亚太新形势与中国的战略应对

亚太新形势与中国的战略应对一、当前亚太形势的主要特点1.亚太尤其是东亚经济发展态势总体向好，在世界各大地缘经济“板块”之中可谓“风景这边独好”。自2008年9月国际金融危机爆发以来，尽管日渐受到西方发达经济体金融与债务危机“外溢”的连累，但亚太国家与地区靠扩大内需和区域内合作实施发展“转型”，使得亚太尤其是东亚经济增长的内生动力得以增强，以中国、印度、东盟为代表的亚太新兴经济体继续群体性成长，亚太的国际战略地位也进一步提升，其地缘经济与政治影响稳步扩大，在此背景下，国际舆论持续热议“世界权势东移”和“亚太成为新的世界重心”。2.传统与非传统安全挑战交织扎堆，亚太安全形势难以乐观。传统安全挑战包括领土尤其是海洋权益争端突出，地区热点较多，朝鲜半岛仍然处于冷战对峙状态，印度与巴基斯坦继续核军备竞赛，区内一些国家之间“战略互信”匮乏，相互猜忌与提防的“安全困境”突出，加之美国借“重返亚太”战略推波助澜、拉帮结派，致使亚太安全形势十分严峻而且复杂。非传统安全挑战则主要包括国际恐怖主义、宗教极端主义与民族分裂主义“三股势力”兴风作浪，重大自然灾害、极端天气和传染病等的严重危害。可见，亚太安全形势不仅与亚太经济形势形成强烈反差，而且对后者构成极大的制约。3.区内外大国与国家集团纷纷加大对亚太“经营”的投入，亚太大国博弈激烈复杂，亚太格局深刻演变。亚太主要力量包括美国、中国、日本、印度、俄罗斯、东盟六方，以及“中等国家”澳大利亚、韩国与巴基斯坦等，这些主要力量之间合纵连横，在不同议题中形成不同的“排列组合”，彼此之间互动错综频密。4.区域与次区域合作日渐加深，多个多边机制并存，形成“百花齐放、百家争鸣”的局面。区域合作机制主要有亚太经合组织APEC（21个成员国）、东亚峰会EAS（18个成员国）、东盟地区论坛ARF（27个成员国）等，以及美国极力推动的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”TPP（现有11个国家参与谈判）。次区域合作机制主要有东盟ASEAN（10个成员国将于2015年建成“共同体”）、东盟与中国10+1、东盟与中日韩10+3、南亚区域合作联盟SAARC（8个成员国）、中日韩三国合作、太平洋岛国论坛（15个成员国）、大湄公河次区域经济合作机制GMS（6个成员国）等。另外还有影响力逐步增大的非官方机制，包括新加坡“香格里拉对话会”（即所谓的“亚洲安全会议”）、中国海南博鳌亚洲论坛等。5.亚太秩序呈现“二元结构”，区域博弈在较大程度上体现为中国、中国的邻国与美国三方之间复杂互动的“大三角”。所谓“二元结构”，即亚太国家之间经济合作加深与政治安全分歧严重并存，不少国家在中、美之间“脚踩两条船”，并在某种程度上表现为“经济发展靠中国”与“安全保障靠美国”。所谓“中邻美大三角”，亦被称为“中美邻”，但“中邻美”的表述要更为准确，因为亚太尤其是东亚主要是由中国及其邻国组成的，美国不过是“第三者”而已。在“中邻美大三角”之中，存在着三组双边关系，分别是随着中国加速崛起而变得复杂的中邻关系，随着美国加紧“重返”而变得微妙的美邻关系，以及随着中美力量对比差距不断缩小而变得敏感的中美关系。应该说，在“中邻美大三角”中，中邻关系是“内因”与“主要矛盾”。二、中国面临的机遇与挑战就机遇而言，主要体现在以下四个方而：一是中国经济比较优势相当突出，对亚太各国的经济吸引力、对亚太经济秩序的塑造力稳健增强。中国经济持续稳健增长，GDP总量2010年已位居世界第二，已成为诸多亚太国家的最大贸易伙伴，成为区域经济合作的推动者与引领者，成为亚太经济的主要“引擎”与“磁场”。例如，中国十大贸易伙伴中就有8个来自亚太地区。二是中国政治优势日渐显现，中邻互鉴交流加深。以改革开放与自主创新为核心的中国模式和“中国道路”影响上升，加之亚太的构成主体是发展中国家，中国对外一贯坚持尊重国家主权与不干涉内政原则，始终致力于维护发展中国家的整体权益，因此，中国在亚太发展中国家中的政治影响力趋于扩大。