第二章农业从传统走向现代(中国经济史,吴申元主编)

第二章农业：从传统走向现代第一节自然经济的解体一、耕织分离男耕女织的自然经济，自结自足⒈纺与织的分离，洋纱代替土纱。原因：⑴生产力水平差距：飞梭、珍妮机⑵原料的紧缺：棉价上涨过快。⒉耕与织的分离洋布代替土布原因：⑴资本主义世界生产过剩；⑵轮船航运业的迅速发展；⑶国内消费习惯的改变。二、中国农业卷入世界市场（一）外国资本入侵的作用⒈在中国推销商品，使中国传统出口农产品衰落。阴丹士林代替土靛洋糖代替土糖机制砖茶代替手工制茶⒉对农产品的原料收购和控制英国：生丝、茶叶、烟草；日本：棉花、大豆、小麦、麻；美国：桐油、羊毛、皮革、猪鬃。（二）成为外国的原料基地农业专门化产区的形成：东北——大豆；河北——棉花、花生；山东——花生、烟叶；河南——棉花、烟叶；江苏——棉花、蚕丝；华东——茶叶。三、农村劳动力转移⒈农村劳动力过剩，农民离村到城市做谋生，满足城市工业发展需要的劳动力。⒉农村劳动力过剩超过都市新增需求，部分过剩人口滞留农村。零细佃农普遍，租佃条件苛重，工价下跌。⒊农村副业本是容纳过剩人口的最好去处，它没有最低工资率的限制，劳动成本几乎为零。农村副业也开始的衰落，过剩人口不得不外出。⒋移民。华南农民去南洋；华北、山东去东北；中原去西北。第二节农业政策和土地政策一、晚清农业政策“第一要务”：放荒招垦和丈田清赋在战后重灾地区（江浙皖）虽有一定成效，但负面影响大；在边远地区（东北、新疆、台湾、河套地区）起较大的积极作用。⒉甲午战争后的变化政府主动引进和推广近代新型农业。1897年成立农务总会，创办《农学报》。1898年各省设立农务局，学堂设农务科。办农务学堂，培养农业人材。引进和推广国外优良品种，如美棉。二、太平天国的土地纲领（一）1853年的《天朝田亩制度》⒈土地公有（天王所有），平均分配。⒉余财归国库，实行供给制；⒊推行守土乡官制，军政合一，寓兵于农。（二）1859年的《资政新篇》主张私有制，发展资本主义工商业。（三）实际实行的政策⒈发“田凭”，确认土地所有权；⒉照旧交粮纳税，税额稍轻；⒊恢复地主经济，“租粮局”代收地租。马克思恩格斯论太平天国中国的连绵不断的起义……，现在已经汇合成一个强大的革命，……中国革命将把火星抛到现代工业体系的即将爆炸的地雷上，使酝酿已久的普遍危机爆发，……随之而来的将是欧洲大陆的政治革命。•——1853年6月14日，马克思《中国革命和欧洲革命》。过不了多少年，我们就会看到世界上最古老的帝国作垂死的挣扎，同时我们也会看到整个亚洲新纪元的曙光。•——1857年5月22日，恩格斯《波斯与中国》。•《纽约每日论坛报》社论马克思再论太平天国除了改朝换代以外，他们没有给自己提出任何任务。他们没有任何口号。他们给予民众的的惊惶比给予老统治者们的惊惶还要厉害。他们的全部使命，好像仅仅是用丑恶万状的破坏来与停滞腐朽对立，这种破坏没有一点建设工作的苗头。太平军就是中国人的幻想所描绘的那个魔鬼的化身。……这类魔鬼是停滞的社会生活的产物。•——1862年6月《中国记事》三、民国时期的农业政策（一）北洋政府的农业政策⒈筹设农事机构成立农商部，鼓励设立农商陈列所、农林牧试验场等。颁布兴农法令和奖励条例。开办和发展农业教育，设立农林传习所、实业学校，推广农林技术。创办《农商公报》，提倡实业，开启新知。⒉北洋政府的土地政策官荒承垦政策1914年9月成立“清理官产总处”，颁发《国有官荒承垦条例》，清理拍卖各省官田旗地和荒地。实施后，官民田土比例降至1∶9。⒊政策的结果⑴军阀地主的兴起都督、督军、省长、师长、参谋、旅长、团长等均可占有数万、数千、数百亩土地。报领、圈占官荒，霸占公地。贱价勒买和掠夺民田。⑵土地买卖更趋频繁，收租权和佃权进一步分离。（二）南京政府的土地政策⒈早期土地政策孙中山主张实行“耕者有其田”、“平均地权”。