纳布科天然气管道与欧俄能源博弈

纳布科天然气管道与欧俄能源博弈庞昌伟、张萌【内容提要】欧盟对俄罗斯能源依赖严重，俄乌天然气纠纷凸显了欧盟能源政策的脆弱性。欧盟能源多元化战略中的纳布科天然气管道项目引起俄欧围绕气源地和运输通道铺设的路线而在中亚-里海盆地、伊朗和外高加索以及土耳其、东欧等过境国展开能源地缘政治博弈，其结果将影响欧俄美关系的进程及对中国-中亚管道气源地形成竞争，而中亚天然气进入中国则是一种互惠的理性选择。俄主导的南溪管道与纳布科管道展开气源地之争，欧盟选择从伊朗进入纳布科取决于伊核问题的解决前景和美伊关系走势。俄格战争导致南高加索局势动荡阻碍纳布科项目的顺利实施。而在俄欧之间则存在着一种“能源相互依赖”，通过建立俄欧之间能源博弈模型所抽象出来的依赖与竞争表明，俄欧双方更多是通过改变自身收益来达到影响对方行为的目的，双方博弈也是非静态的，各自收益变量不断变化，导致现实中的“均衡解”也不断发生变化。俄罗斯对欧盟施加压力的成本增高，有利于欧盟能源进口多元化格局的形成。【关键词】纳布科管道；投资；气源地；博弈【作者简介】庞昌伟，1966年生，中国石油大学国际石油政治研究中心主任、教授；张萌，1984年生，中国石油大学人文社会科学学院2008级硕士研究生。(北京邮编:102249)【中图分类号】D815【文献标识码】A【文章编号】1006-9550(2010)03-0116-25欧盟是俄罗斯传统的油气出口市场，对俄能源依赖严重。目前，欧盟年进口天然气约3000亿立方米。2008年，欧盟进口俄罗斯天然气1844亿立方米，占欧盟天然气进口的2/3。2008年，欧盟天然气消费量为4901亿立方米，占世界天然气消费总量的16.2%；石油消费量为7.03亿吨，占世界石油消费总量的17.9%。[1]欧盟是俄罗斯最重要的贸易伙伴，欧盟27国占俄罗斯贸易额的52.3%，而对欧盟能源出口占俄罗斯出口额的68.2%，对欧洲的天然气出口占俄罗斯的67%。俄罗斯是欧盟最重要的能源伙伴，欧盟石油消费的33%、天然气消费的46%、浓缩铀消费的27%以及煤炭消费的17%均来自俄罗斯。[2]在普京时代，俄罗斯动辄对独联体内那些倾向西方的国家以及欧洲运用“能源武器”施压，以实现本国的政治和经济目的。2006年1月，俄罗斯和乌克兰天然气冲突导致俄罗斯对中东欧天然气供应中断，欧盟领导人决定加快实施能源多元化战略。2008年8月，俄罗斯与格鲁吉亚的战争冲突使欧盟获取中亚油气的计划一度中断，能源安全问题凸现。2009年1月，俄乌天然气争端再次上演，又导致对中东欧十余国“断气”两周，更促使欧盟启动纳布科(Nabucco)[3]天然气管道项目。一纳布科天然气管道建设背景2004年6月24日，在欧盟支持下，各国财团成立了纳布科天然气管道国际财团(NabuccoGasPipelineInternationalGmbH.)。[4]纳布科天然气管道走向是:在已建成的巴库-第比利斯-埃尔祖鲁姆天然气管道(BTE，又名SCP)[5]的基础上，经过阿塞拜疆、格鲁吉亚、土耳其把中亚和里海国家(土库曼斯坦、哈萨克斯坦、阿塞拜疆及俄罗斯)天然气输往东中欧的保加利亚、匈牙利、罗马尼亚和奥地利的鲍姆加登。管道分别以格鲁吉亚和土耳其/土耳其和伊朗边界为起点，与巴杰(BTC)石油管道平行建设，长度3300公里(2050英里)，其2/3的管线经土耳其过境。管道计划于2011年开工、2014年竣工，输气量为310亿立方米/年(一期工程为80亿-100亿立方米)，工程造价79亿欧元。2007年6月25日，欧盟能源委员与中欧过境国签署了跨里海天然气管道(TCGP)建设条约。跨里海天然气管道是纳布科天然气管道的起点，还计划修建到乌克兰和摩尔多瓦的支线。纳布科项目的气源地有:阿塞拜疆、土库曼斯坦、伊朗和伊拉克。管道南部支线可吸纳伊拉克、伊朗等波斯湾国家天然气。该项目的实施牵动着大国关系的神经，欧盟和俄罗斯为了维护自身地缘政治与经济利益在上述地区展开了能源博弈。