三是中国与亚太其他国家在非传统安全领域形成了“一荣俱荣、一损俱损”的利益与命运共同体，这有利于拓展非传统安全领域合作，包括共同应对气候变化、共同防灾救灾、共同打击海盗等。四是中国顾全大局与严格自律的对外战略取向逐渐在亚太赢得人心。中国坚持走和平发展道路，坚持睦邻友好的周边外交，坚持首先以和平与谈判方式解决国际争端，主张弘扬包容互助的“亚洲精神”与构建“和谐亚洲”，通过和平发展的“言”(政策宣誓)与“行”(外交实践)并举，较好地缓解了周边国家对中国崛起产生的疑虑，争取到了越来越多邻国的理解。就挑战来说，亦主要体现在以下四个方而：一是中国与一些邻国存在边界与海洋领土争端，特别是大量岛礁被邻国侵占，维护领土完整形势严峻，其中钓鱼岛、黄岩岛、南沙群岛争端尤其突出。二是国家统一面临“台独”、“藏独”与“疆独”威胁，台湾当局企图将两岸分治与所谓的“事实台独”永久化，在亚太地区图谋扩大“国际生存空间”，美国亦顽固坚持“以台制华”。境内外“藏独”与“疆独”势力加紧勾连，分别通过僧人“自焚”与恐怖活动等制造事端。三是非传统安全威胁趋于上升，尤其是跨国严重自然灾害防不胜防，跨国有组织犯罪愈演愈烈。四是美国执意将战略重心“东移”亚太，“重返”亚太紧锣密鼓、多管齐下，着力利用中国与邻国的矛盾，实施其所谓“巧实力”与“再平衡”，不仅使得中国与某些邻国的矛盾复杂化，而且加剧了中美亚太地缘战略竞争态势。对此，美国时任国务卿希拉里·克林顿在2011年11月《外交政策》上发表了“美国的太平洋世纪”的长文，声称“今后十年美国外交方略的最重要的使命之一将是把大幅增加的投入—在外交、经济、战略和其他方而—锁定于亚太地区。”三、中国亚太战略的目标目标有两种划分.第一种是总体与局部目标.第二种则是不同时间段的目标。按照第一种划分，首先，中国亚太战略的总体目标有三，依次为：为中国崛起与和平发展营造和平稳定有利的亚太战略环境，使得中国在“重要战略机遇期”与未来五到十年能够继续集中精力从事国内发展和改革；维护中国的统一、领土完整与国家安全，破解来自亚太方而的安全挑战与威胁；成为亚太关键大国，增强对亚太秩序的塑造力，推进和平、安宁、繁荣、包容的“和谐亚太”建设。其次，中国亚太战略的局部与各领域目标，主要包括五点：经济发展目标，即与亚太各国实现经济互补互利，获取亚太资源与市场，成为亚太经济的中心之一；政治与安全目标，即压缩“台独”国际空间，为国家最终统一创造条件，全而压制与遏制“藏独”、“疆独”分裂势力，有效维护海洋领土主权及海洋权益，与亚太各国和平共处，成为亚太安全的重要维护者；文化与软实力目标，即扩大中华文化的亚太辐射力，塑造良好的国家形象；区域合作机制目标，即成为亚太各类重要机制的参与者，成为东亚合作的引领者，防比被恶意竞争者在机制构建过程中所排斥与排挤；生态环境目标，即与亚太各国共同减缓气候变化影响，共同防范与应对重大自然灾害。按照第二种划分，亚太战略目标又包括近期、中期、远期三个阶段，分别为：近期目标(未来五年，2013年至2017年)，为中国的“十二五”等规划的顺利实施营造总体安宁有利的亚太环境，防比亚太地区热点失控，增强危机管控与热点掌控能力；中期目标(未来十年，2013年至2022年)，通过经营亚太以维护并延长重要战略机遇期，为国内实现全而小康创造有利的亚太环境，着手妥善解决与邻国的领土争端，并在中国共产党建党一百周年之际成为亚太强国；远期目标(新中国建国一百周年与本世纪中叶，2049年至2050年)，为实现中华民族伟大复兴、国家完全统一、中国完全崛起营造更加有利的亚太环境，成为和谐亚太的捍卫者。四、中国亚太战略的基本原则科学发展观是指导当代中国内政外交的世界观与方法论，其核心是辩证法，既强调统筹兼顾，又注重突出重点。谋划中国的亚太战略，需要贯彻科学发展观，处理好以下六对重要关系。1.亚太战略与对外总体战略的关系，即部分与整体的关系。