云南民族文化大省建设纲要

第1页共6页云南“两强一堡”战略一、民族文化强省《云南民族文化大省建设纲要》保障措施和实施对策24．建立组织领导协调机制和联席会议制度。民族文化大省建设实行与精神文明建设相一致的各级党委、政府负总责，省精神文明建设指导委员会进行指导、组织和协调，各部门齐抓共管，各负其责，人大、政协督促推动的领导体制和工作机制。办公室设在省委宣传部。党政各职能部门要在民族文化大省建设领导机构及其办公室的指导协调下，动员组织全社会的力量积极参与民族文化大省建设。同时，建立组织协调联席会议制度，负责对重大问题进行协调和决策。各地州市县也要建立相应的机制和制度。25．加强领导目标责任制和工作会议、奖励制度。各级党委、政府主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要把民族文化大省建设纳入“十五”计划和经济社会发展长远规划。要在年度计划中提出具体的分解目标、任务和措施，年终总结时进行认真分析和评价。建立民族文化大省建设工作会议制度，定期召开会议，及时研究解决问题。建立表彰奖励制度，定期表彰奖励为民，族文化大省建设作出突出贡献的先进集体和个人，设立专项奖励资金，奖励优秀文化人才和优秀艺术作品。对优秀传统文化艺术及其传承人进行命名，对各种艺术门类杰出人才授予称号。26．加大公益性文化事业和基础设施投入。制定《云南省公益性文化事业发展条例》，加强广播电视基础设施建设，提高广播电视人口有效覆盖率，加强博物馆、图书馆、群艺馆、文化馆、科技馆、青少年宫、体育场(馆)等公共文化设施建设。认真贯彻落实国务院国发119跖]37号文件精神，对经济落后地区的公益性文化事业建设，给予特殊倾斜。省里已出台的扶持文化事业发展的有关政策，“十五”期间继续执行。文化基础设施建设要纳入城镇建设总体规划，历史文化名城和文物遗产相对丰富的地区，要从城市维护费中划拨一定比例用于文物保护；城市新建小区要按建筑造价的一定比例配套建设公共文化设施。设立贫困地州国家级贫困县“两馆二站”建设专项资金，各级政府也要配套一定资金，集中解决贫困地州国家级贫困县的图书馆、文化馆和乡文化站修扩建问题。设立文化精品创作扶持资金，扶持省内外文化工作者围绕云南题材的精晶创作。27．大力拓宽投融资渠道。各级政府要加大投入力度，逐步完善公共财政支持公益性文化建设的政策，每年的文化投入根据财政状况作相应增加；适当增加财政资金在文化产业领域的投资额，引导社会资金投向，并积极争取国家资金支持。引导信贷资金投入，逐步增加对有潜力、有效益项目的贷款额度，在国家规定的范围内，吸引国际金融资金投入我省的文化建设；积极探索利用外资办文化产业的有效途径。以政府支持、社会赞助的方式建立并壮大民族文化发展基金会，吸收利用社会资金成立云南文化投资公司、文化资产经营公司等机构，积极创造条件发行民族文化彩票，鼓励支持文化产业集团上市。充分运用土地、税收等方面的优惠政策，创造良好的投资环境，进一步调动社会力量办文化事业的积极性，吸引各方力量对文化建设投资或捐赠。28．深化文化体制改革。政府主要实行以政策指导、法规约束、信息服务、检查监督为主要内容的宏观管理，把部分微观文化行政管理职能赋予行业组织，使政府的宏观调控与行业组织的微观管理有机结合。推进文化事业单位内部机制的改革，制定政策促进非公益性文化事业单位向产业实体转化；引入竞争机制，积极推进公益性文化事业单位改革步伐。规范文化产业单位的组织形式，按照现代企业制度的要求进行股份制改造，形成科学的法人治理结构和经营管理制度；鼓励文化事业和文化产业实体通过资产重组，实施全新的现代管理模式，推动文化事业的繁荣和文化产业的规模化发展。29．建立健全文化产业发展机制。建立与社会主义市场经济相适应、以资本为纽带、政府宏观调控、多种所有制形式并存的文化产业发展机制，引导、培育和发展文化市场；遵循市场规律，优化资源配置，鼓励多种投资主体兴办多种形式的文化产业。