绿色高效的现代节水农业之路

经验交流节水增效灌溉示范项目建设·369·绿色高效的现代节水农业之路安徽省水利厅1998年9月，江泽民总书记亲临安徽节水灌溉高科技园视察，看到依托高科技节水灌溉工程走出一条发展优质高效农业之路后，指出，“中国农业发展潜力很大，这里就是中国农业发展的方向。”在安徽省蚌埠市郊区，占地2000亩的高标准节水示范园，是我省第一家建设的多种形式节水灌溉工程，该工程以发挥节水灌溉科技先导作用、促进优质高效农业发展为目标的节水灌溉高科技园。全自动化高标准温室微灌、露地固定式喷灌等先进的节水灌溉模式在这里得到了集中展示，使我们看到了现代农业的美好前景。一、高标准节水灌溉示园的由来安徽是一个水资源十分紧缺的省份，水资源人均、亩均占有量不足全国平均水平的一半，干旱缺水已成为制约我省农业发展的主要因素。然而由于长期以来农业继续采用传统的灌溉方式，造成水资源一方面十分紧缺，另一方面浪费又十分严重。据统计，占总用水量80％以上的全省农田灌溉水的利用率为40％左右。如何提高水的利用率，实现水资源的可持续利用，以保证经济社会的可持续发展已迫在眉睫。党的十五届三中全会决定指出，要制定促进节水的政策，大力发展节水农业，把推广节水灌溉作为一项革命性的措施来抓，大幅度提高水的利用率。党中央的这一重大战略决策，犹如春风化雨，滋润着干涸已久的江淮大地。为了使安徽的节水灌溉工作能够快速、健康、持续的发展，省水利厅决定按照“高起点、高科技含量、高效益”的原则建设一个节水灌溉高新技术示范展示中心，以发挥典型示范引路的作用。并努力探索一条与安徽经济状况和农业生产体制相适应的节水灌溉技术新体系，尽快将科学技术转化为生产力。经综合论证，决定在蚌埠市郊区建设节水灌溉示范园，并经国家计委、水利部审批，被列入国家高标准节水灌溉示范项目。项目总投资624万元，建设面积2000亩，于1997年动工兴建，经过两年的精心施工建设，园内引进以色列耐特菲姆灌溉设备建成了100亩大棚滴灌系统，引进美国雨鸟灌溉设备建成了200亩经济作物固定式自动喷灌和草坪生产地埋升降式自动喷灌系统。大田作物1600亩全部采用奥地利BAUER公司卷盘式喷灌及国产半固定式喷灌系统。同时，从美国和西班牙分别引进了1280平米和6120平米的智能化温室分别用于无土栽培和工厂化育苗生产。该小区是示范园区内的高科技示范区，主要是进行节水灌溉示范和无公害蔬菜生产。另外，还采用美国雨鸟灌溉设备建成了200亩经济作物固定式自动喷灌和草坪生产地埋升降式自动喷灌系统，采用奥地利BAUER公司卷盘式喷灌及国产半固定式喷灌系统建成了控制面积1600亩的灌溉系统。该小区通过采用先。进的节水灌溉技术和农业技术措施，结合林网工程建设，以改善小区的农田基本条件和生态环境。通过推广优良农作物品种和先进的栽培技术，以增加农作物产量和品质，提经验交流节水增效灌溉示范项目建设·370·高农业生产经济效益，充分发挥高科技的推广示范作用。为了切实加强对示范园建设的领导，省水利厅批准成立了安徽省节水灌溉发展研究中心，该中心以蚌埠市郊区水利局为主体，以省水科院、电子工业部第四十所等单位为示范园区的技术咨询和指导单位，专门负责示范园区的建设发展，这些都为示范园区建设提供了有力保证，使示范园区建设能够高标准、高质量地顺利实施。二、企业化的市场运营机制给示范园增添了无穷的活力示范园区实行自建、自管、自我经营、自我发展的企业化运营机制。组建了安徽绿雨（集团）公司作为项目法人单位，负责项目的规划、建设、管理和经营。下设排灌工程、良种繁育、水产畜禽、农业科技等子公司。集团公司负责对各子公司实施监控和管理，并为子公司提供资金运作、信息服务、技术服务、市场开拓、企业形象策划等服务。（集团）公司实行董事会领导下的总经理负责制，各子公司具有独立的法人资格。示范园区的土地采用“反租倒包”的形式，与农户签订经济合同，取得土地长期有偿使用权，统一规划建设道路、排水、输变电、水源等基础设施，将各种先进的灌溉技术设施配套田间。