美国海军的能源经济政策与趋势

1美国海军转型：能源经济战略变化及影响李超民1(上海财经大学，上海200433)摘要：探讨了新世纪美国海军发展战略转型过程中，海军武器平台能源经济战略的变化及其影响。指出美国海军在转型过程中，海军武器平台使用的能源种类，将向可替代能源和核动力方向发展；而由于近期生物能源开发和使用的瓶颈制约，核动力成为除了航母和潜艇之外，美国海军水面作战舰只可能普遍采用的主要能源，但是这个新发展尚处于初级阶段。未来美军水面作战舰只采用核动力之后，将加快推动美海军战略转型，提高美国海军的战斗力，影响美军战略发展，影响到美国区域造船工业的发展，减少美国对于化石能源的依赖，有利于减排目标的实现，也将为其他海洋大国海军发展提供典范。关键词：美国海军转型；海军能源经济战略；海军武器平台；核动力；可替代能源U.S.NavalTransformation:EnergyEconomicStrategicChangesandItsImpactsLIChaomin(1.ShanghaiUniversityofFinanceandEconomics,Shanghai200433,China;2,NationalResearchCenterforScience&TechnologyforDevelopment,Beijing100000,China)Abstract:ThispaperjoinsthediscussionsinthechangesandimpactsoftheAmericanNavy’sweaponsplatformenergeticeconomicalstrategiesundertheU.S.NavalTransformation.Itisfoundthatinthistransformation,fuelsforNavy’sweaponsplatformsshowatrendfromfossil-fueledtothatofalternativeasbiofuelsandnuclearpower.Theauthorshavefoundthatintheshortperiod,nuclearpropulsionforwarshipsisthechoicebymoresupportersasthebiofuelsindustriesdevelopinfastpace.Atomicpoweredwarships’makingandequippedbytheU.S.NavywillboostNavy’sstrategictransformation,andincreasethefleetpower,whichwillinturnimpactNavy’snext-roundstrategicdevelopment.OtherimpactsofthisNavalenergyeconomicstrategicchangesontheAmericanregionalwarship-makingindustriesanddecreasingtheNavy’srelyonforeignimportedfuels,etc.studied.Keywords:U.S.NavalTransformation;EnergyEconomicStrategy;WeaponsPlatform;NuclearPropulsion;alternativefuels国内有关美国海军能源经济战略问题的研究较少。当前，世界经济和政治发展的不平衡性，以及新军事革命理论，给美国海军带来的变化更加深入，而有关这方面的问题却很少继续探讨。有人曾把新军事革命带给美军的变化总结为：武器装备信息化、诞生数字化部队、新作战理论、数字化战场、机械化转向信息化等方面；对信息化战争下的美海军战略变化也有所探讨；还有人针对美国未来安全环境变化，分析美国海军作战策略；一些文献总结了新军事革命带来美海军由海向陆、由肥向瘦、由明向隐转变；有些论文研究了美国海军战略转型中，保证完成海上打击、建立海上盾牌、建设海上基地问题。①但是，美国海军战略转型的所有问题背后，首先是美国海军战略目标的变化，其次是保证美国海军完成使命的行动支持能力的发展，其中就包括了海军武器平台能源经济战略问题及其产生的广泛影响，海军能源经济战略问题之重要，对美国海军战略转型具有决定意义。①有关文献可分别参见樊高月，新军事革命给美军带来了什么环球军事，2003年4期：第12-14页；李明，信息化战争下的美海军战略变化，舰船电子工程，2003年3期：第64-67，23页；徐元元、吴懿鸣、庞云福，美国未来安全环境分析与海军作战策略，现代防御技术，2008年第36卷第4期：第6-10，14页；王辉，海军：美军新军事变革的“新潮一族”，环球军事，2004年16期：第42-43页；吉镜宇、敢觉佑，美国海军战略大转型：剖析“10-30-30”新战略目标，国际展望，2004年13期（无页码）。2一美国海军转型目标与未来趋势美国海军的战略目标源自对美国国家利益的维护。美国参谋长联席会议《2010年联合展望》（JointVision2010）指出，武装部队必须保护国家安全、促进国家繁荣和为美国在世界上推进民主提供保障，也就是保护所有美国人的生命与安全、维护美国的政治自由和国家独立、为美国人民提供福利与繁荣，这些都是美国的国家利益。为了保护美国国家利益，武装部队必须阻止冲突，一旦努力失败，即诉诸战争手段；美军还要广泛参与遏制、避免冲突、维护和平行动；美军要与盟军开展一致行动。实现以上目标，就要保证美军的海外投射能力，这是美国“未来武力的根本性战略概念”（thefundamentalstrategicconceptofourfutureforce）。而永久的海外武力（permanentlystationedoverseasforces）是美国取胜的关键，“通过快速战略动员，从美国投射军力，能够保证对我们遏制和作战能力至关重要的快速反应。