党员发展教育和管理

党员发展、教育与管理工作党员的发展、教育与管理工作是党的建设的重要组成部分，也是基层党组织的一项经常性工作。长期以来，发展党员工作形成了其自身的内在规律和特点，具有很强的政策性、业务性。做好党员的发展、教育与管理工作，不仅需要有对党的事业高度负责的政治责任感，而且还需要掌握扎实的党建理论和相关的业务知识。每一位党务工作者，特别是基层党委、党支部的领导成员都要认真研究发展党员工作的规律，熟悉和掌握发展党员工作的有关政策规定和工作程序，这样才能做好党员的发展、教育与管理工作。第一部分发展党员工作方法和程序一、发展党员工作的基本依据、指导思想和方针原则《党章》对党员的条件，如何接收新党员，党组织接收新党员的工作程序和手续等做了规定。中共中央组织部于1990年8月下发的《中国共产党发展党员工作细则（试行）》，为更好地使发展党员工作贯彻党的基本路线的要求，从新的历史时期贯彻从严治党方针的要求出发，进一步就发展党员工作的各个环节及其需要规范和把握的问题作了规定。因此，《党章》和《细则》是发展党员工作的基本依据。新时期发展党员工作的指导方针是在1988年6月全国组织工作会议上提出的。这次会议指出：今后一个时期发展党员，应当遵循“坚持标准，保持质量，改善结构，慎重发展”的方针。发展党员工作应遵循的基本原则：1、发展党员要有领导、有计划进行的原则。2、保证党员质量的原则。3、坚持个别吸收的原则。4、坚持入党自愿的原则。5、发展党员要有重点的原则。在发展党员工作中应遵守的纪律主要有：第一，坚持个别吸收的原则，成熟一个，发展一个。禁止突击发展，反对关门主义。第二，必须严格按照《党章》规定的党员标准和程序接收党员。不允许用不正当手段把不符合党员条件的人拉入党内。第三，发展对象未进行政治审查的，不能发展入党。第四，入党前没有经过一年以上培养教育的不能确定其为发展对象。未经入党前短期集中培训的，除特殊情况外，不能发展入党。第五，接收预备党员、预备党员转正，必须经过支部大会讨论通过。第六，必须严格履行入党手续。党支部对发展党员工作中出现的违纪问题，一定要严肃查处，追究连带责任。违反《党章》规定而被吸收入党的，不予承认，并在支部大会上宣布除名。二、发展党员工作程序和操作规程接收新党员程序大体上分四个阶段，即确定入党积极分子、培养教育考察入党积极分子并确定发展对象、接收预备党员、预备党员管理教育考察转正。（一）确定入党积极分子阶段1、申请入党人递交入党申请书要求入党的同志自愿向所在单位党组织提出书面申请，党支部一般在接收申请书15天内派人同申请人谈话，并建立申请入党人档案。谈话主要是鼓励其政治热情，帮助找出其存在的问题，指出今后的努力方向，着重教育申请入党的同志端正入党动机，按照党员条件，严格要求自己，以实际行动争取早日加入中国共产党。2、党小组或团组织向党支部推荐入党积极分子。党支部确定入党积极分子后应指派两名正式党员为入党积极分子的培养联系人，应通知入党积极分子本人，并要求其本人写出自传。3、支委会审议，确定入党积极分子并报党委备案。4、党支部对入党积极分子情况进行公示。县委《关于在全县推行发展党员公示制的实施意见》（承县字[2002]60号）规定：支委会确定为入党积极分子并明确培养联系人后，填写《入党积极分子培养考察表》前，进行新确定的入党积极分子公示。公示内容主要是：（1）入党积极分子标准；（2）公示对象的基本情况、递交入党申请书时间；（3）培养联系人姓名。支委会确定为入党积极分子并明确培养联系人的当天即进行公示，公示期7天。示后要形成公示结果报告与原始公示材料一并存入档案。5、基层党委接到支部上报备案名单，如同意，下发《入党积极分子培养考察登记表》。6、党支部填写培养情况。（二）培养教育考察入党积极分子阶段7、党支部指定两名正式党员作为入党积极分子的培养联系人。8、党支部对入党积极分子教育考察并认真填写《入党积极分子培养考察表》。