据卜凯统计，30年代中国地权与周边国家相比要均平。73%户均有地15亩，占总耕地28%；5%户均有地50亩以上，占34%；佃农中40%同时耕种自有土地。1926年制订“二五减租”政策，浙江试点失败。后江苏也推行，同样失败。⒉国民政府的《土地法》1930年6月颁布《土地法》：⑴鼓励自营不出租；⑵以常年正产收获量37.5%为最高租额；⑶已耕地课税1%；⑷佃农有无限续耕权，除非地主收回自耕；⑸禁止收取预租、押租。1937年颁布新《土地法》：修订前法，使行政手续和技术操作更简便妥适。但均未严格实行。⒊土地税制改革1904年赫德曾建议改变田赋计征方法。1929年甘末尔顾问建议通过土地陈报、查报、清丈、注册登记等步骤，正常土地税制。以后国联派出专家来华调查，国内团体和经济学家也纷纷提出改革主张。改革目标：简化税制、平均税负、减轻地租。结果：地税改革很快流产。⒊中日土地税改制比较日本明治维新初改革田赋，全国清丈后，地税按地价的3%计算，地价为平均年收益的8.5倍。经9年成功，封建势力削弱，农村复苏，土地税成为政府一项易征难避的最大税源。中国30年代农业收入占国民总收入的60~70%，土地税只占财政收入的10%，是财政一大失策。⒋地税改革失败的根本原因要征足土地税，必须进行土地改革，平均地权。北伐时，有共产党作纽带。反共清党后，与农运隔断，政府失去整合农村下层社会的能力。政府只能依靠当地豪绅进行改革，而他们恰恰是改革的阻力。国民党内有志改革者反被视为“共党嫌疑”，连蒋经国也难免。（三）台湾的土地改革⒈背景台民生活极端贫困，农村动荡不安。国民党入台后，为缓和矛盾，立稳脚跟，吸取大陆失败教训，决定土改。土地状况：政府公田17.6万公顷，地主45.7公顷，农民18.3公顷，占总耕地数的22.4%，地租率高达48.6%；有利条件：大陆权贵与地主瓜葛较少。⒉步骤和内容从1949~1953年，分三步走：⑴三七五减租（1949年4月起）–最高租额不得超过年收入的37.5%；必须订租佃契约，6年1期，可续；遭灾歉收，可依法申请减免；欠租达两年总额方可撤佃。⑵公地放领（1951年6月起）–受领农户按年收获量2.5倍付地价，10年偿清，不计利息。等于连交10年地租。–分五期，至61年完成，放9.6万公顷，16万户受益，平均受领9市亩。⑶耕者有其田1953年1月通过《耕者有其田法》：地主可保留9公顷以下土地，超额由政府征收；地价按年收获量2.5倍计算，支付70%实物土地债券，30%公营事业股票；征地一律放领于耕者，地价同征价，加年息4%，10年20期偿付。被征地主16.6万户，征地13.9万公顷，占私有出租土地的55%，受地农民19.4万户；政府支出企业股票6.5亿元新台币。⒊台湾土改的后果⑴调整了土地所有关系，调动了农民积极性，农村经济结构相应变化，社会矛盾缓和，自耕农壮大，商品经济发展。⑵促进了向工业部门的投资。地主所得地价款，22%增加消费改善生活，42%用于投资，其余保留土地债券。⑶1953~1968年，农业发展顺利，粮食自给有余，出口创汇，农机、化肥工业发展。农工商相互促进，良性循环。经济实力增加，挤进四小龙行列。第三节乡村改良运动一、乡村建设运动⒈“村治派”理论梁漱溟《乡村建设理论提纲》提出一整套乡村建设哲学，认为中国问题的内涵虽然包括政治问题、经济问题，而实质是一个文化问题。患不在外国侵略，而在旧秩序已崩溃，新秩序未建立。所以乡村建设，其关键在社会秩序的建设，手段就是教育。⒉邹平乡村建设实验1929~1937年，梁漱溟在山东邹平县推行，得到韩复榘支持，授予县级行政权。手段是教育，理想是“政、教、富、卫”合一，行政机关教育化，建立自卫民团，设立六种农村合作社。推广全国，可使国家成为以伦理关系为纽带的大家庭。是“民族自救最后一着”。梁提倡利用本国文明开现代化道路，称其“实为中国农民运动的正轨，可以代替共产党”。