丽江市人民政府办公室关于印发市长和良辉在第二届市人民政府第五次全体

丽江市人民政府办公室关于印发市长和良辉在第二届市人民政府第五次全体（扩大）会议上的讲话的通知公文文号：丽政办发〔2010〕29号发表日期：2010年3月16日主题词：文秘工作讲话通知发文时间：2010-3-16【编辑录入：jwweb】各县（区）人民政府，市直各委、办、局：现将市长和良辉在2010年2月28日丽江市第二届人民政府第五次全体（扩大）会议上所作的讲话印发给你们，请认真组织学习，并结合实际，抓好贯彻落实。二〇一〇年三月十日主题词：文秘工作讲话通知——————————————————————————————————————抄送：市委各部门，市人大常委会办公室，市政协委员会办公室，市法院，市检察院，丽江军分区，中央省属驻丽各单位。——————————————————————————————————————丽江市人民政府办公室2010年3月10日印（共260份）——————————————————————————————————————打字：张新凤校对：张寿鸿认清形势坚定信心加快发展努力推动全市经济社会发展再上新台阶——在第二届市人民政府第五次全体（扩大）会议上的讲话和良辉（2010年2月28日）同志们：“两会”刚刚闭幕，2010年的工作任务已经明确。今天我们召开市政府全体（扩大）会议，主要目的和任务就是全面落实市委二届七次全会和市二届人大三次会议精神，动员广大干部群众进一步认清形势，振奋精神，坚定信心，狠抓工作落实，努力推动全市经济社会发展再上新台阶。《政府工作报告》已对2009年工作进行了全面回顾，也对2010年的工作进行了全面安排，在此，我主要就如何狠抓落实，做好今年的政府工作讲四个方面的意见。一、进一步创新观念，明确政府工作思路及重点（一）2010年政府工作的思路是五个抓好和五个必须1.抓好丽江发展的主题，必须加快发展、科学发展、和谐发展。新的历史时期，发展仍然是主题，对丽江来说发展不够是丽江最大的实际，经济总量小是丽江最大的问题，加快发展是我们履职兴市的第一要务，也是全市各族人民共同的愿望，是发展好、维护好、实现好全市人民根本利益的客观要求。今年乃至今后几年，是我市抢抓重要战略机遇的关键时期，我们将面临很多发展机遇，也面临极大的挑战，所以我们必须明确发展的指导思想，就是要坚持以科学的发展观统领全市经济社会发展全局，抓住机遇、加快发展、科学发展、和谐发展。2.抓好丽江发展的主线，必须转变经济发展方式。转变发展方式、提高发展质量，是贯彻落实科学发展观，促进资源环境与经济社会协调发展的根本要求，是破解丽江经济社会发展中存在的深层次矛盾和问题，保持经济社会和谐发展的必由之路。全市各级各部门要以市委二届七次全会和二届人大三次会议精神为指导，在继续推动经济较快发展的同时，全面加快经济发展方式转变，将我市经济引入更加健康持久高效的发展轨道。一要加快发展特色经济，构建支柱产业。二要促进经济发展由主要依靠投资拉动向消费、投资、出口协调拉动转变。三要促进经济发展由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质的提高和管理创新转变。3.抓好丽江发展的关键，必须调整经济结构。调整经济结构是转变经济发展方式，推动丽江经济社会科学发展的关键。2009年，我市三次产业结构比为18.8：37.6：43.6，第三产业所占比例很高，要转变经济发展方式，关键就是要促进三次产业发展由主要依靠第三产业带动向一、二、三产业协同带动转变。要在继续发挥好第三产业对经济发展重要推动作用的同时，努力调优第一产业、调强第二产业。4.抓好丽江发展的保障，必须抓好生态环保建设。良好的生态、优美的环境是丽江发展的品牌和形象。生态环保建设是丽江可持续发展和又好又快发展的保障。我们要以对历史、对人民、对子孙后代高度负责的态度，切实抓好生态环保建设，让青山常在、绿水长流，实现美丽与发展双赢。5.抓好丽江发展的根本，必须突出以民为本。民为邦本，本固邦宁。以民为本是我们党一以贯之的执政理念。