采取政策措施，调整文化产业资产存第2页共6页量结构和文化产业结构，建立符合社会主义市场经济要求的、有利于促进和有效利用人力资本的分配、激励和约束机制。建立各级各类文化行业协会，形成行业自律机制。制定文化资源保护、开发和利用政策，扶持经济欠发达地区的文化产业，促进各具特色的文化产业协调发展。鼓励文化产业单位加强对外合作与交流，吸收国内外先进管理经验，发展外向型文化产业。加快文化产业中介代理服务机构的建设，建立文化经纪人、独立制片人制度和项目建设招投标制度。30．培养造就高素质的民族文化队伍。要努力造就一支政治强、业务精、作风正的民族文化队伍；造就一支事业心强、有真才实学的民族文化创作和研究队伍；造就一支善经营、懂管理、守法纪的文化企业家和经营者队伍。制定《云南民族文化大省建设人才培养规划》，指导全省文化队伍建设。各级党委、政府要高度重视人才培养，在充分调动现有人才积极性的同时，广开渠道，引才纳贤。在大专院校和科研院所设立重点院系、重点学科、重点专业，建立民族文化大省人才培养基地，有组织、有计划地大力培养高素质人才；创办民族民间传习馆(班)，促进特殊文化人才的成长；保护好高龄民族文化传承人，培养中青年文化传承人。改革文化企事业单位的职称、人事、工资、福利制度，引入竞争机制，充分发挥人才的创造性作用。培育文化人才市场，用市场手段合理配置人才，使用人才。31．加强民族文化科学研究和决策咨询。建立和完善民族文化研究体系，建立全省民族文化学科重点科研基地和民族文化信息库，强化云南民族文化建设中理论与实践重大问题的研究。加大民族文化科研经费投入，保证各项研究工作高质量展开。成立云南民族文化大省建设专家咨询委员会，为发展民族文化事业的科学决策服务。32．加强文化建设的立法工作，严格执法，为民族文化大省建设提供有力的法制保障。在严格执行国家颁布的一系列法律法规的前提下，根据我省实际，制定有利于民族文化大省建设的法规和条例，重点是制定和完善文化资源、文化知识产权保护的法规；制定和实施文化领域的有关工作条例，建立和完善文化领域宏观调控和管理的各种法规制度，制定和完善文化市场管理的各项有关法规制度。认真贯彻《云南省民族民间传统文化保护条例》等法律法规，加强法制教育，加强文化法规知识的宣传普及，培育公民的法制观念，增强守法自觉性。建立文化市场执法责任制度，建立·—支高素质的文化市场执法队伍，依法加强对文化市场的科学化、规范化管理，促进文化市场健康、有序发展。33．切实加强民族文化大省建设工作。建设民族文化大省是一项前所未有的事业，需要各级党委、政府和各族人民进一步解放思想，更新观念，统一认识，积极推动。各级党委、政府要按照本《纲要》的精神和要求，认真制定本地方、本部门的有关规划和措施。各级各种新闻媒体要加大有关民族文化大省建设内容的宣传力度。通过坚持不懈的努力，把建设民族文化大省的战略目标变成全省人民的具体实践，努力把云南建设成为经济发达、文化繁荣、社会文明、民族团结、人与自然和谐发展的社会主义现代化强省。二、桥头堡战略“桥头堡战略”是推进我国向西南开放、实现睦邻友好的战略需要，也是云南推进“兴边富民”工程、实现边疆少数民族脱贫致富奔小康的现实需要，对促进云南经济社会又好又快发展具有重大意义。2009年7月，国家主席胡锦涛考察云南后提出把云南建成中国面向西南开放的重要桥头堡。此后，加快桥头堡建设，把云南建成中国沿边开放经济区已成为云南发展的重要目标之一。发改委启动编制指导意见，意味着这一战略正式上升到国家战略层面。战略的实施7月27日，云南启动跨境贸易人民币结算试点。财政薄弱是云南桥头堡建设的一大瓶颈。云南省省长秦光荣认为，“跨境贸易人民币结算试点工作的全面推开，将为桥头堡建设提供有力的金融保障”。“这次启动跨境贸易人民币结算，标志着金融体系支持云南全面对外开放新时期的到来。”第3页共6页云南对外金融合作研究基地首席专家、云南财经大学东南亚南亚研究所所长胡列曲说。与此同时，云南有关部门还在与海内外金融机构、政府高官商讨如何加强泛亚地区财金货币合作大通道建设，如何对构建战略大通道和云南桥头堡建设形成金融支撑，等等。