从里海油气开发纷争看管道铺设方案较量

1从里海油气开发纷争看管道铺设方案较量夏景华（中国石化镇海炼油化工股份有限公司，宁波，315207）摘要：叙述了里海地区苏联的解体，引发出区域划分归属的矛盾。因丰富的油气储量，引发出资源所有权的纷争。因举足轻重的地缘战略地位，引发出俄美进行能源开发争夺的热点，因油气出口路线方案的选择，引发里海输油管道的经济利益之争和此起彼伏的地缘政治较量。关键词：里海地区法律地位油气资源管道铺设1概述里海位于西北亚，四周分别为阿塞拜疆、伊朗、哈萨克斯坦、俄罗斯和土库曼斯坦。1991年苏联解体后，里海及其沿岸地区因丰富的油气储量已成为国际关注的焦点。里海周长1126.3km，有6个独立的探明油气盆地，其中绝大部分油气储量尚未勘探。虽然里海沿岸各国早已是能源生产大国，但仍有许多地区尚未开发。丰富的油气储量前景使里海地区（本文所指的包括阿塞拜疆、哈萨克斯坦、土库曼斯坦以及里海周边的伊朗和俄罗斯）具有得天独厚的魅力所在。里海地区拥有证实石油储量1364Mt（表1）。最近，接二连三的钻井活动虽未获得成功，尤其是阿塞拜疆，但该地区可能石油储量还有31781.20Mt；证实天然气储量预计为48252.17×108m3，可能天然气储量为82968.81×108m3。就证实天然气储量而言，土库曼斯坦（28600.17×108m3）、哈萨克斯坦（18406.05×108m3）的证实天然气储量属于世界20强。自1991年以来，阿塞拜疆、哈萨克斯坦和土库曼斯坦都在积极开发各自的油气工业。虽然苏联时代曾试图开发各加盟共和国的能源，但终因缺乏资金、基础设施陈旧、技术落后，致使1991年苏联解体时各共和国的油气产量均呈递减趋势。然而，此后的11年间，阿塞拜疆和哈萨克斯坦的油气工业均获得了大量的外资。随着投资的增加，西方先进技术的应用以及新的出口路线的开发，里海地区油气产量将会大幅度增长。表1里海地区油气储量国家证实石油储量/Mt可能石油储量/Mt石油总储量/Mt证实天然气储量/108m3可能天然气储量/108m3天然气总储量/108m3阿塞拜疆163.684364.804528.481245.9489910.9511156.898伊朗1）1.3642046.002059.64--3114.873114.87哈萨克斯坦736.5612548.8013285.3618406.0524918.9643325.01俄罗斯1)368.281909.602277.88------土库曼斯坦8.18410912.0010993.8428600.1745024.0373624.2共计1364.0031781.2033145.2048252.16882968.81131220.978注：资料来源为美国能源情报研究所编的《油气杂志》。1)仅包括里海沿岸地区。22里海法律地位悬而未决，双边协议相继达成要使里海地区的能源产量达到新的高度，沿岸各国首先必须商定里海的法律地位。1991年前，与里海交界的只有苏联和伊朗两国，其法律地位在1921年和1940年的双边协议中已有定论。随着苏联的解体，哈萨克斯坦、土库曼斯坦和阿塞拜疆作为独立的国家出现，里海的所有权和开发权必须重新界定。阿塞拜疆的大部分石油资源（已证实储量和可能储量）都在海上，哈萨克斯坦和土库曼斯坦的海上石油储量分别占其石油总资源的30%～40%。目前，有关沿岸国家对里海资源所有权及其开发权尚未达成协议。潜在的油气资源诱惑以及资源开发而带来的环境风险已加剧了沿岸各国的利害冲突。因此，一系列的矛盾随之产生，各国都表示对里海不同区域拥有主权，尤其是在南部海域。2001年7月，伊朗军用炮艇遇到BP公司在Araz－Alov－Sharg构造进行勘探的Azeri调查船，立即命其驶离，称此地为己有的海域；阿塞拜疆则反对伊朗与英荷/壳牌公司和拉斯曼公司所签署的在阿塞拜疆认为属于其领海的区域进行地震测量的许可证的决定。