良好农业规范

第一部分概述第一章良好农业规范（GAP）的发展概况第一节良好农业规范（GAP）产生的背景和概念一、良好农业规范产生的背景近三、四十年，农业繁荣得益于化肥、农药、良种、拖拉机等增产要素的产生，而随着整个农业生产水平的提高和各种农业生产要素的日益成熟，这些要素对增产的贡献率趋减。由于农业生产经营不当导致的生态灾难，以及大量化学物质和能源投入对环境的严重伤害，导致土壤板结、土壤肥力下降、农产品农药残留超标等现象的出现。1991年联合国粮农组织（FAO）召开了部长级的“农业与环境会议”，发表了著名的“博斯登宣言”，提出了“可持续农业和农村发展（SARD）”的概念，得到联合国和各国的广泛支持。“可持续”已成为世界农业发展的时代要求。“自然农业”、“生态农业”和“再生农业”，已经成为当今世界农业生产的替代方式。在保证农产品产量的同时，要求更好地配置资源，寻求农业生产和环境保护之间平衡，而良好农业规范是可持续农业发展的关键。二、良好农业规范（GAP）的概念近几年来，随着食品经济的迅速变化和全球化，并由于广大利益相关者对粮食生产和安全、食品安全和质量以及农业的环境可持续性的关注和承诺，良好农业规范概念已经发生了变化。这些利益相关者包括政府、食品加工和零售业、农民以及消费者，它们努力实现粮食安全、食品质量、生产效率、生计和环境利益等特定的中期和长期目标。GAP规范提供了有助于实现这些目标的一种手段。根据联合国粮农组织的定义，GAP（GoodAgriculturePractice）——良好农业规范，广义而言，是应用现有的知识来处理农场生产和生产后过程的环境、经济和社会可持续性，从而获得安全而健康的食物和非食用农产品。发达国家和发展中国家的许多农民已通过病虫害综合防治、养分综合管理和保护性农业等可持续农作方法来应用GAP规范。这些方法应用于一系列的耕作制度和不同规模的生产单位，包括对粮食安全的贡献，并得到辅助性政府政策和计划的促进。第二节国际良好农业规范（GAP）的发展概况为满足农民的需要和食物链的特定需要，一些政府、非政府组织/民间社会组织和私营部门制定了GAP相关规范，正在发展GAP规范的应用方式，但其发展方式不是整体的或协调一致的。在许多情形下，国际和国家两级GAP规范的发展得到地方一级更加具体的应用方式的补充。一、工业加工商/零售商的GAP标准/规范私营部门尤其是工业加工商和零售商，为实现质量保证、消费者满意和从在整个食物链中从生产安全优质食品中获利而使用GAP规范，如欧洲零售商组织制定的EUREPGAP标准、美国零售商组织制定的SQF/1000标准、可持续农业举措（Unilever、Nestle、Danone和其他）以及EISA综合农业统一规范。Unilever已经为特定作物和地点提出了比较具体的待实现的“可持续农业指标”。食品加工商和零售商促进GAP规范通过为农民提供潜在的增值机会而形成鼓励措施，促进采用可持续农作方法。EUREPGAP1997年由欧洲零售商协会（EUREP：Euro-RetailerProduceWorkingGroup）发起，促进良好农业规范（GAP）的发展，并组织零售商、农产品供应商和生产者制定了GAP标准。EUREPGAP所建立的良好农业规范框架，采用危害分析与关键控制点（HACCP）方法，从生产者到零售商的供应链中的各个环节确定了良好农业规范的控制点和符合性规范。EUREPGAP的主要功能在于填补现有的食品安全网络的漏洞，增强了消费者对EUREPGAP产品的信心，另外从环境保护上最大限度的减少农产品生产对环境所造成的负面影响。同时考虑到职业健康、安全、员工福利和动物福利。EUREPGAP在控制食品安全危害的同时，兼顾了可持续发展的要求，以及区域文化和法律法规的要求。其覆盖产品种类较全、标准体系较为完整、成熟。标准的实施与国际通行的认证要求融合较好。EUREPGAP标准包括执行危害分析与关键点控制和良好农业规范（GAP）标准。