胡院长电力投资与可再生能源发电

电力投资与新能源发电国网北京经济技术研究院胡兆光2009.8.30北京提要1.我国经济发展中的面临的能源问题2.综合资源战略规划IRSP3.可再生能源4.抽水蓄能电站5.美国清洁能源与安全法案解读1.我国经济发展中的面临的能源问题我国能源资源状况我国既是人口大国也是能源消费大国,而我国能源资源并不富裕，已探明煤炭储量占世界储量的11%，石油占2.4%，天然气占1.2%。人均能源资源占有量不到世界平均水平的一半，石油资源人均值仅为世界人均只得17%，天然气为13.2%。因此.我国能源资源不足，以煤为主油气贫乏的状况在今后二十年内不会有大的变化我国能耗居高不下2005年全球排序2006年人均用电量(千瓦时)GDP用电单耗(千瓦时/万美元，2000年美元)全球4422美国16135153698日本282202105德国971753001法国1375853359英国461922292意大利757622925巴西2220605600韩国2380635878印度325038200中国35204012300我国经济结构我国单位产值能耗是世界平均水平的2倍多,比美国、欧盟、日本、印度分别高2.5倍、4.9倍、8.7倍和43%，不具可比性，我国经济结构与他们不同.产品单位能耗高我国8个行业石化、电力、钢铁、有色、建材、化工、纺织主要产品单位能耗平均比国际先进水平高40%;燃煤工业锅炉平均运行效率比国际先进水平低15%20%;机动车百公里油耗比欧洲高25%,比日本高20%。我国建筑采暖、空调能耗均高于发达国家,其中单位建筑面积采暖能耗相当于气候条件相近的发达国家的2-3倍。序号国内平均国际先进国内外差距，%1国有重点矿矿井原煤生产电耗(kWh/t)30.930.0+32原油加工综合能耗(kgce/t)118.3102.4+15.53炼油单位能量因素能耗(kgce/t)31.327.8+12.64乙烯综合能耗(kgce/t)1210870+39.15火电厂供电热耗(gce/kWh)379324.3+25.86钢可比能耗，(kgce/t)784656+48.87铜冶炼综合能耗(kgce/t)1352820+64.98水泥综合能耗(大中型)(kgce/t)181.3124.6+45.59平板玻璃综合能耗(kgce/重量箱)3014.1+44.210大型合成氨综合能耗(kgce/t)1372970+124.311纸和纸板综合能耗(tce/t)1.570.70+36.912甘蔗制糖综合能耗(tce/t)6.164.50+10.313棉纱电耗(kWh/t)2349212914粘胶短纤维热耗(kgce/t)2052193714501200+41.5+61.415载货汽车油耗(升/100km)7.553.40+122.1从我国与发达国家在能效水平和节能技术存在的差距看,降低未来能源需求总量具有巨大潜力。我国目前的能效为33%左右,约较发达国家低8-10个百分点,主要高耗能产品的单耗较国外高30%以上。特别是在发电技术、余能利用技术、先进高耗节能设备、重点工艺过程节能等关键技术领域,我国与国外先进水平还存在相当差距。节能潜力根据有关单位研究,按单位产品能耗和终端用能设备能耗与国际先进水平比较,目前我国节能潜力约为3亿吨标准煤。另外,我国矿产资源总回收率仅为30%,小型煤矿的煤炭回收率只有10%-15%;再生资源的资源化水平低,大量可利用的资源作为废弃物白白浪费掉,没有得到充分利用。发达国家再生有色金属的产量一般占其色金属总产量的30%-40%,而我国仅为15%-20%。我国每年约有500万吨废钢铁、废玻璃等没有回收利用。因此,许多专家呼吁,我国必须尽快建立循环经济的发展观。节能型社会煤炭为主、环境污染能源资源不足经济高速发展节能优先战略节能目标：2010年人均GDP比2000翻一番2010年每万元GDP(2005年不变价，下同)能耗0.98吨标准煤，比2005年的1.22吨标准煤下降20%。-23.49-11.86-25.53-34.256.71-17.543.54-9.52-9.6216.57-40-30-20-100102081-8586-9091-9596-20002001-2005能耗升降电耗升降我国历史上各“五年”时期能耗和电耗的变化0.410.620.42-0.011.180.561.110.780.721.460.660.460.780.510.57-0.500.511.5281-8586-9091-9596-20002001-2005能源弹性系数电力弹性系数GDP增长率我国历史上各五年计划时期能源和电力弹性系数及GDP增长电力与经济密切相关电力具有生产、输送与消费同时在瞬间完成及电力不可大规模储存的特性。特别是电力数据是通过发电侧与用电侧的数据经校合而成，具有相对的准确性、实时性和可靠性。随着经济的发展带动电气化水平的不断提高，电力是国民经济发展中重要的生产资料及人民生活中必不可少的生活资料。由此决定了电力与经济发展的紧密相关性及电力经济在宏观经济研究中的重要地位和作用。我国经济发展周期特征00.020.040.060.080.10.120.140.160.180.2798081828384858687888990919293949596979899000102030405060708秋冬春夏秋冬春夏秋冬春夏冬GDP增长GDP模拟电力增长我国经济发展周期特征00.020.040.060.080.10.120.140.16197919811983198519871989199119931995199719992001200320052007200920112013201520172019影响我国经济发展的原因当前我国经济受到外内两种因素的重叠影响。