乐清市属企业混合所有制改造的探讨

乐清市属企业混合所有制改造的探讨在国家出资企业全面进行整改的同时，混合所有制改造的提出也是一种方式，而且这种方式将越来越被重视和采用。一、混合所有制经济。（一）混合所有制就如普通的多股东公司一样，公私混合经营也是其中的一种，只不过其中的一个股东变成由政府代表的国有股东。国内经济发展的趋势是民营经济不断壮大，国有资产也不断增值，除了极少数行业是国家独资和控股以外，混合所有制是今后发展的趋势，可将这种混合所有制定位为“新公有制”。所谓“新公有制”即少数仍是国有和国家控股，大量存在混合所有制，包括法人治理结构健全的公众持股的股份制企业以及各种基金的所有制。“新公有制”突破了单一公有制或单一私有制等传统所有制的界限，实现了公有或私有两种或两种以上基本所有制的相互融合和相互合作，但同时体现出共有资产在社会总资产中的支配优势。从市场角度来说，混合所有制是市场发展到一定程度的产物，并非属于社会主义或者资本注意的范畴。从政府的层面看，一方面利用私有资金，在缺乏资金的状况下，进一步协力壮大运作资本，另一方面要如何保护自己的股权不被私有化，实现股权的保值增值；在私有投资者来看，面临的是如何合理、合法利用政府已有的资源，特别是政府垄断资源，在自由的市场里将自身的投入放大，制造更多的利润，而不是民企怕“羊入虎口”，国企忧“国资流失”。（二）混合所有制的优点混合所有制经济能够发挥公有经济的政府调控力和私有经济的市场吸引力，从而获得比单一经济成分的所有制形式更强的竞争力。其由“官”和“民”两种异质的股权所构成，是“知本”和“资本”结合，而成为不同性质的资本和生产要素股份化的产权的“聚合场”，因而资本聚合的方式具有模块结构的特点，有利于资本的流动，便于整合、重组，从而具有“可进可退”、“可伸可缩”的特点，既便于大资本为实现迅速的资本扩张和退出服务，也便于中小资本迅速转化为资本从而增加收入的功能。1，发展混合所有制经济是政府把简政放权落到实处的关键。发展混合所有制，利用私有制经济来制约政府对国有企业的控制，使政府从管人管事管资产转换到管股权、管资本，简化政府对企业的行政干预，一方面是放开企业束缚，鼓励其发展，鼓励其融入市场。另一方面是政府放权，有利于政府简化干预能力，放之于市场，完全由市场来决定企业的发展。从而提高企业市场竞争力。政府放权，不仅要放权于市场，更要把企业从垄断集团手中脱离开来，不然则要放权于另一“隐形”政府，放与不放，没有区别。政府的简政放权，另一方面则要企业也要认识到不能依靠行政命令来维持本身的市场地位，而要积极的投入到市场中去，利用市场来确定企业本身地位，在市场竞争中彰显自己的价值。2，发展混合所有制经济是公平分配社会财富、缩小收入分配差距的有效手段。混合所有制的发展，使得部分私有经济进入原公有经济垄断的市场，使得原公有经济的所得降低，社会财富逐步分配到相对更加拥有市场竞争力的经济实体上，体现社会财富更加公平的分配，从而在缩小私有经济和公有经济的收入分配差距。而市场的竞争必定引起资源更加合理的运用，从而制造更多的社会财富，增加社会总体财富，在分配上就能更多的分配到经济实体身上。从而扩大内需，提高低收入者的收入水平，能使我国广大居民与国家共但市场风险，共享经济增长成果，达到“还富于民”、“藏富于民”，使“国富”与“民富”相结合实现社会共富共享的结果。3，发展混合所有制也能发挥预防腐败的功效。发展混合所有制经济，政府简政放权，在市场竞争中，内部监督机制自然建立，更加有效的对经济实体进行自我监督，民主和科学的多元化股权的决策机制不断完善，经济实体内部权力制衡到达平衡，通过不断引入的各种利益主体，自然而然的发挥着预防腐败的功效。4，发展混合所有制经济也为解决地方融资难题另辟新径。发展混合所有制经济，引入私有经济进入公有经济体内，在公有经济资金不足时，由私有经济进行补充，为地方融资难开辟另外一条道路，不失为一种招商引资的新方式。