早在20世纪50年代初期，西方国家就设计了一条中东天然气进入西欧的管道:即伊拉克北部库尔德斯坦-伊朗-土耳其-希腊-南斯拉夫-中欧-西欧一线。60年代末，伊朗与苏联达成过境苏联对欧洲出口天然气协议；苏联力争伊朗天然气经过本国输出，以防止伊朗天然气绕过苏联进而取代苏联垄断欧洲天然气市场，但由于1979年伊朗爆发伊斯兰革命、1980~1988年两伊战争以及1991年底苏联解体等历史事件相继发生，上述方案未能实施。早在1990年，伊朗与法国就签署了供气协议，由于苏联解体，原计划经过原苏联外高加索地区和乌克兰过境到欧洲的管道未能铺设。1998年10月29日，土耳其和土库曼斯坦签署了《关于执行土库曼斯坦-土耳其-欧洲跨里海天然气管道项目的协议》；1999年5月21日，土耳其国家天然气公司(BO-TAS)和土库曼斯坦政府签署天然气贸易框架合同，从2002年起，土耳其每年在跨里海天然气管道300亿立方米输气量中购买160亿立方米(土库曼斯坦的天然气)，其余140亿立方米出口欧洲。1999年夏季，作为跨里海天然气管道过境国的阿塞拜疆发现了沙赫-杰尼兹大气田，声明要利用该管道经格鲁吉亚和土耳其对欧洲出口天然气。[6]2008年，伊朗与瑞士和列支敦士登签署了通过土耳其交付伊朗天然气的长期供气协议，伊朗也与法国、奥地利和卢森堡进行了供气谈判。由于俄罗斯天然气开发成本昂贵，伊朗天然气比俄罗斯开发成本低15%-17%，因此具有竞争力。但是，伊朗和俄罗斯均为天然气出口国论坛(GECF，2008年12月成立)的成员国，俄伊两国借口维护里海水域的生态安全，反对修建美国支持的从哈萨克斯坦到巴库段的跨里海天然气管道。由于南高加索天然气管道延伸至欧洲面临气源不足等问题，欧盟决定引入伊朗和土库曼斯坦天然气进入欧洲，与俄罗斯天然气进行竞争。欧盟与俄罗斯围绕里海油气运输管线的争夺日益激烈:通过各自主导的跨里海、滨里海天然气管道以及哈萨克斯坦里海石油运输体系展开博弈。俄、欧、美围绕纳布科管道的建设路径在过境国之间投棋布子，筹谋新一轮博弈的大棋局。2009年7月13日，土耳其、奥地利、保加利亚、罗马尼亚和匈牙利五国在安卡拉签署了建设纳布科管道的政府间协议，欧盟主席若泽·曼努埃尔·杜朗·巴罗佐(JoseManuelDuraoBarroso)以及近20个国家的代表出席签字仪式。欧洲投资银行和欧洲复兴开发银行将为纳布科项目提供金融支持。土耳其总理雷杰普·塔伊普·埃尔多安(RecepTayyipErdogan)表示，纳布科输气管道将有助于推动其他工程，土耳其期望里海地区和中东地区，特别是阿塞拜疆、土库曼斯坦、伊拉克和埃及能参与欧洲能源安全计划。(一)纳布科项目投资问题纳布科天然气管道国际财团将在2010年做出投资决策，2010年上半年签署首批天然气运输合同，并于2011年开工建设管道。2009年1月12日，欧盟国家能源部长在布鲁塞尔召开特别会议，讨论应对俄罗斯和乌克兰天然气之争给欧洲造成的“断气”危机的对策。会议决定，欧盟在中长期内将力求将能源来源多元化，以改变严重依赖俄罗斯的局面，确保欧洲能源安全。2009年1月27日，纳布科布达佩斯峰会签署的《布达佩斯宣言》规定，不论是能源供应国还是中转国，都应该对纳布科项目建设进行直接投资，要求各大能源公司直接参与工程建设。潜在的供气国如阿塞拜疆、格鲁吉亚、哈萨克斯坦、土库曼斯坦也派代表与会，但原则上都不愿自己出资铺设新管道。2009年春，纳布科项目被列入欧洲委员会能源安全战略规划。欧盟能源委员安德瑞斯·皮耶巴尔戈斯(AndrisPiebal-gs)表示，纳布科项目具有经济和政治性质，但必须为实施该项目寻找资金。由于德国反对用纳税人的钱来建设纳布科管道，欧盟仅为项目提供贷款和担保。欧盟决定从35亿欧元的欧洲安全基金中划拨2.5亿欧元作为项目发展基金，但不进行直接投资。2009年2月11日，世界银行代表在土耳其宣布，如果天然气生产国能够保证对纳布科管道供气，世界银行将提供贷款建设该管道。