党政机关公文(二)

第三节写作训练一、知照类公文二、部署类公文三、请求商洽类公文四、答复类公文五、奖惩类公文六、汇报传达类公文七、发布转发类公文八、建议类公文九、纪要类公文一、知照类公文具有知照功能的公文主要有公报、公告、通告、通知。这类公文以知照事项为目的，以公开刊登、张贴为主要发文形式。公报、公告、通告、通知区别：公报公告通告通知知照范围公布重要决定或者重大事项向国内外宣布重要事项或者法定事项公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项，一般限于某一地段范围传达需要有关单位周知的事项，一般限于单位内部范围内容兼具新闻简报的功能。侧重于重大要闻侧重于行为规范侧重于事务性事项写法和要求①级别不高、内容单一的公文，标题可只写文种。②主送机关一般省略不写。③正文由发文原由、公布事项、执行要求三部分结构而成，行文力求简明扼要。（一）通知通知是适用于批转下级机关的公文，转发上级机关和不相隶属机关的公文，传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项，任免人员的公文。通知的结构和写法通知的结构一般由标题、主送机关、正文、落款四部分组成。1．标题（1）全称式标题一般由发文机关名称、事由、文种构成,如《国务院关于贯彻实施行政许可法的通知》。（2）省略式标题级别不高、内容单一的公文，标题可只写文种。2、主送机关3、正文正文内容⑴通知缘由：交代发布通知的缘由、目的和发文依据。⑵通知事项：写明任务、要求、措施、注意事项等。⑶通知要求：一般惯用“请认真贯彻执行”、“请遵照执行”。4、落款写清发文单位和发文日期。（二）通告通告是在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项的公文，也是属于公开发布的知照性下行文。通告的结构和写法通告的结构一般由标题、发文字号、正文、落款构成,通常省略主送机关。1.标题（1）由发文机关、事由、文种构成，如《××省税务局关于开展个人所得税大检查的通告》；（2）由事由、文种构成，如《关于加强西瓜市场管理的通告》；（3）由发文机关、文种构成，如《上海市公安局、上海市政管理局通告》；（4）只写文种，如《通告》。•2.发文字号–常用文件式编号。•3.正文（1）缘由（简明扼要地写明发布通告的目的、意义或依据）（2）事项（具体写明应当遵守或周知的事项，内容较多的一般分条款来写）（3）结尾（写执行通告事项的要求或发出号召）•4.落款•正文的右下方标注发文机关加盖印章和成文时间。如果发文机关在标题中已经出现，此处可以省略。二、部署类公文具有部署功能的公文主要有命令、决定、通知。这类公文的写作目的是向下级机关部署行动、布置工作。决议命令决定通知适用范围会议讨论通过的重大决策事项宣布施行重大强制性行政措施对重要事项或重大行动做出安排传达要求下级机关办理或执行的事项决议命令决定通知使用机关任何机关单位国家主席、国务院总理、国务院各部委以及县级以上地方人民政府使用，其他单位人员无权使用。任何机关单位任何机关单位决议命令决定通知内容侧重于决策指导侧重于具体布置侧重于决策指导侧重于具体布置语气执行语气语气最强执行语气执行语气写法和要求开头交代发文原由，力求简明扼要；主体是写作重点，做什么，怎样做，起草者务必认真领会上级机关的意图，善于从领导者的角度思考问题，力求准确完整表达出发文机关的意见和主张，做到详尽具体。一般采用分条列项的写法，一目了然；结尾一般提出执行要求和希望，语气坚决，毋庸置疑。三、请求商洽类公文具有请求商洽功能的公文有请示、函及议案。这类公文以请求批准事项为目的。请示函议案使用机关和行文对象各单位向上级机关请求指示、批准各不相隶属机关之间请求批准各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。主送机关只能写一个主送机关无限制必须是同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会。