海南国际旅游岛海口市旅游发展总体规划

项目名称:海南国际旅游岛海口市旅游发展总体规划委托方(甲方):海口市旅游发展委员会海口市规划局承担方(乙方):中国城市规划设计研究院国家事业法人代码:40001083—0旅游规划设计资质证书等级:甲级旅游规划设计资质证书编号:旅规甲04-2003院长:教授级高级城市规划师总规划师:教授级高级城市规划师院规划设计成果专用章:规划设计编制完成时间：2011年8月编制单位：中国城市规划设计研究院·旅游规划研究中心主管所长：秦凤霞主管主任工：岳凤珍高级园林工程师编制人员名单项目负责人：周建明教授级高级城市规划师博士罗希高级城市规划师项目参加人：牛亚菲研究员尹泽生研究员周学江规划师严华高级城市规划师刘宁京高级工程师殷海雄高级经济师宋增文规划师王英杰研究员刘嘉工程师王立军研究员蔡晓霞研究生丁洪建规划师谢丽波规划师陈新规划师徐翔宇助理研究员委托方参加人员：龙卫东海口市政府秘书长（原海口市旅游发展委员会主任）林一民海口市旅游发展委员会主任吴建川海口市规划局局长高级规划师注册城市规划师刘涌涛海口市规划局副局长高级规划师注册城市规划师文德林海口市旅游发展委员会副主任石向荣海口市旅游发展委员会总规划师高级经济师颜紫燕海口市规划局总规划师建筑师注册城市规划师韦世新海口市旅游发展委员会规划发展处处长尹超海口市旅游发展委员会规划发展处副处长林尤干海口市规划局规划编制审查办公室副主任王李艳海口市规划局规划编制审查办公室副主任注册城市规划师目录前言第一章总则1第二章目标与战略2第三章空间布局8第四章旅游产品开发11第五章业态培育与多行业融合发展20第六章形象定位与营销推广26第七章城市功能旅游化改造32第八章旅游交通与服务体系建设35第九章区域旅游协作43第十章旅游资源与环境保护44第十一章近中期行动计划47第十二章规划实施保障措施51前言海口是一座洋溢着海岛都市风情的省会城市。独特的地理位置，复杂的构造运动，悠久的历史，灿烂的文化，造就了海口美丽神奇、丰富多彩的旅游资源。海口市旅游业起步早、发展快，产业规模一直位居海南省领先行列。近年来海口旅游发展步入相对缓慢阶段，缺乏龙头景区和与市场需求对接的旅游产品，旅游企业品牌化、集团化发展不足，投入不足；加上全国旅游市场和产品开发的区域竞争日趋激烈，海口旅游业发展面临巨大挑战。与我国经济迅猛增长相伴，旅游已成为城镇居民生活的基本内容和刚性需求，中国旅游业步入高速发展的新阶段。2009年，国务院41号文件《关于加快发展旅游业的意见》赋予了旅游产业新的定位，即要成为“国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”；国务院44号文件《关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》，则将海南国际旅游岛建设上升为国家战略。2010年《海南国际旅游岛建设发展规划纲要》将海口国家地质公园、海口国家湿地公园列入全省17个重点旅游景区和度假区之列。新的时期、新的定位，为海口城市国际知名度提升、旅游产业转型提供了良好契机；海南国际旅游岛发展战略赋予的新使命，则为海口市旅游发展总体规划编制指明了方向。在海口旅游发展的总体思路方面，规划以海南国际旅游岛建设战略层面、南海区域旅游网络坐标和国际旅游城市建设标准三个维度的定位要求为导向；在海口旅游产品体系的完善提升方面，规划立足于世界滨海旅游发展趋势与现代时尚休闲度假潮流、国内外旅游消费者需求、海南岛旅游竞合格局的综合考量；在海口旅游发展规划的可操作性方面，规划侧重于旅游功能空间的细化、旅游项目的规划衔接与量化落实、城市功能旅游化改造的中观指引。全新的发展背景和发展机遇，为海口市旅游业的跨越式腾飞创造了条件；以新形象、新业态、新平台构建为重点的发展路径，将有力推动海口市旅游业走向科学、可持续发展之路。