湖南旅游总规

湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）（说明书）评审稿湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心二零零七年五月湖南省旅旅游业发展总体规划（2006－2020）（评审稿）湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心I前言湖南旅游业即将腾飞！在湖南旅游业腾飞的前夜我们授受了《湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）》这一历史性任务，倍感光荣也深感责任之重大。针对湖南省旅游资源丰富、交通结构开放、紧邻客源市场，但产业地位仍然相对薄弱，产业综合配套不尽完善等问题，根据胡锦涛总书记提出的“把具有湖南特色的旅游业做大做强”的指示和张春贤书记提出的“把湖南建设成世界性旅游目的地”的要求，规划组将湖南旅游业发展总体规划解题为三个子问题：第一个问题，做大湖南旅游产业。通过对湖南旅游的运行规律研究发现，湖南旅游基础设施投入不足制约了核心景区的带动效应发挥、垄断资源的内化使用制约了景区外围产业的壮大，从根本上制约了湖南旅游产业做大。据此，规划提出加大基础设施建设力度，重点建设一批核心品牌、以核心带动边缘推动一批卫星品牌建设、拉动相关产业链的旅游产业集群建设思路，以建设两个核心、三大旅游板块、四条旅游带、十一条省内精品旅游线路、十一条跨省旅游通道、实现“南拓、北优、东引、西联、中强”的区域合作格局，通过壮大旅游产业集群来形成与壮大旅游目的地，提升湖南旅游综合竞争力的一系列方案。第二个问题，做强湖南旅游产业。通过对湖南旅游产业的运行机制研究发现，湖南旅游产品结构单一、旅游企业不成规模、旅游产业链不长、行业运行秩序不佳等问题制约了湖南旅游产业的壮大。据此，规划提出旅游产品转型升级、组建旅游企业集群、扶持高新技术旅游企业等措施。提出了重点建设三个世界旅游精品、五大核心产品、十大辅助产品、十个国内著名品牌、100个旅游景区、1000乡村旅游点，重点扶植一批旅游企业集团、加快建设一批高新旅游企业、近期尽快启动一批重点建设项目、扶持发展一批旅游科研基地、培育一批高级人才等一系列方案。第三个问题，配套湖南旅游产业。通过对湖南旅游产业的政策环境研究发现，湖南省相关行业管理部门的政策与规定、管理体制等要素与做大做强旅游业的目标存在不同程度的冲突。据此，规划提出了包括税收、财政、金融、土地、人才、科研等一系列需要调整或新出台的相关政策来支持与配套湖南旅游业做大做强，并特别强调重点理顺关键景区的管理体制问题。针对上述问题的解决方案，规划以加快建设旅游支柱产业为指导思想，在方案设计中强调“突出重点，分期分批建设部分重点项目，以点带面，以核心带动边缘，推动湖南省旅旅游业发展总体规划（2006－2020）（评审稿）湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心II湖南旅游业全面发展”。在此基础上，规划组广泛征求各方意见，根据周强省长提出的“培育壮大旅游支柱产业，加快旅游产业发展”的要求，不断优化全省旅游发展方案，最终形成本规划文本。《湖南旅游业发展总体规划》编制组二零零七年五月湖南省旅旅游业发展总体规划（2006－2020）（评审稿）湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心III《湖南省旅游业发展总体规划》编制工作委员会顾问：顾朝曦国家旅游局副局长主任：贺同新湖南省人民政府副省长副主任：吴文学国家旅游局规划财务司司长邹育文湖南省人民政府经济顾问王光明湖南省人民政府副秘书长袁新华湖南省旅游局局长刘之明湖南省旅游局副局长委员：李湘舟湖南省委宣传部副部长欧阳彪湖南省发展和改革委员会副主任卓群湖南省经济委员会副主任李政科湖南省农村工作办公室副主任胡伟林湖南省财政厅副厅长方先知湖南省国土资源厅副厅长王智光湖南省建设厅副厅长陈明宪湖南省交通厅副厅长甘明辉湖南省水利厅总工程师李定一湖南省林业厅副厅长易昌伦湖南省商务厅副厅长邹接龙湖南省文化厅副巡视员王会龙湖南省环境保护局副局长邵桂明湖南省物价局副局长赵友华湖南省宗教事务局副局长何强湖南省文物局副局长