这样不仅使得营利性领域的国有资本转换为民间资本，从而使营利性领域的国有资本转化为公益性的“社会建设”和“生态建设”的投资，使得政府有足够的财力去解决社会公众迫切盼望解决的诸如上学难、就业难、看病难、住房难以及环境恶化等现实民生问题，有利于社会和谐、生态和谐。（三）混合所有制的发展要依靠股份制。我们所提的“产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学”的现代企业制度，就是要求国有企业实行公司制，这就要求国有企业改革要依靠股份制。1，股份制是混合所有制经济的基础，所有制是一个发展的概念。股份制是伴随着社会化大生产出现而产生和发展起来的，作为企业的资本组织形式，它对推动机器大工业和现在产业的发展，发挥了巨大的历史作用。由于股份制是资本运行的组织形式，因此它也是产权制度的一种所有制形式。但它将所有制分解成为不同的所有者的财产关系，而不是单一形式。股份制的出现，使股权和产权相分离，股权成为一种虚拟资本，股东并不掌握股份公司的财产权。股份制表明的就是这种不同于一般所有制的一种新型产权关系，或者称为现代产权制度，这种产权制度包括企业的物权、债权、股权、知识产权等财产权归企业所有，股东无支配权等特点。而这些，正好是国资管理机构即将的变革方向，非常符合现行国资改革的内容。所有制的发展随着经济发展其内容在不断变化，从物权变为资本权，从资本权变为股权，从私人所有变为企业所有，甚至社会所有。这就决定了在市场经济条件下，采用股份所有制，不能以原来所有制的概念来执行所有者的全部职能，否则就会越位、错位。2，混合所有制经济的发展必须依靠股份制。所有制发生重大变化、资本社会化促进社会经济的发展，而股份制的运行，能够体现资本的社会化、风险社会化、决策社会化、管理社会化、产权社会化。股份制所行程的这种社会化适应了生产社会化的要求，是与知识经济时代相符合的。这是经济发展的客观要求，不以人们的意志为转移。它淡化了所有制的私人属性，突出经济组织的社会化属性，行程一种现代产权制度。因此，在社会主义市场经济条件下，混合所有制经济只能采用这种方式，才能得以推进。在这，不得不提一下同样是股份制的有限责任公司和股份有限公司。这两者既有区别又有联系，都是股份制适应的产物，应该根据投资者的规模和人数分别适用。（四）混合所有制的发展为国企改革开创新局面经济体制改革是全面深化改革的重点，核心问题是处理好政府和市场的关系，使市场在资源配置中起决定性和更好发挥政府作用。如何对国企的治理又摆在核心问题的中心，也只有国企改革的成功减少政府对市场的资源配置的直接作用，但是国企改革一直以来似乎就只有继续“提高效率，做大做强”这种方式：以防止国有资产流失，垄断电力、电信等经济命脉，不允许私有化。这种在拥有支配性市场地位，享受着政府的各种补贴，并借助大规模政府刺激政策，虽然利润可观，但也反应出资产收益率不高、股东回报率低等与一般私营企业无法对比的效果。国企的改革不能只着眼于做大做强，更应把直接用国有资本造福于民作为最终目标。国企的改革应从从现有的管人管事管资产的框架脱离开来，转变到以管资本为主。组建若干资本运营公司，弱化行政职能，提高市场作用。而混合所有制的方向，创造了宽广的想像空间和操作余地。发展混合所有制经济，有利于国有资本放大功能，保值增值，提高竞争力，但是更应着眼于各种所有制资本取长补短、相互促进，共同发展。转变政府职能，积极发展混合所有制经济，使得国企同非国企之间有合作，但同样有竞争，当然前提是两者需要站在同一个起跑线上，不需要过多的政策关照，更不需要政策为国企而打压非国企。在国有资本同非国有资本产生矛盾和冲突的时，顺势而为，学会和非国有资本共处，真正的实现优势互补，在双赢中发展。二、乐清市国有企业现状和前景。混合所有制的发展离不开国家出资企业的改革，乐清市国有企业亦然面临着种种挑战和机遇，但是混合所有制改革并不是一刀切的改革，也需要对具体对象具体分析。乐清市国家出资企业的分类主要由以下几类。（一）功能型企业（公司）政府通过整合现有资源，在市政、环境、交通等各方面，政府现有资产、进行对外进行基础建设项目担保。