并建设温室、大棚等常年化的生产设施。建成后，再将部分土地使用权以适当的价格相对集中地转包给种植大户。同时；园区成立起销售、配送等部门，对生产、销售各环节实行买断经营。在内部运营管理上，积极建立完善激励和约束机制。如销售公司即由公司、经营法人、员工共同参股，以股份制形式组建而成。使经营者、员工的经济收入与企业的经营效益挂钩，既增强了企业和员工的责任心，也提供了一条让员工监督企业资金使用的渠道，避免了企业资产的流失和铺张浪费。三、典型的示范作用为全省节水灌溉事业的发展打开了广阔的空间示范园区十分重视发挥龙头企业的推广辐射作用，将其经营核心着眼于带动千家万户发展农业产业化，实行基地集约化、规模化种植上。（集团）公司在实施自身项目投资和资产经营的同时，围绕农业产业化的目标，带动和引导基地农户推广先进实用的科学技术，发展高效农业，促进农业产业结构调整和农民致富。利用园区先进的设施条件和技术优势，由绿雨种苗公司组织农户开展蔬菜、瓜果的种苗繁育生产。生产初期，由公司向农户提供优质的各类种苗，在生产过程中，指派技术人员提供技术培训和指导，完善病虫害防治、配方施肥、灌溉设备安装使用、保护地栽培等一系列的服务。绿雨销售公司以市场为导向，构筑市场网络，采取“订单农业”的方式，将基地的农产品，按照与农户签订的合同，统一按质收；配送中心包装、加工后进入市场销售。通过这一系列的运作，把优质的农产品，以优质的品牌，优势的价格，实现最优的效益，切实帮助农民增收增效。到1999年底。绿雨公司已开发市场型基地2300亩，带动农户800多户，推广节水灌溉面积1500亩。大棚亩均增收效益达2000元，露地亩均增收效益达700元。科学规范的运作，使示范园区日益受到广泛关注。已有全国12个省市、120个县市5000多人前来参观学习。示范园区还为阜阳、淮北、毫州、无为等地的农业和节水灌溉示范园区提供规划设计、设备安装、种子种苗及农业灌溉技术的一整套服务。还先后从以色列、荷兰、美国、西班牙、日本等国成功引进了灌溉及作物栽培方面专家12名，引进优良品种50余种，被国家外专局授予“引进国外智力示范基地”。经验交流节水增效灌溉示范项目建设·371·节水灌溉改革是推进工程水利向资源水利的根本性转变广东省蕉岭县水利局在我国，北旱南涝是气候一大特征。南方气候大部分地区年平均降雨量都在1600mm左右，雨量充沛，每年都要发生大大小小的洪涝灾害，水量过剩，引发洪灾。那么，节水灌溉技术的推广在北方干旱地区自不必说，而在南方雨水量充沛地区为什么还要推行节水灌溉技术，有无必要？结论当然是肯定的，而且要通过农业灌溉革命推进工程水利向资源水利转化，我县为实现这一目标进行了初步探索，取得了一些有益的经验和体会。蕉岭县地处粤东地区，年平均降雨量1652mm，多年平均蒸发量1507.7mm，降雨量年内分配不均，冬春少，夏秋多，每年4至9月份降雨量占全年84.6％，由于年内雨量分配不均匀，故夏秋多洪涝，冬春多干旱成为我县灾害特点。建国50年来，我县修筑了185宗蓄水灌溉工程，总库容22854.9万立方米，兴利库容9932.5万立方米，引水工程402宗，提水工程16宗，总装机容量225.5千瓦。这些工程对我县的工农业生产起了很大作用。但由于运行时间长，工程建设标准不高，质量差，普遍出现工程老化，建筑物年久失修，输水渠道崩塌淤积、渗水量大，水利用系数低，在输水过程中水量渗漏损失达五成，水资源浪费严重，增流不增灌，有效灌溉面积逐年减少，工业用水受到限制，特别是在沽水期，以黄竹坪灌区而言，因冬春降雨少，水库蓄水量小，为保证农业生产用水，灌区沿线三间水泥厂和一间造纸厂供水严重不足，阻碍了生产发展，客观上造成了经济损失，所有问题都是由于输水渠道沿途损失严重，供水有效利用系数低而造成严重的供需矛盾。1998年统计，全县失灌面积达1.27万亩。