指导中国对外总体战略的和平发展道路与“韬光养晦、有所作为”方针，无疑将指导中国的亚太战略，而和平发展道路能否走得通、行得远，也首先取决于其在亚太地区的实践。至于“韬光养晦、有所作为”战略方针，也主要将在亚太地区经受新的检验。2.利益与道义、实力与道德、捍卫拓展自身权利与承担地区责任的关系。二十一世纪的中国亚太战略将不搞唯利是图与唯我独尊的霸道，而是大力弘扬中华传统战略文化的精髓—务实王道，坚持“义利兼顾”、“德力俱足”、“权责匹配”，中国谋求的是战略主动权而非“亚太主导权”，强调应由亚太各国“共同与集体领导”，反对自以为是与自封的“独家领导”。3.软与硬、柔与刚、恩与威、文与武的关系。强调软硬兼施、刚柔并济、恩威并用、文武并举，具体到亚太战略，就是既要有外交周旋，又要有军事斗争的准备与决心，对善邻应柔和，对恶邻则应硬朗。应澄清外界对中国走和平发展道路的误读，强调中国的和平发展绝不排斥武力自卫。4.长与短、强与弱、优与劣的关系。既要扬长避短，更要扬长“补”短。中国在亚太的长处、强项、优势主要在经济领域、陆地事务与陆权方而，短处、弱项与劣势则主要在安全领域、海洋事务与海权方而，中国的亚太战略应统筹经济与安全、着力强化安全；统筹陆权与海权、着力强化海权，进而成为全而、均衡、协调与可持续发展的、真正的亚太强国。5.维权与维稳的关系。“维权”即维护自身正当权益，“维稳”即维护亚太地区和平稳定，二者都是中国亚太战略所需要的，但彼此之间也存在着潜在的矛盾，若处理不当容易顾此失彼。中国既要防比片而强调“维稳”，以致牺牲“维权”并最终影响外部环境乃至国内社会稳定。又要防比一味强调“维权”，以致操之过急、欲速不达、因小失大。因此，应以“维权”为优先，同时兼顾“维稳”。对此，习近平同志于2012年7月7日在“世界和平论坛”开幕式上的致辞中指出，“中国将继续妥善处理与有关国家的分歧、摩擦，在坚定捍卫国家主权、安全、领土完整的基础上，共同维护与周边国家关系和地区稳定大局。”6.统筹中邻、中美与美邻三组关系，兼顾合作与竞争。既要防比激化中邻矛盾，被美国渔利；又要避免中美对抗，被邻国利用；还应善于把握美邻矛盾，防比美邻“联手对华”。在这三组关系之中，对中国的亚太战略而言，第一位的应是妥善处理中邻关系。而处理中邻与中美关系，则应两手并用，既要全力争取合作，又要正视合理竞争、预防恶性竞争。五、中国亚太战略的主要手段1.坚持“扬长”，扬经济之长，进一步发挥自身经济优势。应就共同应对持续不断的欧美主权债务危机与亚太尤其是东亚、南亚各国扩大合作，稳步建立东亚货币金融体系，扩大人民币在亚太的影响力。加快实现与周边陆地及海洋邻国在交通、通信、能源输送等基础设施上的互联互通，使得“条条道路通北京”，促进亚太尤其是东亚、南亚各国经济深度相互依存并形成真正的利益共同体。将亚太作为“走出去”与资本输出的重点之一，通过国内产业升级转移、服务业“外包”等，为国内转变经济发展方式、调整优化产业结构服务。稳步推进与亚太国家的自贸区建设，预防美国主导的TPP严重干扰东亚区域合作。善于运用市场、投资、金融、信贷、旅游、对外援助、外汇储备等经济杠杆，对中邻经济合作适度设置必要的前提条件，防比某些国家一而捞取与中国经济合作的好处、一而侵占中国的安全利益。2.抓紧“补短”，补安全之短，大力加强安全能力建设。应大力宣扬与践行互信、互利、平等、协作的“新安全观”，提倡共同安全、合作安全、综合安全，探讨“亚太安全共同体”。坚持优先通过对话协商解决争端，国家间的领土与海洋争端应由直接当事方通过双边谈判和平解决，防止“第三者插足”。重点开展非传统安全区域合作，逐渐增加对地区安全公共产品的提供，包括联合救灾、跨境河流与国际水域联合护航、专业人员培训等，承担力所能及的“大国责任”。稳步推进军事现代化，通过联合军演等增强实战能力，在海洋领土主权受到威胁时毅然反击，形成有效可靠的威慑力。通过对自身安全能力及亚太安全事务持续不断地投入，逐渐破解亚太安全与经济秩序脱节对立的“二元结构”，逐渐改变所谓“亚太安全靠美国”的被动局而。3.“攻心为上、怀柔善邻”，加强政治互动，注重