海南国际旅游岛海口市旅游发展总体规划（2011-2020年）·规划文本1第一章总则第1条《海南国际旅游岛海口市旅游发展总体规划》（以下简称本规划）是海口市贯彻落实《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见》、实施《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》的重要组成部分，是2010年至2020年海口市旅游业发展的总体部署和指导性文件，是海口市政府发挥对旅游业的调控引导、市场监管、行业管理和公共服务职能，推动旅游业健康、持续、快速发展的重要依据。第2条本规划范围为海口行政辖区，包括琼山、秀英、龙华、美兰四个区，土地面积2284.2平方公里，海域面积830平方公里。第3条本规划期限为2011年～2020年，其中近期为2011年～2015年，远期为2016年～2020年。第4条指导思想深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要》提出的“一地、两市、三中心”六大战略定位，坚持以人为本、大产业视角、低碳与生态的基本理念，以全面提高海口城乡地区的宜游性为目标，以改革创新与服务平台建设、新业态领引的旅游产品与市场开发、海南国际旅游岛中心城市新形象塑造为根本任务，将海口建设成为宜居、宜业、宜学、海南国际旅游岛海口市旅游发展总体规划（2011-2020年）·规划文本2宜游的旅游大都市。第5条本规划依据《旅游规划通则》、“国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干意见”、《海南国际旅游岛建设发展规划纲要（2010～2020）》、《海南国际旅游岛海口市建设发展规划纲要（2010～2020年）》、《海口市城市总体规划（2006-2020年）》等有关标准规范、重要规划文件以及海口市的实际情况而制定。第6条本规划属区域旅游规划，既是海口市旅游产业发展总体规划，也是海口市城市总体规划中旅游专项规划的细化与补充。第二章目标与战略第7条海口旅游发展总体定位——“两市”：世界一流热带滨海休闲旅游目的地城市。建设面向全球和全岛的旅游交通服务网络、高品质的接待设施，提供优质的服务、丰富的休闲娱乐与户外活动，营造国际化的都市氛围和安全、友好的旅游环境，具备组织大型节事活动的综合能力，拥有专业化的旅游服务团队，成为国内外旅游文化交流、旅游职业教育与培训的重要基地，世界一流旅游名城。我国旅游业改革创新示范城市。立足海南经济特区中心城市的综合优势，积极探索，创造性地贯彻国家赋予的政策，发挥市海南国际旅游岛海口市旅游发展总体规划（2011-2020年）·规划文本3场配置资源的基础性作用，加快体制机制创新，成为各种旅游开发新理念、新模式、新项目的先行先试区，使海口在旅游业及相关现代服务业的改革开放和科学发展方面走在全国前列。——“一中心”：海南国际旅游岛旅游综合服务中心。围绕海南国际旅游岛发展总目标，放大中心城市功能，通过旅游产业的集聚开发、旅游功能空间的塑造、旅游企业的品牌化和集团化发展，推进旅游要素的转型升级，构建高度专业化、与国际惯例全面接轨并富有本土文化特色的海口旅游综合服务体系，巩固和提升海口作为海南国际旅游岛中心城市的集散枢纽功能，使海口成为世界一流海岛休闲度假旅游目的地的组织者、推动者、协调者和服务者。——“一基地”：南海旅游组织与服务基地。发挥海口的交通区位优势，依托业已形成的良好产业基础，放眼南海乃至更大的区域视野，构筑开放性的旅游协作网络，建设现代化的基础设施，开发豪华国际邮轮游艇旅游、海岛旅游和多种海上休闲运动等系列化的海洋旅游产品，为南海旅游资源开发提供强有力的综合保障。第8条海口旅游发展目标充分发挥旅游业的综合功能和带动作用，将旅游业培育成为海口市国民经济的重要支柱产业、展示海南国际旅游岛传统与现代文化的窗口产业、推动经济结构调整和增长方式转变的动力产业、提高人民生活质量的民生产业和人民群众更加满意的现代服海南国际旅游岛海口市旅游发展总体规划（2011-2020年）·规划文本4务业。通过10年的奋斗，把海口建成国内外著名的热带滨海休闲旅游目的地城市，努力实现海口旅游业“三大领先”：旅游综合服务能力步入国内城市领先行列，旅游开发与管理水平步入全国行业领先行列，旅游职业教育与培训水平步入国内一流行列。