麦积区农业局XXXX年下基层方案

-1-天水市麦积区2011年秋季四帮四抓活动实施方案为了贯彻落实《2011年全省秋冬种工作的安排意见》，确保全面完成今年省市下达我区全膜覆土穴播小麦、全膜双垄沟播玉米、秋冬蔬菜生产及农村沼气建设等工作任务，结合当前实际，特制订如下实施方案。一、指导思想以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，认真贯彻落实省市农业工作重要决策部署，紧紧围绕全区50项重点工作和年初签订的《目标管理责任书》，按照区委、区政府安排部署，抢抓农时，广泛动员，精心组织农业部门干部和专业技术人员开展下基层活动，帮助和指导基层积极谋划特色产业发展，有效解决农民生产生活中的实际问题，迅速掀起秋季农业生产高潮，为明年农业丰产、农民增收打下坚实基础。二、活动内容围绕1万亩全膜覆土穴播小麦、4万亩全膜双垄沟播玉米秋覆膜、4.75万亩秋冬蔬菜生产、1500户农村户用沼气池建设和2.5万亩土地流转任务和明年11万亩全膜双垄沟播玉米预留地块的落实，选派105名农业技术干部组成12个工作队深入基层，与乡镇干部一起，开展以“帮群众抓全膜栽培技术推广、帮群众抓农村户用沼气建设、帮群众抓蔬菜基地建设、帮群众抓土地流转”为主要内容的“四帮四抓”活动。-2-三、工作重点（一）帮群众抓全膜栽培技术推广，促进粮食稳定增产。全膜覆盖栽培技术是省委、省政府依靠科技进步、转变农业发展方式、推动农业农村经济发展的重大决策部署，在抗旱生产中发挥了重要作用，显示了显著的抗灾增产能力。2012年省上下达我区全膜覆土穴播小麦示范任务1万亩、全膜双垄沟播玉米任务15万亩、全膜双垄沟播马铃薯地块预留5000亩。区农业局、各乡镇（道北街道办事处）要按照全省秋粮生产现场会议关于做好“三个预留”的要求，认真谋划，及早安排，强化组织领导，明确工作职责，靠实工作责任，确保全膜覆盖栽培技术推广任务的落实。各乡镇（道北街道办事处）要组织干部进村入户，抓紧做好群众动员和组织发动，核实面积，预留地块，整理土地，尽快将“三个预留”任务落实到地块和农户。区、乡两级农业技术干部，要开展大规模、多形式的技术宣传培训活动，狠抓新种植区和新种植农户的宣传培训，做到技术培训全覆盖；要切实做好现场指导，严把整地施肥关和起垄覆膜关，确保按技术参数起好垄、覆好膜，做到覆膜地块精细耕作、有机肥施用充足；要按照“建片示范、以片带面”的思路，强化示范片建设，切实发挥示范片集成展示、观摩培训、科技支撑作用。一是按照“六乡四线十个五百亩示范点”的规划，重点抓好全膜覆土穴播小麦1万亩示范任务的落实。“六乡”即1万亩全膜覆土穴播小麦全部集中在北路的新阳、渭南、石佛、琥珀、中滩、五龙六乡镇，每个乡镇实-3-施的行政村不得少于3个；“四线十个五百亩示范点”即在新凤公路沿线的新阳镇坚家山和温缑、新寨，琥珀乡的西山、张家寺，华双公路沿线的石佛乡张湾、严家山、赵沟，后又公路沿线的五龙乡雷尧、汪山，中滩镇的谢家坪和丁家坪，新五公路沿线的五龙乡温家坪和舍安子，分别建成十个五百亩全膜覆土穴播小麦区级示范点。北路六乡镇至少各办2个乡级示范点，面积不少于200亩。二是按照全膜双垄沟播玉米“六线八片十五个千亩点”的规划，重点抓好全膜双垄沟播玉米15万亩（其中：秋覆膜4万亩）任务的落实。