我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，让广大人民群众享受到更多实惠，真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。（二）2010年政府工作的重点是六个加强1.加强规划工作。规划，是指进行比较全面的长远的发展计划，是对未来整体性、长期性、基本问题的思考、考量和设计未来整套行动方案，包括市域经济社会发展整体规划、产业发展规划、城市规划、各种专项或专业规划等。做好规划的编制实施工作，是各级政府的重要职能，是坚持依法行政、转变政府职能的重要保障，是我们开展各项工作的重要依据。各级各部门要高度重视，切实加强规划工作，坚持高规格、高起点、高质量，制定既切合各地实际，又统筹长远的各项规划方案。2.加强项目工作。项目是增加投资、扩大内需、促进经济增长的重要载体。项目的策划、包装、储备工作是项目能否顺利实施的重要保障，关系到我市项目能否争取到中央和省项目资金支持的关键问题。各级各相关部门要牢固树立“狠抓项目”的思想，高度重视项目工作。3.加强统筹发展。一要统筹城乡发展。农业是国民经济的基础，没有8亿农民的小康，就不可能实现全面的小康，没有农村的现代化，就不可能有丽江的现代化。我们必须统筹城乡发展，站在经济社会发展全局的高度，认真研究和解决“三农”问题，实行以城带乡、以工促农、城乡互动、协调发展。二要统筹区域发展。改革开放以来，丽江各地区都有很大发展，但地区发展的差距也在不断扩大。逐步扭转地区差距扩大的趋势，促进地区协调发展，不仅是重大的经济问题，也是重大的政治问题，不仅关系现代化建设的全局，也关系社会稳定和国家的长治久安。我们必须要统筹区域发展，继续发挥各个地区的优势，充分调动其积极性，逐步扭转地区差距扩大的趋势，实现共同发展。三要统筹经济社会发展。经济发展是社会发展的前提和基础，也是社会发展的根本保证，社会发展是经济发展的目的，也为经济发展提供精神动力、智力支持和必要条件。我们必须要统筹经济社会发展，按照科学发展观的要求，在大力推进经济发展的同时，更加注重加快社会发展。四要统筹人与自然和谐发展。随着经济快速增长和人口的不断增加，能源、水、土地、矿产等资源不足的矛盾越来越尖锐，生态环境的形势十分严峻。高度重视资源和生态环境问题，增强可持续发展的能力，是全面建设小康社会的重要目标之一，也是关系中华民族生存与长远发展的根本大计。因此，我们要按照人与自然和谐发展的要求，处理好经济建设、人口增长与资源利用、生态环境保护的关系，推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。五要统筹国内外发展和对外开放。胡锦涛总书记考察云南时，从调整完善我国对外开放总体战略格局的高度，提出“把云南建成我国面向西南开放的桥头堡”，这为云南省对外开放指明了新的发展方向，提出了更高的要求。我们必须统筹国内外发展和对外开放，利用政策优势，充分发挥丽江的品牌效应，抓住机遇，更新理念，努力发展外向经济。4.加强园区建设。要认真研究市级园区的规划建设，并按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，强化规划引领，创新体制和机制，在合作建设园区和“一园多区”上实现突破，抓好玉龙、永胜两个省级工业园区和华坪石龙坝特色产业园区建设，加快推进宁蒗县战河、古城区金山工业园区建设，不断提升园区的综合实力，打造新型工业化核心区。5.加强招商引资工作。要创新招商引资观念，逐步由单一产品招商模式向高新集群产业招商模式转变，引进产业链长、集聚度高的高新集群产业，并大力发展铁路经济和商务、商住产业。6.加强执行落实。抓落实是各级政府义不容辞的责任，也是全体政府工作人员应尽的职责。各级各部门必须把思想统一到市委、市政府确定的发展目标和工作任务上来，牢牢抓住事关全局的重点任务，以求真务实、真抓实干的工作作风，推进全市各项工作任务的落实。二、认清形势，坚定加快发展的信心和决心2009年以来，国内外经济形势急剧变化，国家宏观调控政策出现重大调整，各种困难和矛盾集中显现。