保证工程安全的措施

青海省茶卡至格尔木公路工程保证工程安全的措施青海省公路建设管理局茶格公路项目办二O一三年四月茶卡至格尔木公路工程项目办保证工程安全的措施-1-青海省公路建设管理局茶卡至格尔木公路项目办保证安全的措施为确保茶卡至格尔木公路工程项目的顺利实施，进一步加强项目的安全管理，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，促进进度、质量、效益、安全的有机统一，茶格高速公路项目办从夯实安全生产基层基础工作入手，以强化和落实安全主体责任为核心，以事故预防为主攻方向，以深入扎实开展“平安工地”、“安全生产年”活动为载体，强化监管、综合治理、标本兼治，确保茶格高速公路建设安全形势持续稳定，不断提升安全发展保障能力和安全发展管理水平。一、工程概况（一）项目基本概况及项目特点茶卡至格尔木高速公路项目属国家高速公路网京藏高速公路（G6）的重要组成部分，全线按高速公路标准建设，双向四车道，路线全长470.218Km,设计速度100Km/h、80Km/h,路基宽度26m（整体式）、13m(分离式)；路面宽度22.5m(整体式)、11.5m（分离式）；格尔木北连接线按一级公路标准建设，双向四车道，路线全长22.48Km，设计速度80Km/h,路基宽度24.5m，路面宽度2×10.5m，行车道宽度2×2×3.75m。主线及连接线路基土石方2113万m3，防排水工程54万m3，大桥2717.08m/11座，中桥2058.15m/32座，小桥1241.68m/58座，涵洞608道，隧道950m/1座（右洞450m、左洞500m）。主线设茶卡至格尔木公路工程项目办保证工程安全的措施-2-7处互通式立交，14处分离式立交；桥式通道90座，涵式通道183道，管线交叉47处。连接线设互通式立交1处，设置分离式立交1处，桥式通道2座，涵式通道7道，管线交叉8处。（二）施工技术难度和存在的主要风险本工程建设涉及面广，工程结构复杂，施工难度大，全线包含大中桥、互通立交、高边坡防护、跨铁路桥、隧道等构造物，高处作业多，桥梁梁板架设困难。全线地形复杂，原109线车流量较大，因梁板集中预制，梁板运输难度大，交通安全风险压力较大；全线以路基为主，主要技术难度为自重湿陷性黄土地区路基施工，水草地处理时的冲击碾压等特种设备较多，安全管理难度大；沿线石方爆破路段较多，紧临既有109国道施工，安全风险大；这些因素使得工程安全隐患多，安全风险大，安全管理难度大，安全形势严峻。二、安全目标与控制重点1、安全生产目标坚持以安全文明生产为基础，安全防护思想到位，消灭和杜绝一般、重大、特大安全事故发生，使安全工作“纵向到底、横向到边”，达到“平安工地”考核评价标准要求。2、安全控制重点本工程的安全控制重点为：高空作业安全、用电作业安全、交通与机械作业安全，特种作业设备施工安全、隧道施工安全。安全工作是项目管理的重要内容，确保施工安全及行车安全，避免事故的发生，是项目管理单位的重要任务，正确贯彻“安全为了生茶卡至格尔木公路工程项目办保证工程安全的措施-3-产，生产必须安全”及“安全第一、预防为主”的方针，建立健全安全保证体系，建立安全生产责任制，开展安全教育，强化安全意识，加强安全监督检查，在督促安全的前提下，全面完成项目施工任务。三、安全生产保证体系根据本项目的实际情况，建立健全有效的安全保证体系，使整个安全保证体系协调运作，推行全面施工管理，从而使茶格高速公路施工安全始终处于受控状态。1、施工安全的组织保证体系项目办成立以项目办主任为组长、项目办管理人员、各标段总监、各标段项目经理等组成的项目总体安全管理领导小组。各施工单位成立以项目经理为组长、技术负责人、主管安全的管理人员、专职安全员、施工班组负责人、班组安全员、群众安全员成立的安全管理控制领导小组，项目经理对施工过程中的安全负全面责任，负责工程总体安全控制，实行管生产必须管安全的原则，形成行政上支持，技术上把关、细节上重视的良性循环。