“六线”即华双公路沿线，后又公路沿线，琥珀乡高方村至新阳镇坚家山沿线，新阳镇郭王村至渭南镇黄家坪沿线，天馋公路沿线渭南段，宝天高速公路沿线；“八片”即石佛乡黄堡万亩示范片，石佛乡张湾万亩示范片，中滩镇西坪万亩示范片，五龙乡中庄万亩示范片，新阳镇郭王至渭南镇黄家坪万亩示范片，麦积镇红崖卧虎万亩示范片，甘泉镇甘江沟万亩示范片，花牛镇元柳梁万亩示范片；“十五个千亩点”即石佛乡黄堡、大坪，中滩镇霍家坪、漆李、谢家坪，五龙乡中庄、汪山、张强，新阳镇张家坪，琥珀乡唐温，渭南镇刘沟，甘泉镇甘江以及渭南镇南雄公司、康晟公司和新阳镇利源种植农民专业合作社的土地流转区域等十五个区级示范点。各乡镇也要根据种植区域办好500亩以上的乡级示范点。三是按照集中连片的要求，落实全膜双垄沟播马铃薯地块预留面积。重点在五龙乡抓好5000亩的土地流转工作，做为明年全膜双垄沟播马铃薯种植的预留地-4-块。（二）帮群众抓蔬菜基地建设，促进城乡居民蔬菜有效供给。目前正是秋冬蔬菜生产的关键时期，要按照“大抓大路菜，狠抓设施菜，强力推广复种菜”的工作思路，进一步完善“区上办大点、乡镇保任务、市场化运作、公司化经营”的工作措施，重点要把设施大棚的建设、生产和管理作为主要工作，在对照全年生产和建设任务与目前完成情况的基础上，乡镇和农业部门要继续在土地流转、基础设施配套、技术服务等方面再添措施、再鼓干劲，确保完成全区3150亩新增设施大棚的建设任务，并全部投入生产。甘泉镇毛集、屈家坪、中滩镇缑杨、石佛乡裴家滩等设施蔬菜基地目前进展较为顺利，上述三乡镇、农综办、水务、农业等有关部门一定要在基础设施配套、技术指导及其它服务工作中及时到位，帮助蔬菜基地及早完成建设任务并投入生产。（三）帮群众抓土地流转，促进主导产业规模发展。区、乡两级土地流转服务机构要认真贯彻落实中央、省、市关于加强农业和农村工作的方针政策，按照“依法、自愿、有偿”的原则，积极引导农村土地有序流转，推进农村土地适度规模经营，优化配置农村土地资源和农村劳动力资源，提高农民组织化程度，提升农业产业化水平，促进现代农业发展。区经管站（区土地流转服务中心）要组织专业技术干部下基层帮助指导乡镇按照有阵地、有人员、有必要的办公条件、有健全的工作制度的“四有”标准，建立健全乡镇土地流转服务所和村级土地流转服务点，切-5-实提高土地流转管理和服务工作水平。区、乡两级土地流转管理干部要深入农村积极开展法律政策宣传、流转信息、流转咨询、价格评估、合同签订指导、利益关系协调、纠纷调处等服务，帮助指导流转双方在充分自主协商的基础上，依法建立合理的流转关系和利益关系，签订规范的流转合同。当前，要重点围绕南山花牛苹果产业园建设，抓好甘泉镇甘江沟流域1万亩和花牛镇元柳梁1万亩花牛苹果基地土地流转面积的落实；围绕甘肃丰收农业科技有限公司原料基地建设，抓好五龙乡5000亩马铃薯生产基地土地流转面积的落实。（四）帮群众抓农村户用沼气建设，促进农民节本增收。今年我区承担着四批次4964户农村沼气建设任务，其中：2010年第一批农村户用沼气项目和2009年巩固退耕还林成果农村沼气项目为续建项目共2732户，10月份要迎接省上的检查验收，时间紧迫，任务艰巨。区能源办、各乡镇要利用秋播还未开始的有利时机，进一步加强领导，强化措施，督促落实十月份要验收的两批次项目尾欠任务，重点抓好沼气装料、产气和三改，确保顺利通过省上检查验收。乡镇干部要深入村户帮助群众解决劳力不足、沼气填充原料不足等突出问题，加快建设、装料和产气进度，落实好建设任务。能源技术干部要始终坚持在建设一线，逐户设计放线，现场指导浇注粉刷、装料和“三改”，落实“一池三改”建设技术标准，抓好沼气建设质量安全；要加强沼气安全知识的宣传和培训工作，全面落实沼气技工包建、包修、包教会使用、-6-建坏包赔偿的四包责任制，帮助建池技工和农户提高建池和使用的安全意识，确保沼气池安全正常使用。