刘绵松湖南省旅游局副局长熊健湖南省旅游局副局长张国家湖南省旅游局纪检组长王舜良湖南省旅游局副巡视员卜越辉湖南省旅游局副巡视员湖南省旅旅游业发展总体规划（2006－2020）（评审稿）湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心IV《湖南省旅游业发展总体规划》编制工作办公室主任：刘之明湖南省旅游局副局长（兼）副主任：尚斌湖南省旅游局规划财务处处长成员：刘汉洪湖南省旅游局办公室主任杨晓喻湖南省旅游局行业管理处处长肖建纯湖南省旅游局人事教育处处长欧阳斌湖南省旅游局监察室主任龚铁军湖南省旅游局市场开发处副处长李志斌湖南省旅游局规划财务处调研员黄可湖南省旅游局规划财务处副处长刘继雄长沙市旅游局局长谭伟奇株洲市旅游局局长黄韧湘潭市旅游局局长尹同君衡阳市旅游局局长张万雄岳阳市旅游局局长赵星常德市旅游局局长肖化虎邵阳市旅游局局长王丽文益阳市旅游局局长方建荣娄底市旅游局局长高爱国郴州市旅游局局长蒋跃鹰永州市旅游局局长欧道胜湘西自治州旅游局局长于国鑫张家界市旅游局书记郑光恒怀化市旅游局局长湖南省旅旅游业发展总体规划（2006－2020）（评审稿）湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心V规划概要一、规划技术说明1、规划编制指导思想目标导向：基于湖南旅游资源实力与市场潜力，本规划锁定“把具有湖南特色的旅游业做大做强”、“从资源大省向旅游强省转化”的目标，面向存在的问题，以目标为导向制定相应的规划措施并进行各项统筹安排。问题导向：本规划在专题研究的基础上，拟重点解决湖南旅游业未来发展中可能遇到的几个关键问题，即：与培育和壮大旅游支柱产业地位相匹配的支持体系建设问题；与新交通格局和区域形势变化相适应的发展战略问题；旅游产品转型；旅游产业升级与提质增效问题；进一步发展与优化三大旅游市场格局的问题。强调可操作性：本规划在专题研究的基础提出理论上的最优方案，并将这些措施转化为省级旅游管理部门可操作的工作抓手，强调规划的可操作性。2、规划对关键问题解决所使用的理论依据区域经济学与产业集群理论。根据湖南省内外区域合作与竞争特征和建设旅游产业大省的目标，考虑到湖南旅游生产力布局零散的特征，提出集群式发展战略，并据此进行全方位规划。旅游产业经济学理论。根据旅游产业的内在运行规律，立足于本土经济，统一协调与安排湖南旅游产业的发展规模与时序。旅游市场营销学理论。根据客流规律和目的地选择规律规划配套与营销湖南省的旅游产品及其相应的旅游服务设施。可持续发展理论。根据湖南省的旅游资源承载力、旅游环境容量可接受极限以及经济基础条件进行旅游产品的开发和建设，保证项目实施和产品建设的可持续性。3、规划措施制定的技术分析框架本规划提出的措施所依赖的分析路径是：现状分析与建设产业大省的差距问题诊断理论上的解决措施省级旅游管理部门可操作的措施（即工作抓手），具体可以用图1表示：湖南省旅旅游业发展总体规划（2006－2020）（评审稿）湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心VI图1湖南省旅游发展总体规划编制技术路径与结论来源示意图湖南旅游业成为有规模、有实力、有持续发展能力的重要支柱产业湖南旅游业在促进全省经济持续发展、社会和谐稳定方面发挥支柱作用湖南成为旅游经济效益、社会效益和环境效益协调发展的旅游产业大省湖南旅游产业的支柱地位初步形成与产业地位建设相匹配的综合配套建设尚未形成旅游产业的相对实力仍然较弱旅游发展宏观环境有待进一步优化旅游产业素质有待进一步调整提升与产业地位相匹配的政策体系不完善与产业发展相适应的资源配套不足、合力不强中心城市与旅游地增长极作用发挥不够充分整体旅游形象不够鲜明旅游收益分配结构不合理旅游产品结构供需不匹配旅游企业综合竞争力不强旅游市场秩序亟待进一步规范政府主导、市场运作战略产业集群与综合配套发展战略旅游目的地建设战略投资驱动与提质优化战略(1)旅游管理体制创新(2)加强行业协会建设(1)政府加大基础设施投资(2)重点建设一批品旅游景区景点、旅游城市(3)扶持建设一批旅游企业集团(4)配套相关政策体系(1)建设三大旅游板块，发展四条黄金旅游带(2)抓好五大核心产品(3)十大辅助产品(1)重点培育散客市场(2)全面质量管理目标现实差距