面对经济社会发展的严峻考验和挑战，我们坚定信心、沉着应对，始终坚持发展才是硬道理的战略思想，推动全市经济社会发展克难前行，圆满完成了各项任务。从总体上分析，今年的经济发展环境将好于去年，但经济形势仍然十分复杂严峻，存在许多不可预料因素，政府的工作还面临新的考验。因此，我们要更加重视对形势和政策的分析研究，牢牢把握发展大势，更加积极主动地做好工作，再接再厉，乘势而上，努力保持来之不易的良好发展势头。（一）清醒认识当前面临的世界经济形势面对世界金融危机，在力度空前的经济刺激措施作用下，2009年世界经济从急跌到企稳回升，开始由衰退走向复苏。全球股市总市值已经重返危机前的水平，各主要大国的经济运行状况均有不同程度的恢复，尤其是发展中国家的表现较为突出，以中印为首的亚洲地区的复苏步伐明显快于欧美发达经济体，成为推动世界经济复苏的主要动力。当前，世界经济在政策刺激等短期因素的作用下开始走出衰退，开始缓慢复苏，但经济复苏路径和复苏前景仍面临着宽松政策调整、通胀预期、大宗商品价格上涨、贸易保护主义、失业率上升、美元贬值预期加深等不确定因素，恢复增长还存在很大的脆弱性和曲折性。（二）清醒认识国家宏观调控政策的变化趋向去年底召开的中央经济工作会议，为2010年国家宏观政策“定了调”：要保持宏观政策的连续性和稳定性，转变经济发展方式，通过保障和改善民生促进经济结构优化、增强经济发展拉动力。要根据形势的变化增强政策的针对性和灵活性，巩固经济回升的势头。在具体工作中，如何把握好政策的针对性和灵活性，是对我们工作的重大考验。从目前情况看，中央宏观调整政策中有几个方面的趋势是比较明确的：一是国家调控政策的主要着力点将从“保增长”转向“调结构”和“保民生”。中央经济工作会议提出，做好今年经济工作，重点要在促进发展方式转变上下功夫，真正把保持经济平稳较快发展和加快经济发展方式转变有机统一起来，在发展中促转变，在转变中谋发展。优化经济结构、提高自主创新能力是转变发展方式的重点，特别是要加快培育战略性新兴产业，加大支持力度。这对一些新上项目的控制可能更趋严格，土地、环保等方面的指标控制也会更加严厉。二是“双政策”不变背后有深意，中央财政政策和货币政策会在稳定中“微调”。中央虽然明确：继续实施积极的财政政策和适度宽松的货币政策，但同时强调要把握好政策实施的力度、节奏、重点。今年初，央行两次上调人民币存款准备金率0.5个百分点，这是我国一年半以来的连续两次上调，而且银监会2010年工作会议确定的2010年新增信贷规模为7.5万亿左右，比去年削减了大约2万亿，这两条信息，释放出了加强信贷调控的政策信号。三是要深化改革增添发展活力。中央经济工作会议强调，要充分发挥市场在资源配置中的基础性作用，通过推进改革为经济社会发展提供强大动力和制度保障。当前我们的经济增长主要靠投资拉动，而投资中又主要依靠政府投资，经济增长内生动力不足，因此要增强经济内生动力，国家将会对相关领域进行改革。可以预见，下一步国家还会针对经济运行中的新情况、新问题，适时出台一系列调控政策。我们要加强政策研究，增强工作的预见性，以此推进我市各项工作更加卓有成效地开展。（三）清醒认识我市今年经济社会发展中面临的困难和问题当前，我市经济社会发展中还面临一些突出问题和困难：一是经济发展缺乏应对危机、克服困难的内在动力和活力。粗放型的经济发展方式尚未根本转变，经济增长在很大程度上仍然依赖于高投资、高消耗，产业结构的资源性特征和经济管理水平低。一方面，我们取得的保增长成绩、出现的企稳回升，靠的是投资。另一方面，项目建设对经济发展尚不能产生预期效应，项目建设整体推进效果还待提升。随着国家对新上项目的严格控制，金融政策的适度微调，特别是由于我市项目地方配套资金筹措困难等因素，都将会影响到我市的投资工作，加大了今年保持投资较快增长的难度。二是经济运行中的一些制约还未从根本上得到解决。实现经济又好又快发展的基础还不稳固，主要体现为农业基础薄弱，工业底子薄，以旅游为龙头的第三产业提质增效难度加大。三是农民增收形势仍然趋紧。