仪征市地方税务局“十一五”期间地方税收发展规划

仪征市地方税务局“十一五”期间地方税收发展规划一、指导思想（1）以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以省、市“十一五”发展规划为目标，以加快推进仪征市“三年倍增、四年小康、五年再上新台阶”为动力，牢固树立聚财为国、执法为民的思想，充分发挥地方税收筹集财政收入、调控经济发展和调节收入分配的积极作用，坚持依法治税，突出收入职能，深化征管改革，加强科学管理，强化政治建设，构建一流队伍，实现收入的稳健增长，构筑和谐的征纳环境，促进地方税收与经济社会、税收征管与全面建设的协调发展。二、发展目标（2）组织收入。牢固树立地方税收服务于地方经济发展的意识，依法大力组织地方税收、各项基金费收入，为平衡地方财政预算、发展地方经济提供强有力的财力支持，确保我市地税收入增幅略高于GDP增幅，地税组织的一般预算收入占地方财政收入的比重不断提高。（3）税政征管。贯彻“十一五”期间税制改革精神，税政管理水平进一步提高，地方税基、税种得到有效控管；认真执行国家税收政策，地方税收在推进就业、调节收入分配、扶持高新技术和现代服务产业、促进区域协调发展等经济社会进程中的宏观调控职能进一步发挥。强化现代税收管理观念，征管组织体系得到完善，税收业务流程不断优化，建立起与经济发展相协调的税收征管模式；创新税收管理的方式方法，地方税基、税源、税种得到有效控管，征管质量与效能走在扬州市地税前列。到2010年，实现征管“六率”全面超过总局规定的标准，且重点税源监控面达到95%，税控装置及税控管理系统推广应用面达到95%，网上申报面达到95%以上。（4）税收法制。法治进程全面加快，广大地税干部的依法行政意识显著增强，税收执法行为更加规范；税收执法责任制推行到位，实现税收执法和税务管理的科学、高效与透明；依法治税和税收服务统筹推进，税务稽查职能有效加强，税法宣传覆盖全社会，公民的税法遵从度全面提升，形成公平、诚信、和谐的税收法治氛围。（5）税收信息化建设。加快科技创新，实现现代税收管理理念与信息技术的融合；建成功能齐全、协调高效、信息共享、监控严密、安全稳定的综合信息系统，打造税收业务应用信息平台、纳税人电子信息采集平台、数据分析平台和税收征管与行政管理一体化信息平台，税收信息化的应用水平走在全市地税前列。（6）干部队伍建设。学习型、服务型、法治型机关的创建活动走在扬州市地税前列。干部教育培训和能绩评价激励机制得到有效落实，各级领导和班子的领导力和凝聚力明显增强，干部队伍的执行力和战斗力明显增强，队伍的整体素质全面提升，形成一批复合型税收专业人才；纳税人对地税机关的综合满意率达到95%以上，争创省级文明单位；形成争优创先、干事创业的工作机制，不断创新地税干部施展才智的环境和平台。三、改革发展举措（一）组织收入：（7）建设收入分析预测中心。加强宏观税负分析预测，把握税源变化趋势，构建可持续发展的梯级地方税源框架；建立数理预测模型，探索分税种、分税源、分行业税源预测预警管理机制；加强经济税收适应性分析及区域性比较，提高对征管指标的动态分析能力；加强涉税基础数据采集，提升分析深度和实效，提高决策参谋能力，促进地方税收稳步增长。（8）建设收入核算管理中心。优化税收会统票核算体系，实现税费无纸化征收、市县级集中电子对账和会统核算管理以及税费收入会计市（县）局一级核算；完善税收会统操作程序，规范税收入库、退库管理，提高征缴准确性；规范各项基金、费等非税收入的征收秩序，加强税、费、基金等各类数据统计核算，全面反映税（费）源状况。（9）建设财务结算监控中心。完善财务核算管理，落实国库集中支付的财务管理要求；加强经费预决算管理，实行全面预算、完整预算，推行招投标阳光工程，实施对财务管理的过程监控。（二）税政征管：（10）提高税源管理水平。