中西方地方政府演变对比

一、主要西方国家地方政府发展演变过程1、美国：美国是联邦制国家，联邦与州不是中央与地方的关系。各州之下，一般设有县、乡镇，乡镇是面向广大农村的基层行政单位。美国联邦制的历史演进过程：(一)二元联邦制时间：自1789年美国宪法诞生至20世纪30年代第一次世界经济危机特点：州政府在其管辖范围内享有至高的地位，在大部分国内事务上享有管辖权，包括教育、卫生、刑事司法等各个方面。(二)合作联邦制时间：从20世纪30年代至70年代特点：联邦政府和州政府在履行其特定职能时相互联系、相互合作。在此期间，各项权力向联邦政府集中。(三)新联邦主义时间：20世纪70年代至今特点：缩小联邦政府的权限，相应扩大州政府的权限。2、英国：一、罗马不列颠时期(约公元前55～约公元440年)城镇是行政管理中心。由当地富裕市民组成的议事会实行自治，主要负责管理街道、水渠等公共建筑和行使司法权。乡村则由土地大贵族进行管理，主要负责监管出租给小农的私有地产。二、盎格鲁一萨克逊时期f约440—1066年)郡区制的形成。英格兰杂乱无章的地方区划逐渐发展为单一“郡”制。每郡设有郡法庭和一个郡长(alderman)来处理本郡的事务。三、中世纪(1066～1485年)自治市与郡二元并立。伴随着封建国家的到来．英国地方自治主体开始多元化，郡区制地方政府体系得到了很大发展，盎格鲁一克逊晚期的双头领导体制演变为单一的郡守负责制。四、都铎时期(1485～1603年)英国地方自治开始向近代转变。治安法官正式取代郡长，地方政府被赋予了济贫功能，并随着资本主义在英国的发展，领主及庄园法庭、教会法庭迅速衰弱。五、斯图亚特王朝(1603～1688年)乡绅自治。伴随着二次内战和共和国(1649～1660年)的实验。地方自治权限得到很大发展。六、18世纪(1688光荣革命到1832年议会改革时期)鼎盛时期。工业革命改变了英国人生活的地理分布和生活环境：受美国和法国革命的影响，英国人对政治自由和个人自由有了新的理解：在立法和行政方面英国政府也吸收了实用主义的社会哲学。七、19世纪中期以后地方政府(10calgovern—ment)一词在英国正式出现，出现了新型的自治主体，就是具有单一目标的专门机构(adhocbody)。地方自治政府都由选民直接选举产生。八、20世纪基本上采取了19世纪确立下来的地方政府体制撒切尔夫人进行的改革增加了一些地方政府的自主权。也削弱了地方居民对地方事务的自主权。改革加强了中央政府的权力，削弱了地方自治。3、法国：法国的行政区划分为大区、省和市镇三个层级，现有22个大区，96个省，36000多个市镇。一、在旧制度下，法国的市镇地位很不一致，有些由国王或封建主颁给特许状，享有其他市镇所没有的特权。二、法国大革命扫除了一切封建特权，全国所有市镇，均地位平等。三、，从20世纪50年代开始，法国制定政策，鼓励市镇合并或联合。共同规律及趋势：1、对基层政府设置尽可能地避免过多的人为干预。2、地方政府虽然权力被削弱，但拥有相对独立的生存空间，在社会管理方面具有更多优势。3、强调法律至上原则。4、都曾在资本主义经济危机时期强调中央政府作用，弱化地方权力。原因：1、崇尚自由主义，希望实现“小政府，大社会”的设立模式。2、资本主义经济危机，尤其是1929-1933年经济大萧条导致西方国家注重宏观调控的作用。3、公民所受教育中强调规则意识和契约精神。4、宗教文化，乡镇自治传统，市民社会发展程度等的影响。二、中国地方政府的演变：秦：实行郡县制，将全国分为36郡，由王朝中央直接统治。郡是中央政府直接管辖下的地方行政单位，其组织机构与中央政府略同。郡以下设县或道。其中，内地设县，边疆少数民族地区设道。县下设乡、里和亭。乡和里为行政机构，亭为治安组织。既保证了中央对地方的有效统治，又实现了地方的有效治理。汉：采取削藩政策，西汉时期，中央政府为了加强对郡县的监督而将全国划分为13个州，设置刺史作为监察区长官。到了东汉，这些刺史逐步获得了军事、行政、财政和司法权力，从而使州逐渐演变成为最高地方行政单位。魏晋南北朝：，将地方设置由州、郡、县三级改为州、县两级；极大地削弱了地方的权力．压缩了地方政府抗衡中央的空间，使地方完全隶属于中央。元：将省一级的权力分解为行政、监察和司法、军事统率三个部分。由不同的官员执掌，建立了“三司制度”，并削减了路这个层级。北洋政府：对地方政府机构进行了整顿和规范，统一了组织和名称，确立了省、道、县三级地方制度。国民政府：取消了道这个层级，在确定省、县两个基本层级的基础上，在省政府实行委员合议制，将县确定为地方自治单位，并设县议会和县参议会。当代：地方政权由地方各级人民代表大会和同级人民政府组成。地方各级人民代表大会是各级地方国家权力机关，产生的各级人民政府是各级地方国家行政机关。地方人民政府必须向同级人民代表大会负责，并报告工作。比较：相同：1、在不同的历史时期，地方政府权力都经历过收缩和扩大的阶段。不同：1、我国的地方政府的权力始终没有实质性的扩张。2、1978年改革开放前，我国一直实行高度集中的行政管理体制，中央政府几乎垄断社会资源的配置，权力自上而下单向度流动。3、我国地方政府财权与事权划分不对等，忽视法律和制度等问题突出。4、我国各地方政府之间关系密切，如遇紧急情况乐于相互支援。