写法和要求开头交代原由是全文的重点，因涉及上级的审批态度，所以要写得充分详尽；主体提出审批事项，要简洁明确；结尾使用习惯用语，态度要恭敬。（一）请示适用于向上级机关请求指示、批准。请示的结构和写法1.标题（1）完全式：发文机关＋事由＋文种例：XX省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示（2）省略式：事由+文种2.主送机关：只能有一个，要写全称，以示尊重3.正文1.开头缘由——写明请示缘由，即请示的依据，一般分为政策依据、事实依据、目的依据。2.主体事项——写清楚请示事项和需要解决的问题。3.结语——“以上意见当否,请批复”、“以上请示，请批复”。4.落款XX省人民政府关于增拨防汛抢险救灾用油的请示国务院：今年入汛以来我省气候异常，旱涝交错，灾害的突发性、阶段性十分明显。进入主汛期后出现三次较大的降雨过程，使我省XX、XX、XX等地区的十多个县发生了洪涝灾害。特别是进入八月份以后，嫩江连续发生两次大洪水，更加重了灾害程度。近三十多天，为战胜嫩江洪峰，确保沿江城、镇、铁路、油田和人民生命财产安全，每天出动十二万多人、三万五千多台机动车辆，日夜抢修加固堤坝，运送抢险物资，现已耗用柴油三千七百吨、汽油二千吨。据省防汛指挥部报告，嫩江洪水消退到安全水位要到九月下旬。目前抗洪抢险的重点，已由加高、加实、加固堤坝，转为在二百多公里长的堤坝上防风浪、抢险段，以避免渗水滑坡。抗洪战线长，洪峰消退慢，抢险工程量大，恢复生产、重建家园和修复水毁工程的任务十分艰巨。（以上为请示缘由）为此，特请国家增拨抗洪抢险救灾用柴油五千吨、汽油五千吨。（以上为请示事项）以上请示当否，请审批。XX省人民政府（公章）XX年X月X日（二）函函是不相隶属单位之间商洽工作、询问或答复问题、向有关主管部门请求批准和答复审批事项时使用的公文。函的结构和写法由标题、主送机关、正文、落款组成。1．标题（1）发文机关+事由+文种如：《××省人民政府关于要求免税进口物资的函》（2）事由+文种如：《关于请××商厦准备安全保卫工作经验材料的函》（3）复函的标题中要标明“复函”，还可加回复对象如：①《国务院办公厅关于同意在“中国藏学研究珠峰奖”获奖证书上使用国徽图案的复函》②《国务院办公厅关于悬挂国徽等问题给湖北省人民政府的复函》2．主送机关（即收函机关）一般只有一个复函的主送机关就是来函的发文机关3．正文（1）缘由函的开头简要写明发文原因和目的。复函则用一句话引述来函的标题（或主要内容）、发文字号（或日期），并说明函已收悉。（2）主体要具体写明所商洽、询问、告知或请求批准的事项，内容较多的可以分条款写。复函要针对来函事项给予明确的答复。（3）结尾常用惯用语作结：去函：特此函达、即请复函、敬请回复、务希见复、请研究后函复复函：特此函复、特此函告、此复有的只提要求，没有结语。4．落款成文时间加盖印章××大学校长：首先让我们以××电子工业学校的名义，向贵校表示衷心的感谢。感谢你们为我校办学给予的很大帮助。目前我校又面临一个很难解决的问题。原来事情是这样的：我校开办不久，师资力量很差，决定派××位年轻教师进修一年。我校与贵校有关部门多次商量。但××位年轻教师进修住宿问题，至今也没有得到解决。提高教学质量的关键是师资。为提高我校教师质量，恳请贵校设法解决我校进修教师的住宿问题。贵校府高庭阔，物实人济，且具宽大为怀，救人之危的美德。以上区区小事，谅贵校不难解决。我们不知贵校还有什么实际困难，如果这些困难我校能帮助解决的话，就尽量提出，我校会竭力去办。再说一句，贵校如能给解决我校进修教师的住宿问题，我们以我校领导的名义向贵校领导深深地表示谢意。万望函复。××市电子工业学校××××年×月×日主要问题：1．没有标题；2．抬头不对；3．没能开门见山，直叙其事；4．语言啰嗦，也欠得体；5．没盖公章[修改稿]：关于请求解决我校进修教师住宿问题的函×函〔2002〕×号××大学：首先，感谢贵校给予我校办学的大力帮助与支持。现又有一困难希望贵校帮助解决：我校已派××位年轻教师到贵校进修，虽然与贵校有关部门多次协商，但他们的住宿问题至今仍未解决。