某县旅游业发展总体规划说明书

规划的地域范围本次规划的地域范围包括某县九个镇、九个乡的全部行政地域范围，总面积为5287平方公里。1.2规划年限规划期限为近、中、远三期。近期为2004年—2005年；中期为2006年—2010年；远期为2011年—2015年。1.2规划性质和任务本规划的性质为区域旅游业发展规划，属于区域经济发展规划中的行业发展规划范畴。本次编制工作，是在新的市场背景和发展条件下，对某县旅游资源与旅游系统进行优化配置的结构性筹划过程。本规划的主要任务是：在国家、河北省有关的法规和政策指导下，结合某县旅游资源品位和旅游市场需求新的实际情况，进一步统一认识，摸清资源，把握市场，明确旅游业在某县的国民经济和社会发展中的地位；论证和编制旅游业发展的近、中、远期的发展战略方向，确定某县市旅游业发展的目标、整体布局以及旅游业发展的时序、规模和速度，提出旅游资源开发思路，进行产品、市场定位以及重点项目策划、包装，优化某县旅游业发展的要素结构和空间布局；安排某县旅游业发展的优先项目，规划相应的支持和保障体系等；吸引投资，开拓市场，指导和控制旅游项目建设。1.3规划目标适应某县产业结构调整的要求，以培育温泉度假旅游、特色生态旅游以及某独具特色的边塞文化旅游作为切入点，在有效保护和合理开发区内旅游资源，以及保护和改善其环境的前提下，将旅游产业培植为某县经济发展的新增长点，将来发展成为先导产业和支柱产业，促进某旅游业持续、健康、稳定发展；充分发挥环京津区位优势，将规划地域建设成为京北重要的、具有强竞争力与影响力的、独具特色的生态度假旅游区；从而实现经济结构和产业结构的优化，推动某的社会、经济发展，更好地改善某的生态环境、人居环境和投资环境，全面地提升某的旅游形象、城镇形象和文化形象。规划经批准后，作为某县政府实施、管理和指导旅游开发建设和进一步编制详细规划的纲领文件。1.4规划基本原则1.4.1强化特色原则“个性即魅力，特色即价值”。特色和个性是某县旅游发展具有持久生命力的关键所在，抓住了个性才能在产业竞争中异军突起，发挥特色才会使旅游产品富有吸引力。旅游地的设计、景区景点建设、旅游产品开发、广告营销都要与主体性旅游资源相吻合。突出了主题便是突出了个性，增强了竞争力。某县是京畿屏障，地处高原与山地、半干旱与半湿润、温带与暖温带、内流区与外流区过渡地带，其优越的生态环境和独特的地质地貌特征将成为某县旅游发展的特色所在，强化这一特色并丰富和拓展其层次和内涵是本次规划的目标。1.4.2市场导向原则充分发挥某的市场区位优势，通过对旅游客源市场的发展动态的调查分析研究，不断推出符合市场需要、符合经济发展规律的旅游产品，树立鲜明的旅游形象，培育开拓旅游市场，振兴某旅游经济。1.4.3可持续发展的原则由于某县的旅游资源种类丰富，主要涉及水域风光和生物景观等四大类的资源类型，以自然旅游资源为主体，且某县是京北大门，是首都防风治沙的屏障、水源涵养地之一，在生态环境保护方面和北京有唇齿相依、密不可分的连带关系。因此应该坚持以环境容量为约束，以永续利用为前提，做到旅游资源的开发利用与保护相协调。规划在考虑经济效益的同时，还要兼顾社会效益和环境效益，以保证旅游业得到可持续发展。1.4.4整体优化、协调发展的原则对规划地域内旅游资源的地域组合进行优化排序，有利于实现集中开发、逐步到位的旅游开发模式，形成分工明确、旅游产品差异化的一个较为完整的旅游体系。从长远发展看，在某旅游业在其国民经济和社会发展中的地位越来越重要的同时，某旅游业的发展必须与其他产业相协调，各方面密切配合，按规划统一实施管理，才能取得最佳的综合经济效益。1.4.5依法治旅原则依法治旅是管理和发展旅游业的基本方略，是促进我国旅游业健康发展的根本保障。