完善税源监管机制，实行户籍管理、分类监控，提高管理效能；加强基础数据管理，依托税源数据的采集、录入和比对，提高管理效率；落实和完善税收管理员制度，强化税收管理员对所管辖税源户的日常管理职能，提高管理服务水平；完善纳税评估体系，建立健全分税种、分行业、分规模的纳税评估体系和行业平均增值率、平均利润率、平均税负率、平均物耗能耗等评估指标体系，提高纳税评估的科学性；加强部门配合，建立和完善部门之间信息传递、联席会议等制度，形成社会综合治税网络，提高税源监控效率；强化发票管理，推广应用税控装置和税控管理系统，实现以票控税。（11）提高税收征管效能。深入推进税收征管改革，梳理整合地方税收业务系统，优化职能配置，健全岗责体系，形成分工明确、协调配合、科学高效、良性循环的征管运行机制；加强征管基础制度建设，健全和完善包括税务登记、发票管理、纳税申报、税款征收、税源监控、纳税评估、纳税服务等方面在内的规章制度体系；全面清理和规范行政执法程序、审批程序和征管法律文书，规范税收执法行为，防范征管风险；建立统一的征管资料管理制度和数据处理管理体系，严把数据采集、录入、审核、监测关；科学设置征管质量考核评价指标体系，细化考核指标，应用综合征管系统自动进行考核评价。（12）优化纳税服务体系。全面落实国家税务总局《纳税服务工作规范》，落实“两个减负”建立健全纳税服务体系和服务质量考核评价体系，提高服务水平。拓展服务内涵，以职能性服务为本职，实行公平公正的执法服务、主动到位的政策服务，创造公平竞争的税收环境；以权益性服务为重点，落实政务公开，通过听证、行政复议、诉讼、赔偿等救济程序，维护纳税人的合法权益；以程序性服务为基础，简化办税环节，简并表证单书，实行涉税事项“一站式”服务，规范宣传送达、辅导咨询、办税培训、表票供应、受理申报等前沿服务工作。提高服务层次和税收宣传力度，规范地税网站和12366纳税服务热线，实行税务登记、纳税申报、发票管理、政策查询等业务的电子化、网络化服务。推行以网上申报为核心的多元化申报方式，方便纳税人及时、足额纳税。引导税务代理健康发展，推进纳税服务的社会化。（13）提高税政管理水平。贯彻十一五期间地方税改革工作，严格执行各项税收政策，提高政策执行的质量和水平；研究制定新时期强化税种管理的新思路、新办法，针对各税种的不同特点和管理的薄弱环节，切实加强对税基的控管。加强重点行业管理，推行房地产税收“一体化”管理和机动车辆税收“一条龙”管理。完善分税种管理措施，理顺营业税各行业计税依据和扣除项目，制订企业所得税汇算清缴、税前扣除及分类管理办法，研究制定个人所得税重点纳税人管理、双向申报及两处以上取得收入纳税人的管理办法；加强税种分析力度，建立税收指标体系和企业所得税税基管理数据库，增强税政监督力度。（14）健全税收诚信机制。全面落实《纳税信用等级评定管理办法》，与国税联合开展纳税信用等级评定工作，对不同信用等级的纳税人采取相应的管理办法；建立完善税收信用体系管理制度，依法、公开、公平、公正评定纳税信用等级；加强与其他社会信用管理机关的密切配合，实现社会信用信息资源共享，促进纳税人依法诚信纳税和税务机关依法行政。（三）税收法制：（15）强化税务检查。有针对性地实施重点稽查，加大查处涉税违法案件力度，严厉打击涉税违法行为，整顿和规范税收秩序；深入开展税收专项检查，实行国、地税联合办案，建立以涉税刑事案件移送为基础的综合执法网络。健全和完善各项稽查规章制度，全面落实专项检查、大要案报告、案件分析、案件曝光、案件协查和一案双查两报告机制，规范稽查执法行为；加强群众信访和涉税案件举报工作管理，拓宽案件举报渠道，全方位、多层次打击涉税违法犯罪行为。建立征管与稽查互动机制，相互及时反馈信息，形成税源监控的合力。（16）强化执法监督。全面实施税收执法责任制，科学设定执法岗位，规范执法程序，提高执法质量；探索行政执法绩效评估和奖惩办法，完善税收执法责任管理机制，建立评议考核和执法过错及错案责任追究制；加强税收执法责任制与ISO9000质量管理体系及规范化综合考核的融合，提高管理效率；深入开展税收执法检查，做好重大税务案件审理工作和文件会签会办及备查备案工作，加强对税收执法行为的全程监督；完善税务行政许可，加强对取消和下放审批项目的后续管理；加强税务行政复议和应诉工作，保障和监督税务机关依法行政。