四、实施步骤全区农业干部和技术人员下基层开展秋季农业生产帮抓活动从2011年9月1日开始到2011年11月下旬结束，共分三个阶段进行。1、宣传动员阶段（9月1日—9月5日）。主要是召开动员会议、制定工作方案、成立组织领导机构，广泛开展宣传发动，努力营造良好的社会舆论氛围。2、组织实施阶段（9月6日—11月20日）。农业部门干部和专业技术人员下到村、组，对照目标任务、工作标准、责任主体、完成时限、奖惩措施“五明确”的要求，全力开展帮抓活动，通知农户预留地块，落实种植面积。3、考核评估阶段（11月21日—11月30日）。由区农业局牵头，区直有关部门、乡镇配合，对干部下基层帮抓活动开展情况进行全面评估考核，并进行奖惩总结。五、工作要求这次农业部门下基层活动时间紧、任务重、要求高，区乡两级农业技术服务机构要高度重视，精心组织，强化措施，狠抓落实，确保活动收到预期效果。1、提高思想认识。今年是“十二五”规划的开局之年，我区农业在异常气候和严重干旱的情况下经受了严峻考验。要按-7-照“稳定面积、提高单产、改善品质、增加效益”的总体思路,全面落实各项工作措施，促进粮食生产持续稳定健康发展。当前正是秋季农业生产的关键时期，农时农事不等人。要从实践科学发展观的高度，充分认识开展下基层活动的重要意义，切实增强工作的紧迫感、责任感和使命感，把广大干部群众的思想和行动统一到区委、区政府的决策部署上来，统一到当前各项工作措施的落实上来，高标准、高质量的开展帮抓活动，确保全面完成各项任务。2、加强组织领导。区上成立了分管领导任组长，相关部门（单位）主要负责人为成员的领导小组，办公室设在区农业局，负责全区帮抓活动的组织、指挥、检查、督查和考评等工作。农业部门和各乡镇、道北街道办事处也要成立相应的组织机构，建立工作机制，全力开展帮抓活动。一是领导要到位。农业各单位和各乡镇、道北街道办事处的领导同志要带头下到基层开展帮抓活动，特别要根据本单位的职能特点和年度工作任务，深入基层一线，围绕下基层活动内容，认真组织搞好本系统、本单位帮抓活动的指导和协调。二是措施要到位。农业各单位和各乡镇、道北街道办事处要结合联系点的实际情况，认真制定方案，逐项进行细化和量化，提出每项具体工作的目标和时间进度求，做到有的放矢。三是人员要到位。农业各单位一半以上的中层干部和三分之二的专业技术人员和各乡镇、道北街道办事处的干部都要带-8-着责任、带着感情、带着技术、带着信息下到基层，与产业基地对接，充分发挥专业和技术优势，开展帮抓活动。3、强化督促检查。区农业局要充分发挥牵头抓总的职能作用，要组织力量对帮抓活动进行全程督促检查，全面掌握活动进展情况，及时汇总和反馈相关信息，督促各有关方面落实工作责任，确保整个活动扎实有效开展。农业局和各乡镇、道北街道办事处也要加强对下派干部的管理，按时间任务要求，强化各个阶段工作的检查与督导，确保顺利完成各自承担的工作任务。4、严肃工作纪律。凡被抽调的同志，要严格要求自己，做到下得去、蹲得住，决不能蜻蜓点水、敷衍了事；要遵守廉政纪律，严防增加基层负担，切实做到“五个不”：即不接受吃请，不收受礼品，不打牌赌博，不无故离队，不向下收取各种咨询、培训、资料等费用，以亲民、为民、务实的良好作风，努力为群5、严格考评考核。这次活动结束后要向区委农工部上报书面总结。区上将干部下基层帮抓活动纳入到全区目标责任管理及考核范围，区委农工部要会同绩效考核中心尽快制定详细的考核标准，在活动即将结束时，要组织有关方面严格进行考评考核，严格兑现奖惩。对因工作不到位，在全市考核中拖了全区后腿的，要严肃追究有关部门、有关领导的责任，绝不姑息迁就。