第1章农业政策体系(农业政策学-人民大学曾寅初)

第1章农业政策体系中国人民大学农业经济系曾寅初第1章农业政策体系•第1节农业政策的依据•第2节农业政策的逻辑体系•第3节农业政策的历史体系第1节农业政策的依据一、纠正市场失灵二、实现收入再分配三、提供有益产品四、保障经济稳定一、纠正市场失灵1、市场失灵的本质•完全竞争市场的条件1）所有的生产资源都为个人所有2）所有的交易都在市场上发生，并且每一个市场都有众多的购买者与销售者3）没有任何购买者与销售者能够单独操纵价格4）购买者与销售者都可以免费享有充分的信息5）资源可以充分流动，并且可以无任何障碍地流向任何使用者一、纠正市场失灵1、市场失灵的本质•完全竞争市场的条件以上条件的核心在于：市场的普遍性市场的完全竞争性条件不能满足时，就存在市场失灵市场机制在实现资源配置的效率方面，出现运转失灵。一、纠正市场失灵2、市场失灵的类型1）竞争失灵•一个行业只有少数几家企业，还要考虑以下因素∶有没有潜在的进入者，进入是否容易？代替产品问题运费巨大的产品的地区内垄断问题政府引起的垄断∶贸易垄断，专利制度引起的垄断进入壁垒引起的垄断∶规模报酬递增产业，自然垄断产业，技术变化可以改变自然垄断一、纠正市场失灵2、市场失灵的类型1）竞争失灵（续）•垄断价格和垄断引起的福利损失垄断价格的决定完全竞争∶边际收入＝销售价格垄断时∶边际收入≺销售价格产量限制的理由∶增加产量会降低价格一、纠正市场失灵2、市场失灵的类型2）公共产品•纯公共产品的两个性质第一，非竞争性∶追加一个人消费公共产品不需要再追加花费任何成本。第二，非排除性∶要排除别人消费公共产品很困难或者不可能。•市场不供给或者过少地供给纯公共产品原因在于∶在私人市场上公共产品的效用和成本的计算都是不完全的一、纠正市场失灵2、市场失灵的类型3）外部性•外部性∶给别人造成损害∶负的外部性，给别人带来效益∶正的外部性例子∶汽车排气化学工厂的废水苹果园与养蜂者•存在外部性时，市场资源配置是非效率的原因在于∶外部费用不负担，过度消费；外部效用不享受，过少供给•政府的处理方法∶控制负的外部性（污染控制等）给负的外部性以罚金，给正的外部性以补助一、纠正市场失灵2、市场失灵的类型4）不完备的市场•即使供给费用低于个人愿意支付额，产品或者服务也没有或者过少供给例如∶信贷市场、保险市场•保险市场联邦储蓄保险农业保险问题（资源转移目的？）一、纠正市场失灵2、市场失灵的类型4）不完备的市场（续）•资本市场大学教育贷款的政府保证中小企业贷款贸易企业贷款等等•互补性市场咖啡和砂糖的例子互补产品的供给协调需要政府的介入例如∶城市再开发一、纠正市场失灵2、市场失灵的类型注意市场失灵之间的关系•相互重叠，相互影响的关系一、纠正市场失灵3、市场失灵与政府干预（政策）？•是必要条件，不是充分条件为什么？存在政府失灵一、纠正市场失灵4、政府失灵•政府失灵1）政府干预加剧了市场失灵2）政府干预的成本很高一、纠正市场失灵4、政府失灵的4个主要原因1)掌握的情报有限行为结果复杂，难易予测例如∶城市开发－穷人住房供给减少；老人医疗保险－老人医疗支出增加2)支配民间部门反应的能力有限例如∶纽约的房租管制法∶供给减少、服务恶化一、纠正市场失灵4、政府失灵的4个主要原因（续）3)支配官僚的能力有限行政机关制定事实细则，并对具体事实负责研究课题之一∶公共部门的激励机制，官僚的行为分析4)受到到政治过程的制约议员与特殊利益集团的关系二、收入分配1、效率与公平的矛盾效率公平•为了公平可以放弃多少效率？•应该给予公平以多大的价值？二、收入分配例子：作为不平等尺度的贫困指标问题（贫困线以下的人口的比率）两个计划∶第一，将稍低于贫困线的人口提升到贫困线以上，贫困指标大为改善第二，提高非常贫困的人收入，但是未达到贫困线，贫困指标不变如何评价以上的情况？指标里暗含有价值判断！