（17）强化法制基础。组织“五五普法”，加强税收法制调研；全面清理和完善重大税务案件审理、规范性文件会签会办、备查备案、税务执法检查、税务行政处罚、税务行政处罚听证、税务行政复议、税务行政诉讼、税务行政赔偿、税务行政许可等工作制度以及破产企业税务清算办法和征管系统税收行政处罚管理办法，健全行政执法案卷评查制度。建立防范、化解征纳矛盾的预防机制，改善税收执法环境。（四）税收信息化建设：（18）推进税收信息一体化建设。加快现有信息应用系统的整合，推广应用省局税收征管信息系统，做到资源共享、效率提升、成本降低。构建适应仪征经济发展的纳税人网上申报、电子缴库和无纸化征收体系，为收入分析和税收征管提供可靠的信息资源。全面开发应用各类涉税信息，细分数据的分析利用，建立以数据仓库为核心技术的数据分析体系，实现数据处理的自动化、系统化、集约化。提升系统数据处理能力，建立一套完整的税收分析决策支持系统，提高信息采集、应用层次和管理决策水平。（19）推进“仪征地税网站”门户建设。依托地税局域网、地税网站，开通网上税校，建立多媒体视频会议室，逐步形成电子办税、税法宣传、举报投诉、综合查询、纳税培训全方位的综合服务系统。（20）加强网络安全的维护管理。加快基础设施资源的整合，统一信息安全体系建设，实现对全系统信息安全的集中管理。完善应急预案和管理制度，建立网络监控系统、网络防病毒中心，形成科学规范的运行维护体系和安全监控体系。（五）干部队伍建设：（21）加强各级领导班子建设。按照“政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协调”的要求，加强各级领导班子的思想、组织、作风建设。落实政治理论学习制度，提高领导干部政治素质，成为眼界宽、思路宽、胸襟宽的领导集体；坚持民主集中制，健全和完善基层领导班子议事规则，成为团结和谐、民主决策、依法行政的领导集体；以提高执行力为重点，坚持创新，讲究实绩，创造特色，成为能办大事、会办难事、敢办新事、多办实事的领导集体，把各级领导班子建成学习型组织、创新型团队、实干型集体、廉洁型班子。配优配强基层领导班子，到2010年，各单位领导班子都有一名35岁以下的领导干部，各级班子成员中大学本科以上学历的达到70%以上，力争达到90%。（22）深化干部人事制度改革。全面贯彻实施《公务员法》及其配套制度，完善内部人事管理制度；优化组织机构设置，分类整合征管机构、派出机构和内设机构的职能设置，提高组织整体效能；加快人事制度改革步伐，完善机关与分局、城区与乡镇普通职工的交流换岗机制，全面推行科（股）长职位竞争上岗，加大中层领导干部交流轮岗力度，加强中层领导后备干部的培养，形成后备干部梯队；推行目标责任与绩效管理办法，形成以能级管理为主的管理方式；加强人才储备，组织税收管理员培训、科所长管理创新能力培训、办税服务厅工作人员培训、税收分析员培训、反避税工作培训及行政管理人员培训等，培养一批具有较高岗位业务能力和技能水平的各项工作的专业人才。（六）思想政治工作：（23）加强和改进党组织的建设。落实《党章》要求，加强党组织的制度建设；认真贯彻落实党员权利保障条例，发扬党内民主，充分调动党员参与党内事务的积极性、主动性；建立始终保持共产党员先进性的长效管理机制，使全体党员“长期受教育、永葆先进性”；大力推进“强基工程”，充分发挥基层党支部战斗堡垒作用和共产党员的先锋模范作用，认真贯彻、积极实践“三个代表”重要思想，始终站在时代前列，提高党组织的创造力、凝聚力和战斗力。（24）加强思想政治工作。用党的理论武装全体干部职工的思想，全面地系统地组织学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观，组织学习加强党的执政能力建设、构建社会主义和谐社会等的一系列重大理论，深入开展思想信念和职业道德教育。完善教育培训体系，五年内将全体干部轮训一遍，提高税务干部的综合素质。深化精神文明创建，大力开展