某县的旅游业发展需要以国家相关法规和条例为准则，依法治旅，促进旅游法规工作的开展和管理质量的提高，进一步提高依法行政的自觉性和治理违法违规案件的力度，保障县旅游业持续、快速、健康发展。1.4.6弹性原则规划要充分考虑到市场经济条件下旅游发展的各种不确定因素，在项目开发、旅游设施建设与用地布局上要充分留有弹性，以增强规划的适用性。1.5规划指导思想1.5.1规划要充分考虑可持续发展的要求，把保护资源和生态环境放在首位。以科学的旅游资源分析为基础，以高层次的文化分析为升华，制定高起点、大手笔的某旅游发展战略，使开发具有合理性，规划具有前瞻性；1.5.2以正确的旅游市场分析定位为导向，以严谨的经济分析为核心，充分考虑全县社会经济全局“一盘棋”的发展要求，保证规划目标体系的完整性；1.5.3挖掘独特，寻找卖点，重点策划具有某特色性的、独占性的旅游产品和项目，力求做到旅游项目策划的创新性，旅游形象定位的准确性；1.5.4充分考虑投资商和当地居民的权益，在产业要素配置、市场营销、支持保障体系建设等方面予以整体把握，充分保证规划的空间布局的合理性，使规划更富操作性；1.5.5严格按照国家旅游局《旅游规划通则》的要求，达到规划文本和规划图件的规范性。1.6规划依据1.6.1法律依据1、《中华人民共和国土地管理法》2、《中华人民共和国环境保护法》3、《中华人民共和国森林法》、《中华人民共和国城市规划法》1.6.1政策法规依据1、国务院《关于进一步加快旅游业发展的决定》2、国务院《风景名胜区管理暂行条例》3、国家旅游局《中国旅游业发展“十五”计划和2010—2020年远景目标纲要》4、国家旅游局《中国优秀旅游城市检查标准》5、建设部《风景名胜区管理暂行条例实施办法》6、林业部《森林公园管理办法》7、《河北省旅游发展总体规划》8、《某县国民经济和社会发展第十个五年计划》1.6.1国家标准及行业标准1、《风景名胜区规划规范》GB50298-19992、《旅游规划通则》GB/T18971－20033、《旅游区(点)质量等级的划分与评定》GB/T17775-20034、《旅游资源分类、调查与评价》GB/T18972－20035、《旅游涉外饭店星级的划分及评定》（GB/T14308—2003）6、《旅游厕所质量等级的划分与评定》GB/T18973－20037、《旅游标准化工作导则》8、《旅游公共信息图形符号》9、《旅游信息网站建设规范》10、《旅游安全管理规范》11、《旅游咨询中心设施与服务标准》12、《景区环境质量标准》13、《创优城市检查标准》14、《旅游服务质量认证体系》15、《旅游行业标准化工作导则》1.7规划成果1.7.1《河北省张家口市某县旅游业发展总体规划文本》《河北省张家口市某县旅游业发展总体规划说明书》1.7.3规划系列图件，包括：《河北省张家口市某县旅游区位图》《河北省张家口市某县旅游市场分析图》《河北省张家口市某县旅游资源现状图》《河北省张家口市某县旅游分区布局图》《河北省张家口市某县旅游交通规划图》《河北省张家口市某县旅游总体规划图》《河北省张家口市某县旅游产品与线路图》人，只占国内游客的0.18%，而某县旅游业从有统计数字以来，所接待游客全为国内游客，无海外游客的记录。可以预见，今后某县的客源市场还是以国内游客为绝对主导，但应努力实现接待国外旅游者客源市场的突破，并不断发展壮大，逐步健全旅游客源市场结构。2.1.1某县国内旅游者年际变化规律分析某县温泉有悠久的开发历史，某县现代旅游业的发展也开始于此，目前，温泉在某旅游业中占据着举足轻重的地位，每年吸引大量的游客前来开会、疗养、度假。图3—1反映了近4年来某旅游人数变化。19.821.824.128.6051015202530351999年2000年2001年2002年人数（万人次）图3—11999—2002年某国内旅游人数变化由上图可见，近几年来某旅游人数呈较大的增长幅度，年均增长约13.1%，2002年达到了28.6万人次。