要吸收他们参加党内有关活动，分配他们一定的工作，指导学习党的基本知识，要求入党积极分子经常汇报思想工作学习情况。党支部每半年要对要求入党的积极分子进行一次考察，每次考察情况要填入入党积极分子考察表。9、党支部委员会听取培养人对入党积极分子培养过程的汇报和意见。10、党支部听取党小组和党内外群众意见。听取党内外群众意见一般以召开座谈会的形式，听取党内外群众对入党积极分子的反映。参加座谈会的党内和党外群众一般各不少于5人，不够5人的，支部应加以说明。会后应形成党内、党外各一份完整的群众座谈会原始记录（参加人员必须签名）。11、党支部审阅入党积极分子档案材料。12、召开支委会确定发展对象，并报上级党委审查。党支部对入党积极分子培养教育必须满一年以上，才能在听取党小组、培养联系人和党内外群众意见的基础上，经支委会（不设支委会的支部大会）讨论同意，列为发展对象。13、对发展对象进行政治审查。审查发展对象本人对党的路线、方针、政策的态度、政治历史和现实表现。审查发展对象直系亲属和关系密切的主要社会关系的政治情况。对发展对象自传中反映出的情况及上述审查内容要形成综合性的政审材料和结论意见。14、基层党委对发展对象进行预审。党支部确定了发展对象，应及时向上级党委（总支）报告意见，并附送入党积极分子的档案材料。党委分管书记和组织部门对发展对象材料进行审查，将预审结果通知党支部，对审查后认为可以履行入党手续的，应适时下发《入党志愿书》，支部要指导发展对象正确填报。15、对发展对象进行短期集中培训。时间为5至7天（或不少于四十个学时），主要学习《中国共产党章程》、《关于党内政治生活的若干准则》、党的基本知识等。中组部组织局编写的《入党教材》可作为学习辅导材料。培训结束要考试，并填写培训登记表与试卷一同存入个人档案。（三）接收预备党员阶段16、确定入党介绍人。入党介绍人由两名正式党员担任，一般由培养联系人担任，也可由发展对象约请，或由党组织指定。17、发展对象在介绍人的指导下填写《入党志愿书》。18、支委做好召开支部大会接收预备党员的准备工作。支委要进一步听取党内外群众对发展对象的意见；审查《入党志愿书》等材料，确认发展对象符合条件；准备好会议材料和落实会务工作，起草大会主持词和支部大会决议。19、召开接收预备党员的支部大会。（见图）支部大会讨论通过接收预备党员程序1：支部大会；主持人报告出席会议人数并宣布会议议程；宣布开会，全体与会人员起立，奏《国歌》；主持人宣布发展名单；发展对象汇报对党的认识、入党动机、本人履历、现实表现，及应向组织说明的其他问题；党小组和介绍人介绍发展对象的主要情况；支委会报告对发展对象的审议情况；与会党员发表意见讨论发展对象能否入党；发展对象对大会讨论情况表明自己的态度；采取举手或无计名投票方式表决党支部负责人；宣读支部大会决议；发展对象就今后努力方向进行表态；与会人员自由发言；党组织负责人讲话；奏《国际歌》，主持人宣布大会结束；报上级党委审批。支部大会讨论通过接收预备党员程序2：支部大会；统计人数；宣布开会，奏《国歌》；宣布发展名单，申请人汇报；介绍人、党小组介绍情况；支委会介绍审查情况；党员发展意见；申请人表态；表决，决议，奏《国际歌》；报上级党委审批。（１）到会有表决权的正式党员达到应到会的正式党员半数以上；（２）申请入党人及其入党介绍人必须参加支部大会；（３）讨论两个以上的人入党时，必须逐个讨论和表决。20、党支部对预备党员情况进行公示。党支部召开支部党员大会通过接收发展对象为预备党员决议后，党委派组织员谈话、审批前，进行新接收的预备党员公示。公示内容主要是：（1）党员标准；（2）公示对象的基本情况、递交入党申请书时间、确定为入党积极分子时间、培养联系人姓名；（3）入党介绍人姓名。支部党员大会通过接收发展对象为预备党员决议的当天即进行公示，公示期7天。公示期满没有不同意见或虽有不同意见，但不影响接收为预备党员的，党支部即可上报党委，由党委派组织员谈话、审批。公示后要形成公示结果报告与原始公示材料一并存档。