较的休假制度指——改革开放以来到2007年我国对休假制度进行调整这一阶段内我国休假制度的改变。上世纪七十年代，我国开进入了一个新时期，改革开放时期。我国进入了市场经济，我国的休假制度也开始实施即六天工作制，每周工作48小时。二十世纪九十年代中后期，我国进入了市场社会，同时也进入了休闲社会，为了进一步适应改革开放的需求，1995年起国家实行了周末“双休”制度，从原先的六天工作制，每周工作48小时逐步调整到五天工作制，每周工作40小时，扩大了公民的法定休2息的范围和时间。从1999年起，国家开始正式实行“黄金周”制度，并扩大了原来其他法定节假日的法定假期时间，也就是法定节假日由7天增加到10天，每年形成三个黄金周，而职工每年的休息时间由原来的59天增加到114天。这一制度的实施为公民、特别是公务员等行业人员，提供了更多的休息、休闲时间，普遍受到了人们的欢迎和拥护。由此我们可以看出，上世纪九十年代无疑是“假日流变的一个分水岭”。从1995年实行双休日起，全年休息日增加到111天；1999年，公休日达到114天。从“大、小礼拜”到“双休”，再到诱人的三个“黄金周”。（二）调整后我国休假制度概况随着我国经济的较快、健康发展，人民群众的精神生活、文化生活日益丰富，出现了不同层次的群体追求不同层次的文化需求，人们对多元化、多层面的精神生活要求和欲望也越来越凸显出来，对国家的法定节假日制度提出了新的要求。九十年代以来的休假制度已很难满足和适应人们的需求，同时，随着人们对传统文化和传统民俗的保护和弘扬的呼声加大，使得更多传统节日放假已成为必然趋势。因此，国家开始征集多方面的意见和建议对调整前我国的休假制度进行相应的调整与改革。2007年11月9日，国家发展和改革委员会正式公布国家法定节假日调整办法，三大长假被调整为“两长五小”的新模式。同时，国务院第198次常务会议通过《职工带薪年休假条例》，自2008年1月1日起施行。新制度中法定假日以及周末的法定休息日将达到115天，再加上带薪假期的贯彻实施，中国人每年的闲暇时间将增加至120天以上，和之前的的114天的闲暇时间相比，足足多出了6天时间可供人们休息。带薪休假制度在新出台的《职工带薪休假条例》中规定机关、团体、企业、事业单位、民办非企业单位，有雇工的个体工商户等单位的职工，凡连续工作１年以上的，均可以享受带薪年休假。单位应当保证职工享受年休假。同时《职工带薪休假条例》也规定，职工累计工作1年不满10年的，年休假5天；已满10年不满20年的，年休假10天；已满20年的，年休假15天。国家法定休假日、休息日不计入年休假的假期。职工在休假期间享受与正常工作期间相同的工资收入。《条例》指出，年休假在１个年度内可以集中安排，也可以分段安排，一般不跨年度安排。单位因生产、工作特点确有必要跨年度安排职工年休假的，可以跨一个年度安排。对职工应休未休的年休假天数，单位应当按照该职工日工资收入的300％支付年休假工资报酬。其实，中国宪法早就确定了职工的“休假制度”，在1994年颁布的《劳动法》中规定，“国家实行带薪年休假制度，劳动者连续工作一年以上者，享受带薪年休假”。但由于缺乏带有法规性的实施细则和具体的落实措施，不论是国家机关还是企事业单位，只有少数地方、少数部门、少数企业实行带薪休假。在1995年我国开始实施的《劳动法》中明确规定，国家实行带薪年休假制度。不过由于具体实施办法一直没有出台，休假制度调整前带薪休假只在我国的政府部门及部分国企和外企中实行，一般是按员工工作年限等安排5到15天左右的自由休假时间，而多数人现在还没有享受到这种福利。由于相关规定操作性不强，加之缺乏刚性约束，使得带薪年休假只是纸上谈兵，群众意见很大，被公众批评为“一项仅仅是写在纸上的权利”。这次，国务院制定《职工带薪年休假规定》是对以往制度的规范，是在重申职工的俞莹，刘昶.假日流变“刷新”市民休闲概念[N].贵阳日报，2007，12，25.徐孟李.《职工带薪休假条例》解读[J].法苑，2008，（02）.许建宇.关于劳动法若干基本理论问题的探讨[J].法商研究—中南政法学院学报，2000（03）.许朝军.带薪年假别再成为纸上的权利[N].京华时报，2007，11，06.3权力，是在保障职工的权力，是完全必要和及时的。但是，我们也不能不考虑其难点所在。而大多数人则认为最主要的难点在于落实。其实，过去各个单位职工带薪休假也有这样那样的规定，关键在于落实不好，或者根本就落实不下去。二、休假制度调整对我国旅游业的影响（一）对旅游企业的影响“两个7天长假、5个3天小长假”的假日模式以及调整后施行的休假制度，将调整公民旅游消费习惯，均衡淡旺季的客源分布，散客自驾游和近距离出行可能会增加。