第二章 可再生能源产业发展相关政策-GE

中国的新能源和可再生能源政策李俊峰国家发展和改革委员会能源研究所中国资源综合利用协会可再生能源专业委员会中国北京2009年11月15日z《可再生能源法》z产业宏观政策z行业分类政策z未来发展趋势主要内容《可再生能源法》《可再生能源法》——基本大法《可再生能源法》规划规划产业政策产业政策财税优惠财税优惠具体规定具体规定其他其他《可再生能源法》《可再生能源法》综合政策综合政策风能利用政策风能利用政策生物质能利用政策生物质能利用政策太阳能利用政策太阳能利用政策其他可再生能源政策其他可再生能源政策有利于消除可再生能源发展的市场障碍有利于建立可再生能源建设的资金保障体系有利于营造可再生能源的市场发展空间有利于建立完备的工业体系有利于提高可再生能源的战略地位有利于建立促进可再生能源发展的文化氛围可再生能源立法的目标和方向可再生能源立法的基本原则国家责任和全民义务相结合的原则政府推动和市场引导相结合的原则现实需求和长远发展相结合的原则国内实践和国际经验相结合的原则总量目标制度强制上网制度分类电价制度费用分摊制度专项资金制度产业指导政策、规划电力、液体燃料市场准入营造市场发展空间、建立工业体系国家责任和全民义务相结合政府推动和市场引导相结合可再生能源立法的制度建设产业宏观政策总体目标：总体目标：z提高可再生能源比重，促进能源结构调整。z解决无电人口的供电问题，改善农村生产、生活用能条件。z清洁利用有机废弃物，推进循环经济发展。z规模化建设带动可再生能源新技术的产业化发展。可再生能源中长期发展规划“低碳经济”现金流美元出口产品美元到期国债国债美元碳税或设备出口美元必须打造技术先进并具有自主知识产权的可再生能源产业！技术领域2010年目标2020年目标可再生能源比例10%20%水电装机1.9亿千瓦3亿千瓦其中：大中型水电1.2亿千瓦2.25亿千瓦小水电0.5亿千瓦0.75亿千瓦抽水蓄能0.2亿千瓦生物质发电550万千瓦3000万千瓦生物质成型燃料100万吨5000万吨沼气190亿立方米440亿立方米非粮燃料乙醇100万吨1000万吨生物柴油20万吨200万吨风力发电500万千瓦3000万千瓦太阳能发电30万千瓦180万千瓦太阳能热利用3000万吨标煤6000万吨标煤地热利用400万吨标煤1200万吨标煤具体发展目标一、风力发电（设备/装备制造）二、太阳能发电和热利用（设备/装备制造）三、生物质发电和生物质燃料生产（设备/装备制造和原料生产）四、地热发电和热利用（设备/装备制造）五、海洋能发电（设备/装备制造）六、水力发电（设备/装备制造）《可再生能源产业发展指导目录》行业分类政策《风电特许权项目前提工作管理办法》（2003.02）z指需通过公开招标选择投资者建设的风力发电项目z前期工作包括风能资源评价、风电场选址和风电场预可行性研究《国家发展改革委关于风电建设管理有关要求的通知》（2005.07）z总装机容量5万千瓦以上需国家发改委核准z风电设备国产化率要达到70%以上，不满足设备国产化率要求的风电场不允许建设，进口设备海关要照章纳税。风力发电相关政策主要内容（财关税[2008]36号）z国内企业为开发、制造大功率风力发电机组而进口的关键零部件、原材料所缴纳的进口关税和进口环节增值税实行先征后退z单机额定功率不小于1.2兆瓦的风力发电机组z除控制系统、变流器、齿轮箱外，风力发电机组年销售量应在50台以上，叶片年销售量应在150片以上，发电机年销售量应在50台以上《关于调整大功率风力发电机组及其关键零部件、原材料进口税收政策的通知》主要内容（财建[2008]476号）z中国境内从事风力发电设备（包括整机和叶片、齿轮箱、发电机、变流器及轴承等零部件）生产制造的中资及中资控股企业z风电机组的单机容量在1500千瓦（含）以上z同一企业申请支持采用相同技术的不同型号产品，产品功率差在500千瓦（含）以上z首50台风电机组，按600元/千瓦的标准予以补助财政部关于印发《风力发电设备产业化专项资金管理暂行办法》的通知资源区标杆上网电价(元/kWh