二、收入分配1）效用函数和边际效用效用可能性曲线消费者1的效用消费者2的效用ABC效用可能性曲线∶一方的效用固定时，另一方所能达到的最大效用二、收入分配2）Pareto效率和效用可能性曲线Pareto改善与效用可能性曲线Pareto改善∶Ｉ→I‘例∶里根总统的1981年减税、1986年税制改革图4•5效用可能性曲线消费者1的效用消费者2的效用ABI’I图帕累托最优与效用可能性曲线二、收入分配Pareto效率和效用可能性曲线Pareto原理不能提供对以下变化的评价标准∶A到B的变化例∶社会保障支付额的削减∶现在的老人的福利还是将来的老人的福利A点与I点的比较只知道在Ｉ存在Pareto改善的可能性例∶为了保证过桥费征收人的工资而提高过桥费效率改善了但是状况变得更坏的例子∶共有地的放牧二、收入分配•社会无差别曲线和收入分配•个人无差别曲线•图4•6效用无差别曲线苹果的效用橘子的效用U2’U2U1’U1图个人无差别曲线二、收入分配•社会无差别曲线和收入分配•个人无差别曲线•社会无差别曲线•社会福利函数∶与个人效用函数相类似图4•7集团1的效用集团2的效用图社会无差别曲线二、收入分配2、社会选择确定机会集合特定各选择的各人的效用水平确定社会无差别曲线1）有关社会选择的各种假定不同的社会无差别曲线，会决定不同的选择社会无差别曲线，是将社会选择概念化的简便方法集团1的效用集团2的效用图社会选择（1）EDCBA集团1的效用集团2的效用图社会选择（2）EDCBA二、收入分配2）社会选择的实际要确定政府计划对各个不同集团的影响，而这样的影响又主要归结为对效率和对公平的两个方面社会无差别曲线反映了对于效率和公平的社会态度许多情况度都需要在效率和公平之间作出选择例如税收制度二、收入分配3、功利主义还是劳尔兹主义•功利主义∶社会福利等于各个个人效用的和为了富人效用的少量增加，即使是减少了同量的穷人的效用也是可以的强调应该给予个人的效用增加以相同的权图4•9A社会无差别曲线是直线（斜率为-1）重集团1的效用集团2的效用图功利主义社会无差别曲线二、收入分配功利主义还是劳尔兹主义•一般的观点∶富人的效用增加的较大的量，才能等于穷人效用减少的较小的量图4•9B社会无差别曲线是凹向原点的曲线集团1的效用集团2的效用图一般的社会无差别曲线二、收入分配功利主义还是劳尔兹主义•劳尔兹主义∶以上观点的极端化社会福利仅仅取决于最差的个人的福利水平。只有改变了最差的个人的福利，社会福利才能提高，其他人的福利改变对社会福利水平没有影响。图4•9C社会无差别曲线是L型线集团1的效用集团2的效用图劳尔兹社会无差别曲线二、收入分配功利主义的社会福利函数与劳尔兹式函数的比较•两者含义的不同功利主义∶资源转移费用为零时，转移到收入的边际效用均等为止资源转移费用不为零时，则要考虑效用增加与费用的关系劳尔兹主义∶只要穷人在变好，就要从富人向穷人转移收入即完全不考虑富人所要承担的费用二、收入分配功利主义的社会福利函数与劳尔兹式函数的比较•例子鲁滨逊和星期五的橘子分配对失去了脚的人的补偿问题给收入1万的人补1美元，还是给收入2万的人补1.05美二、收入分配4、劳尔兹与平等主义•劳尔兹的立场并不是完全的平等主义例如∶社会最差的人有一点改善，而富人有很大的改善的情况劳而兹主义→认可完全的平等主义→反对三、提供有益产品1、帕累托效率与个人主义Pareto效率是个人主义的，有两层意思∶第一，仅涉及个人福利，不涉及不同个人之间的相对福利。不直接处理不平等问题。例如∶富人的变得更好，而穷人不变→Pareto改善（虽然不平等在增加）第二，重要得是个人自己认为的福利，即以消费者主权为基础三、提供有益产品2、消费者主权还是温情主义•消费者主权存在的限制往往认为父母知道什么对其小孩最好第一，小孩并不知道其行为的全部结果第二，小孩往往注重眼前欢乐而忽视长期的费用或者效益•温情主义∶有益产品的供给一方面，几乎所有的政府计划以个人为基础，以消费者主权的观点为基础作评价另一方面，也存在必须从更广阔的角度、以更广阔的社会目的去评价政府计划的时候三、提供有益产品3、提供有意产品•有益产品∶政府强制个人消费的产品例子∶香烟汽车安全带政府不仅是提供情报，还要强制执行对温情主义的不同看法∶持反对意见者的担心∶利益团体的恶意利用•温情主义议论与外部性是不同的没有外部性问题时也要执行例如∶义务上学禁毒等四、稳定经济1、通过运用各种经济政策，有意识的影响、调、控经济运行2、实现充分就业、物价稳定和国际收支平衡等目标五、农业政策的特殊理由1、农业的特征与政府干预1）农业是自然依存型且很难实现规模经济性，农业经营大多是小规模的家庭经营。