GAP的基准体系也包括农产品生产框架下的有害物综合治理（IPM）和农作物综合管理（ICM）体系。EUREPGAP已经制定了综合农场保证（IFA-包括作物、果蔬、畜禽）、综合水产养殖保证（IAA）和花卉和咖啡的技术规范，其中综合农场保证包括农场基模块、作物基础模块、大田作物模块、果蔬模块、畜禽基础模块、牛羊模块、奶牛模块、生猪模块、家禽模块、畜禽运输模块，2005年3月EUREP已经对除了畜禽运输模块的其它九个模块作了修改，正式发布实施第二版。每类技术规范包括相应的认证通则和检查表，通则规定了执行标准的总原则，检查表规定了认证机构对企业进行外部检查的依据，也是农户对企业每年进行内审的依据。EUREPGAP自诞生以来，一直保持着强劲的发展势头，到2005年11月，通过EUREPGAP认证的面积达到745,503公顷，已有62个国家和地区的34,586多家农产品生产者获得认证。二、政府的GAP规范美国、加拿大、法国、澳大利亚、马来西亚、新西兰、乌拉圭等国家都制定了本国良好农业规范标准或法规；拉脱维亚、立陶宛和波兰采用了与波罗的海农业径流计划有关的良好方法；巴西的国家农业研究组织（EMBRAPA）正在与粮农组织合作，以GAP规范为基础为香瓜、芒果、水果和蔬菜、大田作物、乳制品、牛肉、猪肉和禽肉等制定一系列具体的技术准则，供中、小生产者和大型生产者使用。EUREPGAP文件架构综合农业通则水产花卉咖啡控制点与符合性规范检查表通则通则通则控制点与符合性规范控制点与符合性规范控制点与符合性规范检查表检查表检查表EUREPGAP文件架构综合农业通则水产花卉咖啡控制点与符合性规范检查表通则通则通则控制点与符合性规范控制点与符合性规范控制点与符合性规范检查表检查表检查表EUREPGAP文件架构综合农业通则水产花卉咖啡控制点与符合性规范检查表通则通则通则控制点与符合性规范控制点与符合性规范控制点与符合性规范检查表检查表检查表EUREPGAP文件架构综合农业通则水产花卉咖啡控制点与符合性规范检查表通则通则通则控制点与符合性规范控制点与符合性规范控制点与符合性规范检查表检查表检查表1.美国GAP1998年，美国食品药品监督管理局（FDA）和美国农业部（USDA）联合发布了《关于降低新鲜水果与蔬菜微生物危害的企业指南》。在该指南中，首次提出良好农业规范概念。美国GAP阐述了针对未加工或最简单加工（生的）出售给消费者的或加工企业的大多数果蔬的种植、采收、分类、清洗、摆放、包装、运输和销售过程中常见微生物危害控制及其相关的科学依据和降低微生物污染的农业管理规范，其关注的是新鲜果蔬的生产和包装，但不仅仅限于农场，而且还包含从农场到餐桌的整个食品链的所有步骤。FDA和USDA认为采用GAP是自愿的，但强烈建议新鲜水果和蔬菜生产者采用。同时鼓励各个环节上的操作员使用该文件中的基本原则评估他们的操作和评定现场的特殊危害以便他们能运用和实施合理的且成本有效的农业和管理规范，最大限度的减少微生物对食品安全的危害。《关于降低新鲜水果与蔬菜微生物危害的企业指南》关注的焦点是新鲜农产品的微生物危害,而且指南并没有有关食品供应或环境的其他领域(例如:杀虫剂残留、化学污染)明确的表述。在评估指南中的降低微生物危害建议的适用性时,种植者、包装者、运输者在其各自领域内都应致力于建立规范防止无意地增加食品供应和环境的其他风险(例如:多余包装、不适当的使用、抗菌化学药品的处置)。指南中列出了微生物污染的风险分析，包括五个主要领域方面的评估，分别是：1）水质，2）肥料/生物固体废弃物，3）人员卫生，4）农田、设施和运输卫生5）可追溯性。种植者、包装者、承运人应考虑农产品的物理特性的多样性以及影响和操作有关的潜在微生物污染源的操作规范，决定那种良好农业和管理规范对他们最有成本效益；指南关注的是减少而非消除危害。当前技术并不能清除用于生吃的新鲜农产品的所有潜在的食品安全危害；指南提供具有广泛性和科学性的原则。