)各资源区所包括的地区Ⅰ类资源区0.51内蒙古自治区除赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市以外其他地区；新疆维吾尔自治区乌鲁木齐市、伊犁哈萨克族自治州、昌吉回族自治州、克拉玛依市、石河子市Ⅱ类资源区0.54河北省张家口市、承德市；内蒙古自治区赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市；甘肃省张掖市、嘉峪关市、酒泉市Ⅲ类资源区0.58吉林省白城市、松原市；黑龙江省鸡西市、双鸭山市、七台河市、绥化市、伊春市，大兴安岭地区；甘肃省除张掖市、嘉峪关市、酒泉市以外其他地区；新疆维吾尔自治区除乌鲁木齐市、伊犁哈萨克族自治州、昌吉回族自治州、克拉玛依市、石河子市以外其他地区；宁夏回族自治区Ⅳ类资源区0.61除Ⅰ类、Ⅱ类、Ⅲ类资源区以外的其他地区国家发展改革委关于完善风力发电上网电价政策的通知（发改价格[2009]1906号）z由西向东风带z新疆、内蒙（西）风资源最为丰富z至内蒙（东）、东北逐步减弱791702242683444004685677641266259960001220099197502133334016400020004000600080001000012000140000%20%40%60%80%100%120%140%1996199719981999200020012002200320042005200620072008累计装机(MW)新增装机(MW)年增长率%1996~2008年间平均增长52.2%风力发电总装机容量主要内容（财建[2009]128号）1.支持开展光电建筑应用示范，实施“太阳能屋顶计划”2.实施财政扶持政策z对光电建筑应用示范工程予以资金补助；z鼓励技术进步与科技创新；z鼓励地方政府出台相关财政扶持政策。3.加强建设领域政策扶持z完善技术标准；z加强质量管理；z加强光电建筑一体化应用技术能力建设。关于加快推进太阳能光电建筑应用的实施意见主要内容（财建〔2009〕129号）z补助对象为：城市光电建筑一体化应用，农村及偏远地区建筑光电利用；太阳能光电产品建筑安装技术标准规程的编制；太阳能光电建筑应用共性关键技术的集成与推广。z单项工程应用太阳能光电产品装机容量应不小于50kWpz单晶硅光电产品效率应超过16%，多晶硅光电产品效率应超过14%，非晶硅光电产品效率应超过6%；z优先支持太阳能光伏组件应与建筑物实现构件化、一体化项目；并网式太阳能光电建筑应用项目；学校、医院、政府机关等公共建筑应用光电项目z2009年补助标准原则上定为20元/Wp，具体标准将根据与建筑结合程度、光电产品技术先进程度等因素分类确定。以后年度补助标准将根据产业发展状况予以适当调整。太阳能光电建筑应用财政补助资金管理暂行办法截止到2008年底，全国光伏发电总装机容量为15MWp,其中离网发电占据主要市场（80%），而国际上并网发电占到累计装机的85%以上。2008年中国光伏累计装机和市场份额0200004000060000800001000001200001400001600001980198519901995200020022004200620072008公历年光伏装机（kW）年装机累计装机2008年中国光伏市场分布市场累计安装量（MWp)市场份额（％）农村电气化4832.00通信和工业应用3825.33商品化电源3624.00城市BIPV2718.00开阔地并网发电10.67合计150100太阳能热利用1.太阳能热利用是可再生能源产业中唯一实现市场化发展的行业2.目前没有任何针对太阳能热水器行业包括增值税、所得税等方面的税收优惠政策。3.建立产品监督和质量控制体系z制定标准，规范行业发展（已颁布15项标准）z建成两个国家级太阳能热水器产品检测中心z批准产品认证机构（批准5个认证机构）4.当太阳能热水器企业被当地政府认定为高新技术企业，可享受高新技术企业的优惠政策。