战略措施规划分析规划实施湖南省旅旅游业发展总体规划（2006－2020）（评审稿）湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心VII二、规划过程2006年1月20日中山大学旅游发展与规划研究中心正式接受湖南省旅游局委托负责编制《湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）》；2006年2月18日－3月3日规划组组长作为国家旅游局专家组成员对湖南省重点旅游景区进行了考察调研；2006年2月20日－3月9日规划组第一次考察；2006年4月28日－5月10日规划组对重点景区进行调查；2006年6月26日－7月11日规划组第二次考察（分两组进行）；2006年11月10日就前期成果向省局各部门、各市州旅游局征求意见；2007年1月10日就前期成果向各省直部门征求意见；2007年3月31日规划组成员参加湖南省旅游产业发展工作会议，进一步丰富与完善规划文本；2007年5月10日规划组提交规划评审稿三、规划成果本规划包括以下成果：1、《湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）》总文本及说明书。2、《湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）》专题研究报告，包括：第一部分：分析篇湖南省旅游资源研究报告湖南省旅游业对国民经济的贡献及产业定位研究湖南省旅游发展背景分析研究第二部分：开发篇湖南省旅游区域合作研究湖南省旅游产业集群发展规划与产业政策研究湖南省旅游产品开发规划附件：湖南温泉开发专项规划第三部分：营销篇湖南省旅游品牌建设研究湖南省旅游形象研究湖南省旅游客源市场研究附件：湖南省客源通潜在客源网络认知检测报告湖南省旅旅游业发展总体规划（2006－2020）（评审稿）湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心VIII第四部分：行业规划与管理篇湖南省旅行社行业发展规划湖南省旅游交通发展规划湖南省旅游饭店业发展规划湖南省旅游人力资源发展规划附件：湖南旅游人力资源现状与趋势研究湖南省旅游发展生态环境影响控制规划湖南省旅游发展的社会文化影响研究湖南省旅游行业管理体制创新研究湖南省旅游景区经营管理创新研究湖南省旅游景区景点标识的规范化示例第五部分：国际旅游市场开发规划3、《湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）》图集，共16张具体包括：湖南省旅游发展总体规划图湖南省区位关系分析图湖南省主要旅游资源分布图湖南省国家级旅游资源分布图湖南省入境旅游市场分布图湖南省国内旅游市场分布图湖南省旅游空间分布图湖南省旅游空间分布图－大长沙旅游板块湖南省旅游空间分布图－大湘西旅游板块湖南省旅游空间分布图－大湘南旅游板块湖南省核心旅游产品与辅助旅游产品规划图湖南省省内旅游线路规划图湖南省跨省旅游线路规划图湖南省旅游省际联动与区域合作分析图湖南省旅游交通规划图湖南省集散中心规划图4、《湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）》内容解说视频多媒体光盘5、《湖南旅游业发展总体规划（2006－2020）》编制过程介绍视频多媒体光盘湖南省旅旅游业发展总体规划（2006－2020）（评审稿）湖南省旅游局中山大学旅游发展与规划研究中心IX四、规划特点以踏实调研为基础。本次规划编制过程中，规划组先后对湖南进行了多达1000人天的野外考察与调研，对旅游资源、旅游市场、旅游发展环境进行了大量深入调查，并委托专业网络调查公司对湖南旅游客源潜在市场进行了调查，分析湖南潜在客源市场情况。此外，针对湖南省快速成长的韩国市场，规划组还专门组织了朝鲜族学生对韩国游客进行了调研，了解韩国市场特征与规律。以关键问题研究为依据。本规划所有方案的制定都基于关键问题的研究结论，即景区等基础设施投资是湖南旅游产业集群化发展的关键推动力，垄断资源的外化使用有利于大旅游产业效益提高。根据这一研究结论本规划提出了围绕核心景区向外围发展形成旅游产业集群的核心思想，并以此为基础形成了发展分区、功能定位、产品发展、提质增效等湖南旅游发