所以，合作社的重要性2）农业是土地依存型。容易产生过剩劳动力，使得地价或者地租高涨。3）依存于自然条件，产量随自然条件的变化，而变化很大。五、农业政策的特殊理由2、农业的社会经济作用与政策干预（农业的多功能性）1）农业对农户的作用与政府干预的必要性保证农户以适当的劳动获得适当的农业收入。2）农业对非农业的作用与政府干预的必要性稳定供给，适当的供给价格（粮食等）农村居住空间的作用国土保持与治山治水功能尊重生命与和平的农村伦理文化第2节农业政策的逻辑体系一、农业政策的纵横关联体系二、农业政策的过程要素体系三、农业政策的理论构成体系一、农业政策的纵横关联体系１．农业问题的层次性农业经营问题――地域农业问题――国家农业问题２．农业政策的过程要素农业问题――农政问题――农政课题――政策目标――农政的实施――评价――返回一、农业政策的纵横关联体系１．农业问题的层次性农业经营问题――农户、企业地域农业问题――地区发展规划等国家农业问题――产业政策全球农业问题――贸易一、农业政策的纵横关联体系2．农业政策的纵向联系∶数量目标的层层分解上层的手段成为下层的目标3、农业政策的横向联系目标之间的相互协调手段之间的相互协调二、农业政策的过程要素体系1、农业政策的过程要素农业政策问题—农业政策课题—农业政策目标—农业政策手段—农业政策实施——农业政策评价二、农业政策的过程要素体系2、确定农业政策课题1）农业政策问题的共性•各观存在的现实问题•为多数人觉察、认同并受其影响的问题•必须由政府来解决的问题社会矛盾中发现问题二、农业政策的过程要素体系2、确定农业政策课题1）农业政策课题的明确化•课题觉察•课题界定边界分析•课题描述二、农业政策的过程要素体系2、确定农业政策课题2）农业政策目标的确定•要求：具体明确；现实可行；规范协调；具有层次性•基本思路固定目标法；引伸目标法中国的农业政策目标？二、农业政策的过程要素体系2、确定农业政策课题3）农业政策方案的设计•可供选择的政策手段经济性手段：财政政策、货币政策等行政管制手段：审批、许可等法制手段：强制禁止等•政策方案的评估选择目标是否正确？手段与目标是否匹配？实施成本是否合理？结果：最佳方案或提出新方案或放弃二、农业政策的过程要素体系2、确定农业政策课题4）农业政策的实施与执行•农业政策执行资源资金与物资资源组织与人力资源信息资源威信资源•农业政策执行环境政治环境经济环境社会心理环境•农业政策执行对象政策对象的接受程度对象的数量多少二、农业政策的过程要素体系2、确定农业政策课题4）农业政策的实施与执行（续）•农业政策执行基本程序明确指导思想、开展政策宣传制定执行计划进行政策试验组织实施监督检查三、农业政策的理论构成体系1、政策对象划分的农业政策•农业价格政策（农业收入政策）•农业流通政策•农业贸易政策•农业生产政策•农业组织政策（农业结构政策）•产业结构政策•农业环境政策•农业福利政策三、农业政策的理论构成体系2、政策手段划分的农业政策•农业财政政策•农业金融政策•农业政策的政治与行政过程•农业政策的社会基础三、农业政策的理论构成体系3、WTO贸易规则与各国的农业政策•绿箱政策•蓝箱政策•黄箱政策•发展箱政策等第3节农业政策的历史体系一、农业政策的历史演变二、农业政策的阶段转变一、农业政策的历史演变1、农业剥削政策阶段日本：明治维新以后资本主义起飞期，工业化前期1）奖励桑、茶，通过出口，确保外汇收入；2）改正地租，地价的3%；政府财政收入的70%。