2、施工安全的制度保证体系（1）建立健全安全生产责任制健全各项规章制度，建立安全生产长效机制，逐级签订安全责任书，切实落实安全责任，安全生产工作实行分级负责制，各参建单位必须履行《公路水运工程安全生产监督管理规定》中规定的职责。项目办安全生产实行项目办主任负责制。各参建单位的主要负责人是安全生产第一责任人，对本施工路段的安全生产工作负全面领导责任。茶卡至格尔木公路工程项目办保证工程安全的措施-4-各参建单位分管安全生产工作的负责人对本施工路段安全生产工作负直接领导责任。（2）针对项目的实际情况和总结同类项目的管理经验，项目办对工程施工安全的各环节都制定了制度和规章，使制度能够为茶卡至格尔木高速公路建设提供有力的支撑，真正做到施工安全与制度保障相辅相成，相得益彰。项目办及各参建单位建立健全茶卡至格尔木高速公路安全教育培训制度、安全技术交底制度、安全检查制度、安全防护设施验收制度、班组安全活动制度、安全监督制度、持证上岗制度、工伤事故报告制度、安全奖罚制度，为项目的施工安全提供了有力的制度保障，在项目的实施过程中，真正做到了用制度、用程序来规范公路建设管理行为，推进茶格高速公路安全管理规范化、标准化进程，确保施工安全。3、施工安全的技术保证体系建立以技术负责人为首的技术安全保证体系，研究制定和落实安全技术措施，为“人、机、料、法、环”五个方面的安全要求提供安全技术的保证，编制由针对性的施工组织设计或施工方案的安全技术措施，组织安全知识普及和安全技术知识培训等工作。4、施工安全投入保证体系进一步加强茶卡至格尔木公路工程安全生产费用管理，规范安全生产费用的使用，提高安全生产费用使用有效性，严格按照青海省交通厅青交安[2011]368号《关于进一步规范全省交通建设工程安全生产费用使用管理的通知》，建立安全生产经费投入机制，实行专款专茶卡至格尔木公路工程项目办保证工程安全的措施-5-用，项目办建立安全生产管理经费的计取和支付制度，定期对施工单位的安全生产费用使用情况进行监督检查，确保将安全生产费用足额的投入安全工作中。5、施工安全的宣传教育保证体系建立健全以宣传教育为重点的安全保证体系，提高职工的安全意识和安全技术水平，端正安全生产态度，教育职工充分理解发生事故危害性和危险性，认真做好施工现场的安全宣传工作，悬挂安全标语、安全标志、安全操作规程、宣传安全知识和安全条例，抓好新工人的安全教育，经常组织各种形式的安全活动，实行班组前讲话制度，认真做好特种作业人员的安全教育培训工作。四、“平安工地”达标建设（一）逐级签订安全责任书，切实落实安全责任为了切实贯彻安全生产责任，从源头抓好安全生产工作，在签订《安全生产合同》的同时，与项目办签订了安全生产责任书，直至班组。通过签订责任书，使安全生产工作形成了层层有目标、逐级抓落实的格局。同时，结合“四比一创”、“安康杯”、“安全生产年（月）”等活动，对各参建单位的安全工作定期进行考核，确保各参建单位切实履行自己的职责。（二）健全各项规章制度，建立安全生产长效机制根据省厅的相关要求，建立、健全了安全生产制度，逐步建立了安全生产工作长效机制。项目办以“平安工地”达标建设活动为平台，抓好了十项制度建设。各参建单位均建立健全了安全生产责任制度，茶卡至格尔木公路工程项目办保证工程安全的措施-6-安全生产例会制度，安全教育培训制度，专项施工方案审查制度，危险告知和技术交底制度，安全监督检查制度，责任追究制度，安全生产奖励制度，专项治理制度，事故报告制度等十项制度。同时，建立了安全生产检查，隐患整改，重大危险源监控，教育培训，安全事故，安全技术交底记录，职工劳动保护用品发放和使用管理档案，特种作业人员教育培训、考核、持证情况档案，安全生产会议记录档案和特种设备，安全费用使用等十大台账，制度和台账的建立为茶格高速公路安全生产管理提供了制度保障。