到2020年，旅游业增加值占地区生产总值比重达到12%以上。接待国内外游客2300万人次；实现旅游总收入300亿元。专栏1海南国际旅游岛海口市旅游发展规划主要指标指标201020152020过夜游客总量（万人次）736.1312002300年均增长（%）1214国内游客（万人次）722.8411702240年均增长（%）11-1213-14国际游客（万人次）13.293060游客接待量年均增长（%）18-1914-15旅游总收入（亿元）72.09131300年均增长（%）14-1518-19国内旅游收入（亿元）69.61125286年均增长（%）13-1417-18旅游创汇收入（万美元）3755.69920021000旅游收入年均增长（%）20-2117-18旅游业增加值占地区生产总值（%）-6-810-12新增旅游从业人员（万人）-23说明：2010年海口市接待国内外游客736.13万人次，旅游总收入72.09亿元。规划期旅游外汇收入（美元）按1：6.5折合人民币。专栏2海口市重点旅游景区和度假区建设目标等级数量旅游景区和度假区名称5A级旅游景区5处以上海口国家地质公园、海口国家湿地公园、海口骑楼老街文化休闲旅游区、海南热带野生动植物园、长影海南世纪影城主题公园等国家级旅游度假区3处以上海口观澜湖度假区、东海岸旅游度假区、金沙湾旅游度假区等海南国际旅游岛海口市旅游发展总体规划（2011-2020年）·规划文本5通过发展旅游业推动居民素质与城市品质的提升，社区服务体系的完善，公共服务配套的现代化，文明、好客、安全、游客满意度高的旅游目的地建设，地方特色文化的挖掘、继承与发展，增加就业，富民强市，建成资源节约、环境友好的“宜居、宜业、宜学、宜游”的生态之城、花园之城和品位之城。第9条旅游发展总体战略——构筑面向区域的旅游服务平台。建设政府主导下的旅游公共服务体系，搭建旅游产业领引下的政策与管理机制平台，培育与筑造国际知名品牌旅游企业总部基地。——打造海南国际旅游岛核心旅游目的地。以海口城市旅游功能强化为支撑，完善建立丰富多样的旅游吸引物体系，构建和谐发展的旅游空间网络，塑造鲜明旅游形象，建设高效、市场化的旅游营销网络。——创建海口特色旅游文化品牌。通过文化建设促进旅游，通过旅游带动文化建设。提升以名胜古迹、古城古村、革命旧址、历史名人等为载体的传统文化；营造独具海口特色的生活方式与休闲文化氛围；突出依托海口文化传统及温泉、南药等特色资源与环境的养生文化；围绕派对、演艺、游乐、艺术和美食五大主题内容，培育时尚文化。通过海口本土文化、海南民俗文化元素与旅游产品的相互交融和时尚包装，融合现代时尚旅游文化，强势打造海口旅游文化品牌，实现文化旅游与旅游文化并举发展。——加快旅游业与相关产业的融合发展。积极推动旅游与会海南国际旅游岛海口市旅游发展总体规划（2011-2020年）·规划文本6展、商业、金融、保险、文化、体育、教育、医疗卫生、房地产等服务业的广泛融合，培育发展旅游新业态，拓展海口旅游要素体系。围绕海口特色产业开发工业观光项目，精细开发热带农业观光和休闲渔业旅游项目，形成旅游与第一产业、第二产业的互促和互动发展。——强化多层级的区域旅游协作。巩固海口作为海南旅游门户的地位，立足于区域旅游联动发展引领者的核心角色，打造以海口为中枢的琼北旅游圈、海南岛旅游圈和南海区域旅游圈。重点加强海口与三亚及海南国际旅游岛其它县市旅游的产品互补、市场一体、营销互推和信息共享，强化海口与大珠三角区域的旅游联动，深化海口与北部湾及东南亚地区旅游目的地城市的旅游合作，形成多层级的区域旅游协作网络。第10条旅游资源开发方向与重点优势旅游资源及其环境的深度利用。重点加强海口火山地质遗迹与东寨港红树林两大地标性资源的生态化、精品化和特色化开发，提升龙头自然景区的旅游综合效益；注重主城区内府城传统民居和老城骑楼两大街区人文资源与环境的城市休闲化开发，羊山地区火山文化与古村落以及其它景观优美自然村落的乡村体验式利用，形成与龙头自然景区相辅相成的文化旅游精品。突出效益类旅游资源与环境的开发。通过温泉与房地产、高端度假