此外，土库曼斯坦和阿塞拜疆仍封锁有争议的Serda/Kyapaz油田，而土库曼斯坦称阿塞拜疆的Azeri油田和Chiag油田（土库曼斯坦官方称之谓Khazar油田和Osman油田）的部分位于其领海范围之内。因此，里海的未来地位已妨碍了里海油气资源的进一步开发及里海地区油气出口管线的建设。于是，沿岸各国间开始进行了谈判，目前在解决各国间的矛盾方面，已取得了一些进展。俄罗斯、阿塞拜疆和土库曼斯坦已同意按“修正中心”原则划分里海，而伊朗则坚持平分里海，至今仍没有找到既能解决问题，又彼此都心服口服的良策。2002年4月，延期多时的里海沿岸国家高层峰会仍未达成里海合法地位的多边协议，从而促使沿岸几国签署了双边协议，以求问题的解决。俄罗斯率先提出了通过双边协议的形式，分阶段解决问题。于1998年6月俄罗斯首先与哈萨克斯坦就里海北部海底划分达成协议，2002年4月底，两国又签署了协议附件；2001年1月俄哈就里海海底边界走向达成一致，2002年9月23日两国首脑在克里姆林宫签定了《俄罗斯联邦和哈萨克斯坦共和国关于划分里海海底邻接区段的协议》；2001年11月，阿塞拜疆和哈萨克斯坦也签署了按中心线划分里海海底资源的协议。尽管面临被孤立的危险，伊朗仍无意改变其在里海问题上的强硬立场，坚持各国平分里海资源和水域。不管怎样，俄哈、俄阿、阿哈等协议的签署，意味着里海沿岸国家在解决里海问题上又迈出了一大步，为问题的全面解决奠定了基础。3里海油气资源开发，西方公司趋之若鹜3.1石油尽管解决里海争端的多边协议没有达成，但几国都在自认为属于各自的区域进行积极的勘探和开发计划，尤其是阿塞拜疆和哈萨克斯坦在开发海上石油储量方面已取得实际性进展。阿塞拜疆已签署了几个包括陆上和海上的产品分成协议，以开发其油气工业。阿塞拜疆大部分石油产量产自Gunashli的浅水区，虽然1991年后该国石油产量下降，到1997年时仅达9Mt/a，但借助国际资本在其石油领域的投资，2001年石油产量已反弹到15.56Mt/a。哈萨克斯坦也开放其资源，由外国公司来开发，在该国的国际石油项目都采用合资经营、产品分成协议和勘探/油田租让的形式。在苏联年代，哈萨克斯坦的石油产量仅次于俄罗斯，位居第二，但独立后，哈萨克斯坦的石油产量下降了5.75Mt/a，1995年的石油产量仅为20.70Mt。此后，由于其石油业的外资增加，哈萨克斯坦的石油产量已稳步增长，截至2001年石油产量已达40.55Mt/a，其中大部分产自三大陆上油田（即田吉兹油田、Uzen油田和卡拉恰加纳克油田）。此外，哈萨克斯坦海上的初步钻井也发现了丰富的石油蕴藏量（尤其是卡萨甘油田），因此，哈萨克斯坦信心倍增有望成为世界最大产油国之一。2001年里海地区石油产量为64.61Mt（见表2）。随着阿塞拜疆和哈萨克斯坦目前正在3开发的三大项目的进展，预计里海地区的石油产量将会增加好几倍。这三大项目一是1993年4月雪佛龙公司与哈萨克斯坦达成了一项200亿美元的协议组建田吉兹雪佛龙石油合资企业，以便开发田吉兹油田，预计该油田拥有可采石油储量818.4～1227.6Mt。2002年田吉兹雪佛龙石油合资企业产油约12.50Mt/a；二是1994年9月阿塞拜疆国际经营公司签署了一个80亿美元，为期30年的合同，开发里海的3个油田（Azeri油田、Chirag油田和Gunashli油田的深水区），储量预计为409.2～682Mt；三是1997年尽管没有签署大的项目，但阿吉普哈萨克斯坦北里海经营公司正在开发的海上卡萨甘区块，其蕴藏量可能会大大高于田吉兹油田和ACG集团的总和。这三大项目再加之目前正在进行的其他一些项目，将会使2010年里海地区的石油产量增加到185Mt/a。美国能源研究所预计到2020年里海盆地的石油生产能力将超过325Mt/a，虽不是“第二个科威特”，但里海地区的潜在的油气储量完全可与北海相媲美。