担保项目一般都经过市政府、主管单位的审批，再以投融资公司为出口，进行对外担保，以补足政府建设资金的缺口，提高政府公共建设的效率，担保贷款由政府进行偿还，政府负责。但在担保和贷款越来越多的情况下，政府毅然会考虑到还贷能力，一定限度以后，政府将会收紧投融资项目的贷款，以长远利益为主。考虑地方债务发行越来越多的现状，更由于中央的禁令，政府和企业的关系已经没有过去那么密切，要切实做到“谁借谁还，风险自负”，政府债务不得通过企业举借，企业债务不得推给政府偿还。这类公司的发展由于没有偿还债务和自负风险的能力，直接面临解散。乐清市属功能型企业（公司）包括市国投公司以及其22家子公司和孙公司，以及市新农村建设集团有限公司及其17家子公司。6月统计市国投公司及其子公司资产总量为187.68亿元，截止2014年10月，市国投公司及其子公司项目贷款总共42.32亿元，发行企业债25亿元；市新农村公司及其子公司投入注册资金3.33亿元，获得项目贷款3.51亿元。（二）部门垄断类企业或者企业化管理事业单位企业化管理的事业单位属于事业单位，但是其营业性质属于非竞争性行业，或者可以说是垄断行业，其资金来源一半自营、一半政府补助或者全部自营，单位员工身份是事业性质，但从事企业服务。由于这类单位依靠原主管单位的垄断优势，在收入方面并无太大压力。但由于其身份特殊，既有事业单位的性质，又有企业性质，很难界定，也很难监管，而其经营又依靠主管单位——政府作为后台，充分享受政府垄断资源，在市场上没有竞争对手。在政府不改变市场环境的前提下，这类单位可以依然维持现有的风光局面。乐清市属的企业化管理单位有19家，其中以乐清市测绘院、乐清市公证处等为代表、充分享有市场垄断资源，乐清市测绘院2013年度营业收入2266.70万元，税前利润697.80万元，发放工资总额648.32万元；乐清市公证处2013年度营业收入1178.63万元，税前利润539.44万元，发放工资总额348.87万元。而且乐清市测绘院和乐清市公证处都拥有足够的货币资金，但是由于政策的原因，并没有上缴利润或者进一步增资做大企业。除了乐清市测绘院和乐清市公证处这类现有的拥有垄断资源的企业外，还有大部分是曾经拥有过垄断资源的，因为市场的进一步发展，逐渐被市场所淘汰，如乐清饭店、乐清市电影发行放映公司等，跟测绘院、公证处的区别就是不能适应市场需求，连职工的基本养老都难以维持。（三）竞争类企业（公司）竞争类企业（公司）主要包括未改制国有企业，以及新设立的有竞争性质的国有独资公司。未改制企业存在于乐清已经有很多年，最早的可以追朔到五十年代大概有五十多家，其中维持现状的有59家（包括划归雁荡山管理局的4家企业），正改制的有2家（各种历史原因停止改制），已经通过改制破产方案但停滞的有3家。其经过这么多年的由盛转衰，大多数企业已经处于停业状态，其中一类还可以依靠企业本身经营能力进行生产，如乐清市重型配件厂，乐清市医药公司；另一类依靠地理优势对资产进行出租，以租金满足原职工的必要生活要求，如乐清市酿造厂、乐清市印刷厂等；更多的是连缴纳基本的社保的能力都没有，需要财政补助。这些企业在法人治理结构方面已经远远落后于时代，仍然依靠旧有的主管局到企业的管理模式进行，市场竞争能力不强，甚至可以说在结构上竞争力极弱。拥有庞大的人员包袱，对于市场反应滞后严重，处于淘汰边缘。而由于原处地理位置的原因，依靠租金维持。一旦失去地理位置的优势，将变成上文所述的第三类企业。（四）提供公共服务的国家出资企业由于政府公共服务的需要，设立一些必要的国家出资企业以提供公共服务。在经营方面，这些公司以依赖政府政策为主，在经营方针也以政府的指导优先，公司经营收入小部分由经营收入所得，大部分还是依赖财政的投入。这类公司由于公共服务的需要，将会一直延续，甚至根据规模，逐步壮大，但在政府财力有限的情况下，也会到一定的限度。这类公司的代表有：乐清市市民卡服务有限公司、乐清市数字化服务信息中心有限公司（8890和公共自行