在具体环境下（气候、地理、文化和经济上的），操作者在使用本指南帮助评估微生物危害时，根据具体的操作使用合适的具有成本效益的减少风险的策略；当新信息及技术的提高扩大了对识别和减少微生物食品安全危害相关因素的理解时，相关机构将采取措施（如：修正本指南，提供额外或补充指导性的合适文档）以更新指南中的建议及所含信息。使用该指南的基本原则：用指南中通常的建议去选择最合适的良好农业规范来指导各个环节的操作。原则1：对鲜农产品的微生物污染，其预防措施优于污染发生后采取的纠偏措施（即防范优于纠偏）；原则2：种植者、包装者或运输者应在他们各自控制范围内采用良好农业规范；原则3：新鲜农产品在沿着农场到餐桌食品链中的任何一点，都有可能受到生物污染，主要控制人类活动或动物粪便的生物污染；原则4：应减少来自水的微生物污染；原则5：农家肥应认真处理以降低对新鲜农产品的潜在污染；原则6：在生产、采收、包装和运输中，应控制工人的个人卫生和操作卫生，以降低微生物潜在污染；原则7：良好农业规范应建立在遵守所有法律法规和标准基础上；原则8：应明确农产品生产、储运、销售各环节的责任，并配备有资格的人员，实施有效的监控，以确保食品安全计划所有要素的正常运转。2.澳大利亚GAP由于在田间食品安全技术方面存在着许多的不确定性和模糊概念，2000年5月，由澳大利亚农林水产部（AFFA）领导的相关工作组实施和审核了园艺食品安全项目，并在工作组项目“为获得等同性建立的示范模型而进行的案例研究”中首次为获得更一致的意见而提出编制澳大利亚GAP的需求，并以指南形式出现。在工作组的帮助下完成了本指南的编写，从而能够阐述这些内容，并提供了一套独立和稳定的关于田间新鲜农产品食品安全性的信息源。该指南有助于评估新鲜农产品田间生产中所产生的食品安全危害的风险，并提供在良好农业规范中需预防、减少和消除危害的信息。这些规范的确定是基于HACCP（危害分析与关键控制点）原理的食品加工企业食品安全计划。指南中食品安全危害是指导致农产品对消费者产生难以接受健康风险的生物的、化学的或物理的物质或特性。指南中的新鲜农产品包括水果、蔬菜、药草和坚果等；而生产则覆盖了种植、收获、包装、储藏及农产品的分销，其中不包括苗芽的生产和对农产品进行最简单的加工（例如：新鲜切削）。该指南主要内容分为以下几个部分：指南第1部分：澳大利亚GAP指南介绍指南第2部分：澳大利亚GAP指南的使用范围指南第3部分：与新鲜农产品相关的食品安全危害对于每类主要食品安全危害（生物的、化学的、物理的）都要对其潜在的危害和污染源进行识别。虽然有多种潜在的化学及物理危害存在，但微生物污染仍将是主要的生物危害。农产品污染是通过农产品与受污染表面或物质接触而受到直接或间接的污染。指南第4部分：操作步骤及输入加工流程图中包括了农作物种植、田地包装及遮蔽包装的主要工序。同时，流程图中还包括每个工序危害可能发生的范围，以及通过工序的输入而引入的食品安全危害。指南第5部分：评估污染风险企业需要识别与农作物生长有关的操作工序及输入，这将有助于分析食品安全危害的产生，并进行污染风险评估。良好农业规范将预防、减少、消除危害的发生（参照附录2）。输入有三种（包括土壤、肥料和土壤添加剂），因产品的种类和特定输入不同，农产品污染的风险会发生很大的变化。土壤是引入重金属和长期稳定性杀虫剂的污染途径，而肥料、土壤添加剂和水则是微生物和化学污染源。该部分所提供的信息有助于理解为何污染风险会因输入而变化。同时，还包含用于判定是否存在显著风险的判断指南。此外，在这些判断指南中还包含了一些关键限值（而这些关键限值都是基于研究、专家建议、法规要求及其他指南）。指南第6部分：新鲜农产品的化学及微生物测试该部分提供了新鲜农产品的化学及微生物测试对象、测试的频率、抽样信息以有助于检测方法的标准化信息（试验室的选择）。附录1：微生物风险分类附录中包括了将新鲜农产品分成3栏，微生物风险分类参照表。根据生长特性及消费者的最终用途（未烹饪即食、剥皮食用或者烹饪后食用）对农产品风险分类。该分类带有普遍意义，