为此，蕉岭县委、县政府决定在“九五”期间对长潭东西灌渠、黄竹坪灌区、东联灌区三大灌区以渠道防渗形式进行节水灌溉工程改造，完成渠道长92.2公里，防渗面积7.11万亩，投入资金2382.59万元，节水灌溉工程实施后水利用系数由原来的0.5提高到0.75，年平均可节水1521万m3，恢复灌溉面积0.65万亩，改善灌溉面积6.46万亩。1999年，蕉岭县被水利部调整为全国300个节水增产示范县，蕉岭县委、县政府对此高度重视，认为这是一次难得的水利发展机遇，成立了相应的专门领导机构，在较短的时间内完成编制了《蕉岭县节水灌溉发展规划》，选择黄竹坪水库灌区作为首宗节水灌溉示范项目，1999年12月25日至2000年1月5日，仅用40天时间完成了示范项目的全部工程建设，并于2000年8月31日由省计委、省水利厅等相关单位通过了节水灌溉示范项目的验收。经过一年的运行，取得了很好的效益，起到了示范作用，促进了我县节水灌溉工作的发展，取得了成功经验。农业节水灌溉的内容包括节水灌溉工程措施、节水灌溉管理措施和调整农业生产结经验交流节水增效灌溉示范项目建设·372·构三部分组成，缺一不可。黄竹坪灌区节水灌溉示范项目正是由此三方面内容进行实施的。一是节水灌溉工程措施。按照“三制”要求进行工程项目建设，严格管理，精心组织、精心实施，严把工程质量关。主要抓了以下几点：（一）坚决按照水利基建程序，实行工程项目法人责任制、招标投标制、建设监理制、工程质量终身制等新机制，公开、公正、公平地选择技术力量强、信誉高的企业承建节水灌溉工程；（二）抓好施工质量监督，实行岗位责任制；（三）抓好建筑材料质量检测验收工作和施工质量，严格监督和掌握施工过程中各项环节，确保工程质量达到设计要求。运行测试结果，渠系水利用系数，干渠为0.928，支渠为0.89，斗渠平均为0.884，灌溉水利用系数为0.694，符合规范要求。完成干渠长15.17公里，渠道防渗节水灌溉面积1.12万亩，喷灌面积100亩，投入资金588.6万元，渠道利用系数由0.5提高到0.75以上。在节水灌溉工程措施中，资金的筹措和使用是重要环节之一。黄竹坪节水灌溉示范项目认真贯彻“分级治理、分级负担”的原则，多渠道广筹资金。其中中央下达资金190万元，省配套资金90万元，地方自筹308.6万元。在自筹资金中，县财政每年切块资金180万元，县水利局每年出资70万元用于节水灌溉项目的实施；支渠、毛渠则依靠群众和乡镇自筹解决，保证了工程资金的到位。资金的使用上，严格遵守财经纪律，设立专帐专户独立核算，制订完善的工程资金管理规章制度，认真做好工程验收结算工作，工程数量按实际工程量进行结算，审计部门跟踪审计，保证了资金专款专用。二是节水灌溉管理措施。要充分发挥节水灌溉效益，除了切实抓好工程措施外，节水灌溉管理措施也是实现节水灌溉效益的重要环节。1、工业用水管理。黄竹坪水库灌区沿线建有中型水泥厂三间、造纸厂一间及其它小型企业，原年需水量达350万立方米，用水浪费严重。其原因：一是水费低廉，每立方米水费0.05元；二是用水无计量设备，用水量只是估计值，求低不求高；三是管理混乱，用水随意性大，节水的意识淡薄，有效利用率低，浪费严重。针对这种情况。采取措施整改：一是提高水费，每立方米由0.05元提高到0.1元；二是实行定额分配，通过调查研究和科学计算三间水泥厂每间每年供应水量核定50万立方米，造纸厂年供水72万立方米，其它小型企业年供水28万立方米；三是完善供水设施，干渠到用户的输水明渠改造成输水压力钢管，并装水表计量：四是对超额供水的水量，水费收费每立方米0.3元，是核定供水水价的3倍，以经济手段实现节水目的。因此，工业用水每年节约100万立方米，取得显著的成效。2、农业灌溉用水。农业灌溉是用水大户，由传统灌溉到节水灌溉是一场农业技术革命，要实现这种革命性变革，必须采取有效措施才能实现。一是推广“浅、湿、晒”农业节水技术；二是提高水费标准，每立方米由0.013元提高到0.022元；三是鼓励调整农业产业结构，对发展种植“三高”农业的用水，水价实行优惠，每立方米水价为0.020元。同样，以经济为扛杆实现节水目的，年节约农业