显然，云南桥头堡建设开始渐入佳境。《指导意见》的目标据《指导意见》，云南桥头堡建设将是一个为期十年的中长期规划，分为两个阶段。2011---2015年是云南桥头堡战略重点的突破阶段，云南将加快实施互联互通的通道路网建设、加快通关便利、综合口岸基础设施建设、缅甸皎漂到昆明油气管道建设、国际物流体系的建设，连通云南到印度洋的口岸建设。2016-2020年则是重点突破，建成昆明、曲靖、大理、蒙自四大枢纽为核心的公路、铁道、航空、水运对内对外运输网络运输体系的建设；建设石油、化工天然气、新能源、特色农业、矿产加工、生物制药、旅游文化、金融交通运输建设。在基础设施方面，构建南北方向的印度洋国际大通道，包括泛亚铁路、泛亚公路，从深圳到广州、到南宁到昆明，到缅甸、孟加拉、巴基斯坦、伊朗、土耳其伊斯坦布尔的亚洲大陆桥，是支撑“桥头堡”的重要骨架。其中连接云南与缅甸的，主要包括经德宏从瑞丽出境的滇缅陆水联运通道、昆明—仰光高等级公路和泛亚铁路西线。自20世纪90年代中后期以来，云南省一直关注直达印度洋国际大通道的构建，即从西南方向形成一条连接太平洋和印度洋，进而连接欧洲的新通道。这条从云南经由缅甸直达印度洋的大通道，要比目前经东南沿海绕道马六甲海峡进入印度洋的行程短3000公里左右。据统计，目前中国出口货物有42%，原油进口的90%均经马六甲。一旦印度洋大通道贯通，云南将不再是一个传统意义上的贫困边陲，而成为开放的前沿。期待更多优惠政策云南将借助桥头堡战略打造滇中城市经济圈、八个沿边经济区和四条经济走廊。其中，滇中城市经济圈是以昆明为核心，统领玉溪、曲靖、楚雄。八个沿边经济区将建成为加快口岸经济港、积极承接劳动密集型产业的转移、跨境合作区、三头在外的产业聚集区、无障碍跨境旅游区、民族保护及生态保护试验区。四条经济走廊包括云南-河内、云南—曼谷、云南-皎漂、云南-印度加尔各答等。点轴面的全方位立体式布局将增强云南在国内国外的市场辐射功能。齐欢称，以昆明为中心的滇中城市经济，将是云南经济发展的重要引擎，八个经济区及四条经济走廊的建设则是有利于加快沿线开发、承担向西南开放，增强市场的辐射功能。《指导意见》成效《指导意见》指出，云南在利用其区位优势的同时，应鼓励多种贸易方式的发展，促进贸易结构的转型升级。如，2010年中国东盟自贸区的启动，老东盟6国对我国的平均关税从12.8%降至0.6%，到2015年，新东盟4国对我国90%产品实施零关税。根据商务部的统计，今年上半年云南省外贸总额为61.2亿美元，增幅列居全国第二，对东盟的贸易额则同比增长54.2%。但云南主要商品的出口主要集中在农产品、机电、生活用品的出口，进口的主要是原材料，贸易结构和贸易量和其具有的区位优势不相符。在《指点意见》中，除发展云南六大支柱产业外，云南将作为承接东中部产业转移的重要基地，以促进其产业结构调整。据了解，承接东中部产业转移包括劳动密集型产业、深加工制造业为重点、进出口加工贸易业、进出口商品区、资源性精加工、现代物流业、承接两头在外的产业。另据知情者透露，国家发改委已表示，在规划的云南桥头堡重要产业中，将对云南现代物流第4页共6页产业加大支持力度。齐欢透露，云南向中央申请外向型的优惠政策，“政策的优惠远点要向深圳珠海看齐，近点要看齐广西、海南、两江新区、新疆喀什等政策。”三、绿色经济强省（一）、绿色经济的内涵狭义绿色经济绿色经济,在狭义或绝对意义上是指与绿色生物资源开发相关联的绿色产品和服务生产→绿色营销通道建设→引导和满足绿色消费时尚需求的经济活动过程或经济模式。广义绿色经济20世纪后期被人类认识和切实关注的绿色经济蕴含更深广的意义。绿色产品的范围也在扩展,既包括绿色资源制成品,还包括洗涤用品、服装、化妆品、家用电器,直至各类染料、涂料、建材、各类机电产品和汽车。只要是无污染、无危害的产品或比之老一代产品及其他竞争产品更符合保护生态环境、社会环境的要求,获得进入国际国内市场“绿色护照”的产品和服务均可称为绿色产品。但