“工作了九年的结果是号称乡村运动而乡村不动。”二、平民教育运动⒈“平教派”理论四大问题：愚、穷、弱、私四大教育：–文艺教育培养智识力以救其愚；–生计教育培养生产力以救其穷；–卫生教育培植强健力以救其弱；–公民教育培植团结力以救其私。三大方式：社会式、学校式、家庭式四大问题是病根，四大教育是药方，三大方式是下药方式。⒉“定县实验”1926~1933年，以晏阳初为首的“平教派”在河北搞“定县实验”。100多工作人员，每年300万元经费。研究区—研究村—示范村—示范农户。六年计划：农民教育：开办440所平民学校，除文盲作新民。农村建设：推广农业技术、作物和家畜良种。1933年实验失败：大多数农民更穷，失去土地、负债破产和沦为乞丐者增加。。第四节农村资本主义经济的发展一、农村资本主义经济产生的条件⒈商品生产；⒉雇佣劳动；⒊扩大再生产；⒋土地所有权与经营权分离；⒌建立必要的核算制度。二、农村资本主义经营方式⒈经营地主部分出租，部分雇工经营商业性农业。地主本人不参加生产劳动。进步性：规模较大；资本充足；工具和技术较先进；投入多，产出高；目的在向市场出售获取利润。局限性：残存自给自足性；家长式管理；兼有租佃地主身份；对雇工超经济剥削。带有资本主义经营性质，呈封建化退变的趋势。⒉富农经济是中国农村资本主义经济的代表性成分。规模不大，自己参加劳动力，雇佣少量季节工、短工。资金、技术有一定优势，生产率较高。因内患外忧，中国农村日益凋敝，农业经营无利可图，富农经济也随之衰落，表现为：⑴富农户数减少，所占耕地面积下降。⑵经营规模缩小，而其中出租部分反而增加。⑶生产投入与产出减少。⒊资本主义农场⑴租地农场主1915年广东商人杨某在江湾租地60亩，仿西法种靛青，获利比种稻谷多2倍。次年租地200亩，扩大经营。1924年有人投资2万元，在上海郊区租地180亩，经营菜圃，雇工40余人。⑵农林牧垦殖公司1912年在农工商部注册的农垦企业有171家。另据苏、浙、皖等8省统计1912年有59家，资本286万元；1919年增加到100家，资本1245万元。30年代占全国耕地的1%左右，此后便趋衰落。进步性：投资人多为商人、华侨和政府官员；引进农机、新品种、新技术；完全为市场生产。局限性：在利润率低，地租率高的情势下，经营困难。常有借农垦公司名义，领取官地，出租给农户获利。第五节近代中国农业发展水平一、农场经营规模普遍过小1935年60%以上农户经营规模在20亩以下。每户耕地总面积小，零散分布的田块面积更小。田块面积过小妨碍高效机械农具的使用。耕地有限，使农村劳动力不能充分利用，产生大量隐性失业。自耕农每人每年实际有效工作日仅120天，其余为空闲时间。中国人均耕地变化在中国近代生产力水平下，每人至少需要3.1～3.3亩耕地才能维持生存。地区1949年人均1979年人均东北6.68亩2.81亩西北6.24亩2.71亩华北4.90亩2.29亩西南3.57亩1.09亩中南2.99亩1.16亩华东2.64亩1.17亩二、农业劳动生产力低下⒈农机和新技术使用少，推广慢。广大农村基本使用传统农具，农机只在少数新式农垦公司使用。1932年机灌、电灌面积118万亩，占1/1250。1930年代，化肥每年进口15～18万吨。⒉劳动力投入大，产出小。近代中国8个农民才能养活一个非农人口；同期美国一个农民可以养活13个非农人口。⒊农业劳动工资低，报酬少1930年代，农家年均收入为300元，日均0.82元。最低生活费为187元/年，有67.1%农户尚不及。1937年调查，长工年工资约为30元（扣除伙食）；短工日工资0.24元。近代农户的生活水平据1937年卜凯的一份统计资料表明，华东某地区农户每家平均的恩格尔系数为66.38%。国际公认标准：恩格尔系数在59%以上为绝对贫困型；50%～59%为温饱型；40%～50%为小康型；30%～40%为富裕型；30%以下为特别富