（三）编写《茶格高速公路安全生产指南》和《茶格高速公路“平安工地”达标建设活动手册》，全力推进管理标准化、规范化为了给“平安工地”达标建设提供指导，项目办管理人员在深入分析项目建设安全工作现状和总结干线公路施工安全生产经验和教训的基础上，编写了切合茶格高速公路实际情况的《安全操作指南》和《平安工地达标建设手册》。该《指南》和《手册》依照国家、行业有关强制性标准、规范，对工程现场安全生产管理的主要方面，提出了明确的指导意见创建目标。同时，对每个分部分项工程主要危险源进行了梳理和汇总，并将近年来安全生产管理中零散的好经验、好做法贯穿起来，形成前后呼应、环环相扣的安全生产管理体系。明确了安全生产管理者管什么，怎么管的问题；明确了在预防和应对事故时应该做什么、怎么做的问题。这一系列措施使茶格高速公路安全生产管理向标准化、规范化方向迈进的一次有益尝试和探索。（四）夯实“平安工地”达标建设基础工作茶卡至格尔木公路工程项目办保证工程安全的措施-7-项目办为了切实提高项目安全管理水平，采取了形式多样，富有效率的安全管理手段。首先，在原109线各路口、桥涵两侧和施工地段每隔500m设置了安全指示牌、黄闪警示灯、减速振荡标线等警示标志1400余块；预制场等作业场所悬挂安全警示牌500余块，并配备了专职交通安全员，负责施工车辆运输安全工作；同时根据安全事故类型，制定了14项应急预案，并根据实际进行了演练。其次，做好危险性较大工程专项方案制定、审查和执行，隐患排查治理，施工场地总体布设、施工作业安全防护达标，安全专项费用落实和使用监督等工作。再次，结合“平安工地”创建，开展了“安全生产月”、“安康杯”劳动竞赛，特别是各标段都配备了巡查和宣传专用的安全宣传车，在各施工现场巡回宣传安全知识，进行安全监督检查。活动期间，制作安全生产宣传条幅420余幅、展板187块，组织观看电视教育片10余场，印发安全生产宣传漫画600余份。最后，尤其对农民工的教育与培训丝毫不懈怠，利用形象生动的宣传手段，开展正反两方面教育，让农民工兄弟切实感受到了“施工安全无小事，我的生命我做主”，从而使培训工作收到实效。通过采取多形式、多样化、全方位的宣传方式和一系列的安全管理手段，全面提高了参建单位和一线员工的安全意识，杜绝安全事故的发生。（五）切实加强危险源管理项目办要求各施工单位将施工现场按照施工工序分为若干单元，根据危险程度、影响范围、可能造成的人员伤亡和财产损失的程度，实行“单元预警法”，并配备相应的安全员，实行安全员分片区管理，茶卡至格尔木公路工程项目办保证工程安全的措施-8-以专职安全员为纽带，实行上下齐抓共管，责任到人。在互通立交交叉处，在沥青拌合场、水稳拌合站等场地，在跨越电力线路、通讯线路、公路时，对有触电伤害危险，有高空坠落危险，发生爆炸、火灾危险，有中毒窒息危险，有烧伤、烫伤、腐蚀危险，有飞溅物打击危险，有被物体绞、辗、挤压、撞击、切割、挂带危险，有被车辆提升系统伤害危险的危险源进行了详细的辨识和评价，并对此进行严格控制和管理，起到了很好的预防作用。项目办结合厅安全处下发的“事故应急指导意见”完善了应急预案体系，确保“预案”实施责任主体明确，对全线每月进行一次安全综合检查，把解决现场安全问题作为工作重心，按照“四不放过”的原则，对查出的问题严肃处理，切实落实了安全生产责任制度，对突出问题实行挂牌跟踪，直到隐患排除问题整改为止。（六）加强安全经费管理，为安全生产提供物质保障。安全经费的专款专用是做好安全生产的根本保证，为了合理使用安全资金，项目办出台了《茶格高速公路安全生产经费管理办法》，对安全费用的使用进行了详细的规定。要求切实做到专款专用，确保用于施工防护用品的购买，隐患的排查和治理，从业人员安全教育、安全技能培训上，确保了安全经费足额投入与使用，奠定了安全生产的基础保障。（七）配备“群众安全员”，调动一切积极因素为安全生产保驾护航。平安建设落实靠一线，落实靠班组，在项目办的安排下，各个施茶卡至格尔木公路工程项目办保证工程安全的措施-9-工单位根据各自的特点，群策群力，锐意创新，创造性地实施各种管理措施，收到良好的效果。除按规定配置专职安全员