这对旅游饭店、旅行社及网络第三方旅游服务供应商的影响存在双面性，整体看来机遇与挑战并存，对旅游企业带来的影响具体主要体现在以下几个个方面。⒈旅游饭店优势凸显目前，我国旅游饭店整体正步入平稳增长、规范化发展的阶段。由于新休假制度的实施使得旅游业整体的淡旺季不再明显，相应的，旅游饭店的淡旺季也同时不再明显。因为旅游饭店的淡旺季开始模糊，新休假方式下人们更愿意选择离城市较近的地区度假，所以对于那些靠近主流客源市场的旅游饭店来说，是更加有发展优势的。新制度的实施使得人们更加青睐休闲的度假方式，由于这一观念的转变，使得旅游饭店的客源市场发生的了很大的变化。首先，以团队为主的客源将很大程度的减少，人们的出游将更加倾向于自由选择饭店而不再是跟着团队入住；其次，以散客为主的客源也有减少的趋势，散客将会选择经济实惠的休闲度假住宿地。但是总的说来，在新休假制度的影响下，旅游饭店将继续稳步的发展，有极大的发展空间和潜力。⒉旅行社面临机遇与挑战从旅游产业链角度看，旅行社可以不再受制于高峰时期旅游供应链上下游的住宿、交通等供应紧张的情况，可以实现更加灵活自主的经营；从旅行社内部经营讲，“五一”长假取消后，旅行社必须重新开发小长假旅游线路和产品，增加了经营成本。但是，带薪休假的实施，将使人们的出游计划更为灵活，模糊了旅行社全年经营的淡旺季的分界。从而给旅行社带来更大的发展空间和更多的发展机遇。对于小型旅行社来讲，新产品开发和不断增加的散客对服务质量的高要求，直接导致经营成本的增加，在此压力背景下将进一步催生小型旅行社打专一的攻坚战，针对特定市场走特色化、精细化道路；而承受不了这种压力的可能发生经营模式的转变，即小型旅行社逐渐走向依赖大型旅游批发商的实力、走分销和代理的经营之路，促进旅行社业垂直销售模式的全面形成。⒊旅游供应商投入自助游小长假与散客的增加，增加了游客对自助旅游的选择与需求。以“去哪儿”旅游垂直搜索引擎为代表的新兴业态以及以携程、艺龙为代表的第三方旅游服务供应商，为自助游的消费者建立了更为全面、直接、便捷的在线旅游服务采购信息平台，在线决策与预订将会因为更加契合旅游产品自助消费模式，而分得更多自助游的市场份额。（二）对旅游景区的影响⒈有利于资源和环境的保护和持续利用新的休假制度对旅游淡旺季起到了很好的调节作用，市民旅游的时间将更为灵活，从而使淡旺季不再明显。而实行全员带薪休假，人们休闲方式更加多样化，出游时间自然错开，旅游人潮相对分散，旅游接待地、特别是世界遗产地和全国著名旅游景区的人潮压力大为减缓，更便于实行门票预订、总量调控，从而有利于旅游资源和生态环境的韩玉灵,王蕊.新假日及带薪年休假给旅游业带来什么[J].北京第二外国语学报，2007(12).韩玉灵,王蕊.新假日及带薪年休假给旅游业带来什么[J].北京第二外国语学报，2007(12).4保护和持续利用，避免旅游资源的闲置和浪费。⒉促进景区用工模式的集约化发展《职工带薪休假条例》和《劳动合同法》的同时施行，带来景区用工模式的集约化发展。企业赢利的核心目的，驱使企业必然在政策允许的范围内最小化其经营成本。因此，《劳动合同法》和带薪休假制度同时施行，淡旺季逐渐模糊，将促使景区以固化正式员工、尽量减少临时用工，实现用工模式的集约化。⒊休闲度假景区成为新热点新的休假制度形成的小黄金周使得人们可以在小黄金周期间选择中短途的旅游目的地、度假村进行休闲娱乐，而在黄金周期间选择较远距离的目的地度假，再搭配带薪假期，人们将拥有更多的休闲、度假旅游选择。而环境优美的城市公园、功能齐全的城郊休闲度假地、特色鲜明的人文历史景区将成为新热点。⒋团队为主体的景区客流、收入减少新制度的实施错开了人们出行的高峰，分散景了区资源与环境压力，对团队游客为主的景区产生了较大影响。虽说新休假制度的实行均衡了淡旺季的客源分布，减轻了重点核心景区的环境压力，但它催生的多样化的旅游休闲消费方式，会使以旅游团队为主要客源支撑的观光景区减少客流、减少收入。新的节假日安排将促使人们的出行提前至每年4月初(清明节)。对城市游憩类的市民公园、市郊休闲度假等景区点来说，这种提前与分散将促进以自驾车、近距离为主的居民出游的增加；而对观光类主题公园、人文历史景区等以团队游客为主的景区点来讲，“五一”长假的取消将在一定程度影响外省市团队游客的出游。因此，会对以旅游团队为主要客源支撑的山水和文化资源型观光景区带来一定的冲击。但从资源消费角度看，“五一”长假的取消，均衡了淡旺季的客源分布，削峰填谷，缓解了长假集中消费给景区的资源与环境造成的压力。（三）对旅游者的影响⒈深化民族情结休假制度调整中对国家法定节假日安排进行进一步调整和完善，将部分重要的传统节日增设为国家法定假日，将有利于进一步加强优秀传统民族文化的传承，有利于增强民族凝聚力，深化旅游者的民族情结，促