恳请贵校早日予以解决。如确有困难需要我校协助，请尽量提出。不知妥否？万望函复。××电子工业学校（印）二○○二年×月×日四、答复类公文具有答复功能的公文有批复、函和报告。这类公文以答复来文请求或询问事项为目的。批复用于上级答复下级机关的请示事项；函用于答复不相隶属机关的请求商洽事项；报告用于下级答复上级的询问事项。写法和要求开头交代来文收悉情况，尤其要注明来文的发文字号，要求简洁凝练；主体务必针对来文的请求或询问事项作答，态度要明确，意见主张要具体。切忌态度模糊，或画蛇添足，加入与来文请求或询问无关的事项；结尾使用习惯用语。（一）报告适用于向上级机关汇报工作、反映情况、答复上级机关询问的公文。报告有七种：一是工作报告：用于向上级汇报工作，重点是工作的开展情况和主要做法。二是情况报告：用于向上级汇报、反映某种社会情况。三是呈请性报告：用于向上级提出意见与建议，要求上级批转。四是检讨报告：工作中发生失误后写给上级的报告。五是例行报告：如遇自然灾害等特殊情况时，上级要求下级按一定的时限定期汇报情况。六是回复性报告：答复上级机关询问的情况而写的报告。七是送文送物报告：向上级报送工作总结、决定方案等。报告的结构和写法1.报告的结构由三个层次构成（1）开头写报告的缘由。交代写报告的目的、原因、概况和背景。（2）主体工作的基本情况与成绩；工作的方法措施与经验体会；工作中的问题、缺点和不足；下一步工作的设想、希望。（3）结尾常用“特此报告”。2.报告写作的通用规则（1）情况—做法—问题（意见）；（2）情况（做法）—问题—今后意见；（3）情况—问题—今后意见；（4）情况—原因（责任）—下一步做法；（5）情况—原因—责任及处理意见；（6）情况—问题—建议等。关于治理水质污染问题的报告××市人民政府：前接X政发[2004]106号函，询问我县水质污染原因及治理问题，现将有关情况报告如下：我县水质现污染较严重，其主要原因：一是公众环境保护意识差，一些居民随意向河道坑塘倒垃圾；二是我县市政基础设施薄弱，无污水处理厂，居民生活水直接排入大环境；三是近几年我县“三业”发展较快，其废水杂物直接排入护城河及坑塘，造成水质严重污染；四是县纸厂停产治理后，虽有污水处理系统，但运行费用高，工程设计落后，不能做到不间断达标排放。解决水质污染问题的根本途径：首先是建设污水处理厂，目前，县政府正在积极筹措资金。其次，加大宣传力度，提高全民环保意识，减少污水无序排放。再次，加大环保监督检查力度，确保排污企业治污设施正常运行、达标排放，促进水质好转。最后，环保部门依法行政，严格执法，从源头把关，减少各种污染。特此报告。二00四年四月二十日（印章）五、奖惩类公文具有奖惩功能的公文有命令（令）、决定、通报。这类公文以表彰或惩处有关单位或人员为目的写作时要注意以下几点⑴命令（令）限于国家主席、国务院总理、国务院各部委以及县级以上地方人民政府使用。⑵这类公文用于表彰时，其荣誉程度是依次递减的：命令（令）的荣誉程度最高，一般用于表彰对国家做出杰出贡献的单位或人员；决定的荣誉程度次之，一般用于表彰在本单位、本行业做出较大贡献的单位或人员；通报的荣誉程度再次，除表彰做出一定贡献的单位或人员，也常用于表彰见义勇为、助人为乐等善行善举。写法和要求开头作为支撑奖惩的理由是重点，要详写，包括何人、何时、何地、何因、何事、何果要交代清楚，并对事件做出恰当的评价；主体表明奖惩意见，要简洁明确；结尾提出希望要求，是发文的目的和归宿。（一）通报适用于表彰先进、批评错误、传达重要精神或者情况的公文。通报的种类表彰性通报对先进单位、先进人物的典型事迹进行表彰，总结其先进经验，号召向其学习。如：《XX省人民政府关于表彰全省宜林荒山造林绿化工作先进集体和个人的通报》批评性通报揭露错误或事故，提出严肃批评并对相关的人或事作出处理，并要求下级从中吸取教训。《国务院办公厅关于江西省上栗县“3.11”特大爆炸事故情况的通报》情况通报向下级传达重要精神或情况。《国家税务总局关于2003年农民信访情况的通报》通报的结构和写法1.标题⑴完全式：发文机关＋事由＋文种⑵省略式：事由+文种如:《中共吉