历年太阳能热水器应用情况年份年产量（万m2）比上年增长（%）累计保有量（万m2）比上年增长（%）1998350--1500--199950043200033200064028260030200182028320023200210002240002520031200205000252004135012.56200242005150011.1750021200618002090002020072300301080019.4-202008310032.51250015.7•《可再生能源发电管理办法》，，可再生能源发电的行政管理体制、项目管理和发电上网等作了进一步明确的规范；•《可再生能源上网电价及费用分摊管理试行办法》，对法律规定的上网电价和费用分摊制度，作了相对比较具体的规定；•国家电力监管委员会发布了《电网企业全额收购可再生能源电量监管办法》再次重申了电网企业全额收购可再生能源电量和优先上网的政策，并对相关事宜做出了详细的规定；•国家发改委价格司发布了《可再生能源电价附加收入调配暂行办法》明确了可再生能源发电企业的电价补贴程序。并于国家电监会公布了《2006年度可再生能源电价补贴和配额交易方案的通知》等三批次补贴方案。可再生能源发电配套政策••明确范围：明确范围：生物质发电为农林剩余物发电、垃圾发电、畜禽粪便发电、工业有机废弃物与有机污水发电等。••全额上网：全额上网：明确生物质发电厂所发电力可全额上网。••固定电价：固定电价：明确生物质发电的电价为，2005年本省带脱硫燃煤发电机组标杆电价的基础上加0.25元/kWh。自2007年10月起，对秸秆直燃发电又增加了0.1元/kWh的临时补贴。生物质发电相关政策（电厂）••全额上网：全额上网：明确电网企业需全额收购生物质发电企业的电量。••电网接入点：电网接入点：明确电网接入分界点为发电企业围墙外第一个电杆(架)接网线路由电网企业建设。••接网费用：接网费用：明确接网费用的标准按线路长度制定，50公里以内为每千瓦时1分钱，50—100公里为每千瓦时2分钱，100公里及以上为每千瓦时3分钱。生物质发电相关政策（电网）••收取可再生能源附加费：收取可再生能源附加费：在电价中按0.002元/kWh的标准收取可再生能源附加费。（农用电和西藏除外）••费用分摊：费用分摊：生物质发电高于本省标杆电价部分和接网费用从可再生能源附加中支付。自自20062006年年11月月11日至日至20082008年年66月月3131日日•累计征收额37.4837.48亿元•累计发放电价补贴29.3429.34亿元可再生能源电价附加与分摊主要内容（财建[2008]735号）zz支持范围：支持范围：生物质气化、干馏、成型zz支持方式：支持方式：按吨产品（或原料），以奖代补zz奖励力度：奖励力度：约150元/吨zz资金规模：资金规模：约10亿元人民币/年《秸秆能源化利用补助资金管理暂行办法》z沼气并网发电，享受生物质发电全额上网和固定电价政策z户用沼气专项资金，“十一五”期间增至30亿元/年。z为扩大内需，沼气专项资金现已增加到60亿元，其中安排大中型养殖场沼气工程资金，2009年安排约17.6亿元。z有些省份在中央专项资金外，还另行设置了地方专项资金。沼气利用MW《可再生能源法》生效生物质发电政策驱动效果主要内容（财税[2008]47号）z企业自2008年1月1日起以《目录》中所列资源为主要原材料，生产《目录》内符合国家或行业相关标准的产品取得的收入，在计算应取得的收入，在计算应纳税所得额时，减按纳税所得额时，减按90%90%计入当年收入总额。计入当年收入总额。z享受上述税收优惠时，《目录》内所列资源占产品原料的比例应符合《目录》规定的技术标准。关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知主要内容（财税[2008]156号）三、对销售下列自产货物实行增值税即征即退的政策三、对销售下列自产货物实行增值税即征即退的政策（二）以垃圾为燃料生产的电力或者热力。垃圾用量占发电燃料的比重不低于80%，并且生产排放达到GB13223—2003第1时段标准或