21、向上级党委呈报《关于接收某某同志为中共预备党员的报告》。22、指派专人（党委委员或组织员）同发展对象谈话。谈话前，组织员要对支部报来的入党材料进行审查，看材料是否齐全，手续是否完备（查看支部记录），并采取座谈或个别谈心的方式，听取党内外人员对入党申请人的反映。谈话中，主要了解被谈话人的入党动机，对党的认识和对党的基本知识的掌握情况，征求其对党需要说明的问题，帮助其提高对党的认识，指出努力的方向。谈话后，及时如实地将谈话人的意见填入《入党志愿书》，并向党委汇报谈话情况。23、党委审批。召开党委会要认真听取谈话人的汇报和组织部门的意见，逐个审查、讨论发展对象是否具备党员条件，逐个表决，党委审批后，下发《批准入党通知书》和《预备党员考察表》，同时将其填入新发展党员名册中。党委对党支部上报的接收预备党员的决议，必须在三个月内审批，并通知报批的党支部。（四）预备党员管理、教育、考察和转正阶段24、党支部将党委审批结果通知预备党员并与其谈话。支部接到“批准入党通知书”后，由支部书记或组织委员及时同新党员谈话，通知本人被批准为预备党员的时间、预备期起止时间，指明其优缺点和今后努力的方向，说明党内有关生活制度、交纳党费的有关规定，党组织近期主要工作等。25、党支部将预备党员编入党小组过组织生活。党支部要将预备党员编入一个党小组参加组织生活，使其更好地接受党组织的教育和考察，克服缺点，锻炼党性，努力成为一名合格的共产党员；并在支部党员大会上宣布党委批准接收新党员的决定及有关事项。26、举行入党宣誓。预备党员面对党旗进行宣誓，是发展党员工作必经程序。举行入党宣誓仪式的时间，应在上级党组织批准预备党员后举行。宣誓一般由基层党委或支部组织，有些党支部为了使入党宣誓仪式更有纪念意义，采取在党的生日集中举行入党宣誓仪式的办法，也是可以的。入党宣誓仪式程序：主持人宣布开会，全体起立会，全体起立，奏《国歌》；党组织负责人致开幕词；主持人宣布参加宣誓的新党员名单；预备党员向党旗宣誓；参加宣誓的预备党员代表向党组织表决心；入党积极分子代表发言；党组织负责人讲话；奏《国际歌》，宣布散会。27、党支部对预备党员进行教育考察并组织填写《预备党员考察表》。对预备党员进行教育和考察，党组织通过听取本人汇报、个别谈心、集中培训、介绍人帮助等方式，每季度要讨论一次，发现问题及时同本人谈话。预备党员要自觉地接受党组织的教育和考察，经常向党组织汇报思想和工作情况，每季度要向支部书面汇报思想和工作一次。28、预备党员提出转正申请。一般预备期满前一个月，预备党员应主动向所在党组织提出转为正式党员的书面申请。对预备期满未提出转正申请的预备党员，党组织一方面要及时提醒他们，另一方面要弄清原因，根据不同情况进行教育和处理。29、支委会提出预备党员能否转正的建议。支委会召开会议，根据预备党员本人的申请转正的报告、党小和培养联系人的考察意见以及征求党内外群众意见的基础上，经综合研究、分析后，提出能否转为正式党员的考察建议，做好召开讨论预备党员能否转正的支部党员大会的准备工作。30、召开支部大会作出预备党员转正决议。讨论预备党员转正问题的支部大会必须在预备期满后召开。开会时，申请转正的预备党员必须到会，因故不能到会时，支部大会应改期召开。会后支委会要及时将填有支部大会决议的《入党志愿书》、预备党员的转正申请报告、《预备党员考察表》等有关材料上报党委审批。预备党员转为正式党员支部大会程序图示主持人报告出席会议人数宣布会议议程申请转正的预备党员汇报预备期表现党小组介绍预备党员在预备期间的表现支委会介绍对预备党员的审查情况并提出能否转正意见与会党员讨论预备党员能否转正采取举手或无计名投票方式进行表决通过支部大会决议申请转正的预备党员表态党组织负责人讲话主持人宣布散会31、党支部对预备党员转正情况进行公示。党支部召开支部党员大会通过预备党员转为正式党员决议后，报党委审批前，进行预备党员转为正式党员公示。公示内容主要是：（1）党员标准；（2）公示对象的基本情况、支部党员