2009年3月19日，欧盟领导人布鲁塞尔春季峰会在原则上通过了捷克提出的“2009~2010年能源基础设施领域优先项目清单”，作为欧盟经济刺激计划的一部分，投资总金额50亿欧元，其中包括绕过俄罗斯的纳布科项目，获得2亿欧元的前期资助。东欧国家特别是波兰极力倡议实现这个项目。[7]为促进天然气来源多元化，该峰会决定修建纳布科管道以及连接欧盟成员国管道。捷克获得0.35亿欧元建设新的天然气储气池。[8]乌克兰舆论认为，欧盟不愿出资修建纳布科项目，使俄罗斯主导的绕过乌克兰的北溪(SouthStream)和南溪(NordStream)天然气管道项目[9]更具有竞争力。北溪天然气管道项目将通过波罗的海把俄罗斯天然气输送到德国，南溪天然气管道项目将通过黑海把俄罗斯天然气输送到欧洲东南部地区，而纳布科天然气管道项目将通过土耳其把中亚国家的天然气泵送到西欧。2009年3月27日，纳布科天然气管道国际财团常务董事、纳布科项目运营公司经理莱因哈德·米切克(ReinhardMitschek)表示，这条计划投资79亿欧元、旨在减轻欧洲对俄罗斯天然气依赖的管道需要，在该条管道过境国政府之间签署一项政府间协议。纳布科天然气管道国际财团股东和欧洲重建和发展银行将分别提供这个项目所需资金的30%和20%。此外，出口信贷机构也表示有兴趣对该项目提供资金。[10]2009年4月24-25日，在索非亚举行的世界能源会议讨论了俄罗斯以及中亚、中东能源供应国与欧洲能源消费国之间的能源供应安全与合作问题。2009年4月28日，在巴库举行的第三届里海国际贸易与运输国际会议上，纳布科天然气管道项目的奥地利代表宣布:目前，欧盟正与所有过境国进行谈判。项目将于2011年开工，2014年竣工，2020年前达到310亿立方米设计输气量。[11]欧盟对纳布科天然气管道建设前景日趋乐观。2009年5月24日，在保加利亚索非亚召开的“欧洲天然气:安全和伙伴”天然气峰会上，纳布科天然气管道国际财团总裁米特舍克表示，2010年决定投资建设纳布科管道将导致气源地有关国家探明天然气储量的增长。欧盟不排斥任何气源地，期待来自阿塞拜疆、土库曼斯坦、伊朗、埃及和伊拉克的天然气，深信达到最大输气量的时间比预想的要早。[12]2009年6月24日，欧委会主席巴罗佐在《面向21世纪的欧洲能源政策》报告中提出，我们期待最好的，但不得不为最坏的结果做准备。俄乌天然气争端在这份报告中占据了主要位置，而纳布科天然气管道是防止供应中断的战略选择。欧盟对欧俄能源伙伴关系有系统考虑。欧洲于1991年推出《能源宪章条约》，1995年底公布了欧盟能源政策《白皮书》。近年来，欧盟又相继出台了两部能源战略报告，[13]其共同目标之一就是保障俄罗斯能源供应的稳定性。俄乌天然气争端使“预防与准备”机制成为欧盟的首选。欧盟从俄罗斯和中亚在建和拟建的进口天然气管道见表1。(二)纳布科天然气管道气源地欧盟的主要国家英国、法国、德国和意大利由于天然气来源较中欧国家有保障，对实施纳布科管道尚无兴趣。该项目气源地难以落实，阿塞拜疆最多能够提供80亿-90亿立方米/年；[14]土库曼斯坦、哈萨克斯坦、伊朗、伊拉克和埃及等国面临各种障碍，土耳其希望获得纳布科管道15%的天然气供应内需。土耳其在欧洲天然气多元化战略实施中居于重要地位，纳布科将是土耳其加入欧盟谈判时的重要筹码。欧盟担心，土耳其会成为中东、中亚和俄罗斯天然气的集散地，不愿作为单纯的过境国而是把天然气加价转卖给欧盟。英国皇家国际关系学院俄罗斯与欧亚课题组组长詹姆斯·西尔(JamesHill)2009年2月10日表示，如果纳布科项目不能落实资源地就找不到投资方。“项目的气源地应当是伊朗或中亚，如果仅仅是阿塞拜疆是不现实的。”[15]西尔认为，俄罗斯比西方更了解中亚国家内部事件的走向。另外，中亚国家的能源除了满足俄罗斯的需求之外，还要满足中国和印度的需求。在此背景下，俄罗斯会更少照顾西欧关切，其言外之意是俄仍在掌控中亚事务。2009年，纳布科的资金保障问题出现了积极变化