表2里海地区石油产量及出口量Mt国家石油产量可能石油产量（2010年）石油净出口可能石油净出口（2010年）1990年2001年1990年2001年阿塞拜疆12.9515.5660.003.858.7650.00哈萨克斯坦30.1040.55100.005.4531.5585.00伊朗1）000000俄罗斯2）7.200.5515.0000.3515.00土库曼斯坦6.257.9510.003.455.357.50共计56.5064.61185.0012.7546.01157.50注：资料来源为美国能源情报研究所。1）仅包括里海沿岸地区。2）包括阿斯特拉罕、塔吉斯坦以及与里海接壤的北高加索山脉地区。3.2天然气里海地区天然气与石油不同，早在苏联时代天然气资源就已经进行广泛的开采。1990年里海地区天然气产量（不包括中亚的乌兹别克斯坦的天然气）为1110.×108m3，但苏联的解体导致各加盟共和国天然气产量全面下降。1991年后，里海地区的天然气公司（大部分来自土库曼斯坦）已成为俄罗斯天然气股份有限公司的竞争者。由于俄天然气股份有限公司拥有的所有输油管线和里海天然气出口路线都得穿越俄罗斯，所以里海的天然气被挤出硬通货市场。因此，土库曼斯坦不再鼓励增加其天然气产量。整个20世纪90年代，该国天然气产量下降，从1992年的572.0×108m3骤降至1998年的132×108m3，当时因价格分歧，俄封锁了土库曼斯坦天然气的出口。随着世界天然气价格高涨以及土俄就土库曼斯坦出口事宜达成协议，1999年土库曼斯坦天然气产量迅猛增长至223.14×108m3，2000年猛增至465×108m3。土库曼斯坦计划今后10年将大幅增加天然气产量，但主要还要视出口路线（如计划的Trans-里海天然气管线）而定。乌兹别克斯坦是独联体内的第三大天然气生产国，也是世界十大天然气生产国之一。自从独立以来，乌兹别克斯坦天然气产量增长了32%，从1992年的427.6×108m3增长到2000年的563.51×108m3。为了弥补一些老气田的产量下降，乌兹别克斯坦正在加速开发现有的气田（如Kandymrnb气田和Garbi气田），并计划勘探新储量。但是，由于乌兹别克斯坦是内陆国家，大大限制了其出口能力。因而，乌兹别克斯坦主要通过Tashkent-Bishkek-Almaty管线着重供应中亚天然气市场。阿塞拜疆由于一直强调石油储量，忽视了天然气。过去，阿从俄、土和伊朗进口天然气4满足国内需求，但自苏联解体后消耗量逐渐减少。2000年，阿天然气消费和产量基本持平，维持在56.6×108m3左右。阿现在继续进口天然气，但1999年ShahDeniz气田发现后将迅速改变天然气进口的局面。ShahDeniz气田被认为是1978年以来世界最大的天然气发现，预计可能天然气储量约7079.3×108～11043.6×108m3。该气田开发包括相关基础设施需耗资25亿美元，预计2004年产出首批天然气，从而使阿成为天然气净出口大国。阿与土耳其已有安全协议，以便通过巴库-埃尔祖鲁姆管线出口Azri气田的天然气。随着哈萨克斯坦对天然气的投资继续注入，该国天然气产量将大幅度增长。2001年8月，哈能源部和矿产资源部联合签署一个为期15年的天然气工业开发战略，届时天然气产量将增长5倍。根据该战略方案，哈的目的是将其天然气产量到2005年时增加至339.8×108m3，到2010年时增加至470.1×108m3和到2015年时增加至521×108m3。该战略的关键是开发卡萨甘气田、卡拉恰加纳克气田和田吉兹气田的天然气储量。只要建设必要的基础设施，哈很快将成为天然气出口大国。到2000年时里海地区天然气产量已达619.1×108m3（见表3），目前正在进行的这些项目将会使里海地区到2010年时的天然气产量达到1885.9×108m3。表3里海地区天然气产量及出口量108m3/a国家天然气产量可能天然气产量（2010年）天然气净出可能天然气净出口（2010年）1990年2000年1990年2000年阿塞拜疆99.156.6311.5-77.00141.6哈萨克斯坦71.189.0470.1-72.8-50