我国在海外的存在以及高度动员的军力将是未来行动的基础。”[1]在此基础上，新的《2020年联合展望》（JointVision2020）指出，“对于美国武装力量来说，2020年的世界，在三个方面具有重要意义：首先，美国将继续拥有全球利益，并将约束具有多变性的区域行动者（regionalactors）。其次，届时潜在对手将已经进入全球工商业基地，并拥有和美国一样的技术。第三，我们期待着那些潜在对手（potentialadversaries）适用我国能力的变化。现在我国有超级传统作战能力，有有效的核遏制能力，但是这种有利的军事平衡并不是一成不变的。”[2]《2020年联合展望》和《2010年联合展望》相比，提出的战略目标更加清晰，它把所谓世界不同地区的主要国家作为本国的主要潜在对手，进而投入联合军事资源加以控制。目前美国军方认为，美军的转型尚在进行，形成的战力也在提高，但是未来美国的“潜在对手”的各种能力也在提高，因此，美国必须瞄准2020年前后的新的作战环境和作战形式、作战对象的演变，加快转型。表一美国海军转型的主要因素转型前转型后规划针对苏联海军力量的独立近洋（mid-ocean）作战计划针对区域对手的近岸联合作战计划作战对象基本着眼于主要的作战行动更加关注全球反恐战争（GWOT）中心平台以平台为中心的作战行动以网络为中心的作战行动作战平台只有载人平台显著增加无人平台基地支持建立中间陆基基地，支持岸上远征行动建立海洋基地概念，在海上分段部署，不使用或不依靠附近陆上基地，完成岸上远征行动作战单位航母战斗群，外加两栖作战预备部队由新型海军组成，例如远征打击集团部署传统舰艇部署方法（FRP）与海上换乘①新型部署方法，如舰队反应计划人员战斗员密集型舰船和海岸作战行动；人员被视为“免费品”用更少人员完成舰船和海岸行动；人员成本完全可以计算①即“SeaSwap”有时也称“CrewRotation”，即美国海军舰艇的乘员海上换乘。这个做法（initiative）旨在通过中途的海军乘员轮换，扩展美国海军的部署范围。通过这个计划，美国海军派驻海外作战时，减少乘员换乘和舰艇维修和更换的时间。它与美国海军的其他计划如“地平线”（“Horizon”）类似。该计划在保持舰艇战斗成员六个月在舰时间不变的情况下，把舰艇的部署时间从6个月提高到11.5个月。美国海军第一阶段的乘员轮换是在2003年。参见SeaSwap/CrewRotation,管理传统的商业管理模式扁平化和经过改革的管理模式资料来源：RonaldO’Rourke，NavalTransformation:BackgroundandIssuesforCongress,Washington,D.C.:CongressionalResearchService，April10,2007，p.2.美国海军转型涉及到战略规划、作战对象选定和平台建设等主要问题，目前已有共识。海军作为美国国防力量的重要组成，在新的世界政治经济形势和新军事革命条件下，其转型问题更受重视，美国国会对此问题非常关注。为此一个时期以来，国会研究处对这个问题不断进行跟踪研究，定期征求国会的看法，以推动美国海军发展。经过十多年来的不断争论，对于美国海军战略转型涉及其主要因素与转型后的海军任务，已经形成了比较完整的看法。参见下表一。美国海军的转型正在向全方位发展。但是，首当其冲的是海军舰队的规模、舰种结构等的转型。美国国防部长盖茨说：“长期以来，我们按照能同时打赢两场战争的标准构建军队。这已经是一个不现实的想法了。”从冷战时期开始，美军仍然一直遵循的军队规模理念，建立在同时打赢两场战争的基础上。美军参谋长联席会议副主席詹姆斯·卡特赖特表示，美军必须调整其基本战略和规模，才能适应今后5至10年间的军事行动任务。世界已经发生重大变化，“同时打赢两场战争”的战略已经不再适合美军。[3]由此可见，美军的全面转型是十分紧迫的问题，因为这支军队必须应对更多的新挑战，而海军转型首当其冲，因为海军是一种国际型的战力。图一美国舰队规模长期趋势，1948～2008财年数据来源：RonaldO’Rourke,NavyForceStructureandShipbuildingPlans:BackgroundandIssuesforCongress,Washington,D.C.:CongressionalResearchService,October2,2008,p.28.美国海军转型，最为关键的就是进一步提高海军战斗力。海军战斗力指标之一，反映在其战舰数量与各种作战舰只的结构状况，它也是反映美国海军转型成功与否的标志，与此同时，战舰结构的变化带来了美国海军的后方基地、战勤服务等都同时开始转型。下图一显示了自1948财年以来，美国海军全部舰船数量的变化趋势。①冷战后期，美国全部作战舰只的①图中所列舰船数量为总艘数。所以美国舰船数量统计有几套数据，按照不同规则的计算结果不同。1978财年及其后的数据只包括作战舰只数量,当时美国制定公共政策时采用这种统计计算海军规模。有些文献计算了1987财年的海军规模为594艘舰船,这个数据是当时美国舰队服役舰船的总数,不是作战舰只总数。作战舰只数字往往被政府用作海军的规模。近年来,现役舰船的总数高于作战舰只总数。例如,美国海军历史中心2001年11月16日披露,海军包括了337艘现役船只,美国海军则在2001年11月9日发布战斗舰数量为317艘。所以要注意统计口径。020040060080010001200194819501952195419561958196019621964196619681970197219741976197819801982198419861988199019921994199619982000200220042006年份数量4数量达到了1987财年的568艘，之后数量开始减