今后，随着政府对旅游业的重视，投资力度的加大，以及全县旅游业的综合开发，某县的旅游业将引来一个新的增长期。2.1.2某国内客源市场地域结构分析根据某县旅游局对客源市场的统计，某县所接待的游客70%为省、市会务和公务人员，即来自于石家庄市和张家口市；20%为北京散客；远距离地区的游客（据某500公里以上）占10%左右。这说明某县的旅游尚处于初期开发阶段，客源市场结构较为单一，且紧临北京、天津两大客源市场，开发力度不够。因此，今后在市场开拓上，继续巩固原有的张家口等地的会议、商务市场外，应重点开拓北京和天津两个经济发达、北方出游率最高的市场，进行有目的的重点促销。2.1.3旅游目的分析根据某县旅游局的统计数据显示，某接待的游客大部分是以商务会议为出游目的，占到了80%左右，而以观光度假为目的的游客只占20%左右。这和某温泉与本地区其他县市相比，拥有较为完备的会议、商务和疗养等接待服务设施有着紧密的关系，也说明某县拥有这几方面的旅游资源的比较优势。但是，同时也反映出某近年来的旅游业过分依赖于温泉，即“某旅游就等于温泉旅游”，忽略了对自己独特的自然风光等潜在旅游资源的开发和宣传。优势要发挥，潜力要挖掘。因此，今后某的旅游业除了继续发挥温泉的度假疗养、商务会议的优势外，还应重点开发滴水崖、大海陀、冰山梁、东猴顶等自然风光资源，加大投资力度，扩大宣传影响。2.1.4旅游者住宿比例和花费前来某的旅游者过夜游客占总有人量的80%，平均住宿夜数为1夜，过夜游客平均每天花费150左右。2.1.5游客旅游方式分析因某县现无1家旅行社，且来赤旅游者大多数以商务会议为目的，所以单位组织所占比重最大，其次是以散客形式前来的个人自发旅游，经旅行社组织的团队游客几乎为零。目前，公路为某县与外界联系唯一交通方式，因此，汽车几乎便成为前来某的旅游者的唯一交通方式。不过，在我们这次调查访问当中发现，某县北部与丰宁县大滩景区接壤的黑龙山林场，每年夏天都有游客从“京北第一草原”大滩骑马进入某；某县南部，与北京松山自然保护区接壤的大海陀自然保护区，也有不少徒步进入某的登山旅游者。2.2旅游市场需求分析2.2.1国内旅游市场概况随着我国经济的不断发展及人民生活水平的不断提高，我国居民的出游率不断提高，旅游市场不断扩大，旅游收入逐年增长。2002年，全国国内旅游人数达8.78亿人次，比上年增长12.01%，出游率达到了68.38%，比上年的61.44%个百分点。其中，城镇居民的出游率为112.90%，农村居民的出游率为52.78%，分别比上年增加2到8个百分点，延续了以往不断增长的纪录。全国国内旅游收入为3878亿元，比上年增长10.11%，国内旅游总收入占旅游总收入69.67%。全国国内旅游出游人均花费441.80元，比上年下降1.7%，主要是因为农村居民出游人次增加，且人均花费降低。宏观上，从整个国内的需求市场来看，国内旅游市场呈不断扩大的趋势。从需求特点上看，游览观光依然是第一大需求，其后依次是商务、探亲访友和会议，度假旅游和专项旅游（如红色旅游）成较快的增长速度。2.2.2国内旅游市场特点1.旅游需求普遍化，旅游人数不断增长。近年来全国大中性旅游欲望持续上升，旅游已开始成为人们日常生活的一部分，国内旅游的人数呈连年增长的趋势，国内旅游的总人数有1999年的7.19亿增加到8.78亿，年均增长6.87%。2.国内游客的出游目的，绝大多数属于观光为主的集观光度假、探亲访友为一身的经济实惠型。如2002年以观光游览、探亲访友和度假休闲为出游目的游客占到了总的游客的72.3%；远程度假产品对多数地区来说尚未具备成熟条件。3.根据国家旅游局的抽样调查，家庭月收入在199