就外部因素而言，由于美国的次贷危机引发全球金融危机，导致美国及欧洲经济增长乏力甚至衰退，这对我国出口贸易产生了直接的影响。从内因来看，我国经济处于本轮周期的冬季。由于经济狂热发展，使得夏季（2003-2004年）延长了约3年，挤占了秋季（2005-2006年）与冬季（2007年）。受到国际金融海啸的影响后，又急速降温，2008年10月起步入了严冬。影响我国经济发展的原因国际因素：影响出口，服装、纺织、食品、家具等国内因素：经济发展周期，股市、房地产我国房地产与美国次贷危机的区别：美国大量低收入群体购房无力还贷；我国基本中高收入群体购房。当前与98年亚洲金融危机的区别：全球、产能过剩。我国经济如何发展？GDP=投资+消费+净出口我国经济结构、经济关系没有变2008年GDP为300670亿元增长9%2007年三驾马车对GDP增长11.9%（13）的拉动为：投资：4.7%（39.4）消费：4.9%（40.9）出口：2.3%（19.7）这是经济崛起的必然我国经济如何发展？国际金融危机，出口受阻内需：投资+消费房地产？政府救世政府果断决策，出台十大措施，投资7万亿元给我国经济注入强心针。能否成为经济增长的发动机，带动经济又好又快地运转起来？今年我国经济是否见底，今年会如何？其主要因素：房价投资风险1）产能过剩的风险。当前我国许多行业处于产能过剩的状态，若无强劲的需求拉动，加大投资力度只能加剧产能过剩，将会使得更多企业开工不足甚至破产，增加社会就业的压力。2）银行不良资产的风险。在短期内大规模的投资，不利于银行对投资项目的审查及风险评估。将会导致投资项目审查不严，甚至会产生新的呆坏账，增加银行投资的风险。投资风险3）带有泡沫的高房价推迟了房地产的回暖，从而也推迟了对与房地产相关行业产品的需求，间接地推迟了对内需的拉动。同时，这种“持币待购”也冻结了部分资金，使得它既不能用于其它消费，也不能投入的房地产业，从而也间接制约了消费，推迟了经济复苏。投资风险4）对经济复苏的信心受挫。在当前我国经济状况下，靠强劲的投资拉动经济并非上策。今年一季度的大幅投资会使人们感到这是政府迫不得已，似乎我们已无其它措施了。显然今年后二个季度不会如此大规模投资了。各月当月用电量增长-0.099-0.066-0.03300.0330.0660.0990.1320.1652008.1-22008.32008.42008.52008.62008.72008.82008.92008.102008.112008.122009.1-22009.32009.42009.52009.62009.7夏秋冬6月份各省用电量增速变化警惕房地产由发动机变为粉碎机今年6月份是我国经济迈出长达8个月“严冬期”的标志，一些行业生产景气指数较高，受国际金融危机影响较大的东部地区电力需求大幅上扬，说明我国经济开始回暖，这也标志着全球金融危机以来我国经济走出第一个V字型的低谷。许多学者对我国经济走势将会是V字型、U字型、还是W型进行了讨论，要做预测是很难的。但是，大家普遍认为V字型是最理想的，它意味着我国将会尽快摆脱国际金融风暴的影响，经济复苏。而W型是最差的，它将严重损伤我国经济发展。既然我们不能预测经济发展的走势，但我们可以尽最大的努力，争取最理想的经济发展，避免最坏的情况出现。即在走出第一个V的谷底以后，要尽量避免出现下一个V，二个V拼到一起就是W。警惕房地产由发动机变为粉碎机如何避免第二个V的出现呢？现在我们已经走出第一个V的谷底了，当务之急是需要我们认真审视当前我国经济发展中还有那些泡沫，泡沫就是隐患，泡沫终归是要破的，如果现在发现泡沫没能及时除掉，那么将来一旦泡沫破灭，必将带来第二个V，这是我们所不愿看到的。当前在国际经济还没有起色的时候，我国政府还在为刺激内需扩大就业而不懈努力着，人们的收入水平还没有明显提升，而房地产业却空前火爆，房价屡窜新高。这是我国经济繁荣的表现还是房地产中的泡沫？相信大家会有判断。由于房地产与几十个相关产业关联，房地产业的健康发展可以拉动内需，成为经济增长的发动机。但是，不健康的、带有泡沫的房地产业还可以是经济增长的粉碎机。警惕房地产由发动机变为粉碎机美国由次贷危机引发的全球金融风暴就是一个案例。有人认为美国房价下跌引发了次贷危机，这是不全面的。实际上正是在此之前美国房价上涨过快，诱惑许多投机商进行炒作，使得房价的泡沫越吹越大，最终导致破裂而引发了次贷危机。在美国房价上涨时，许多人乐见其对经济的拉动作用，认为它是拉动经济增长的发动机。但当泡沫破灭时，它又成了经济增长的粉碎机，打破了美元霸主的梦境。警惕房地产由发动机变为粉碎机对此我们必须引以为戒。现在经济有所回暖了，我们的宏观政策，特别是货币政策也应有所调整，以避免第二个V的出现。相信中国人的智慧，能够抓住机遇，建立起健康持续发展的房地产市场，让房地产业成为拉动我国经济增长的发动机，避免其成为粉碎机，使得我国经济尽快复苏。这是全国人民乃至全球华人所期盼的。财政政策建议1提高收入所得税起征点，扩大中低收入人群的消费能力，促进消费对经济增长的贡献。近几年我国城乡居民收入有较大的提高，但政府财政收入增幅更大。为了有效增加消费在经济增长中的比重，政府必须有强有力的政策刺激消费。提高收入所得税起征点将是行之有效的财政政策。它不仅可以扩大中低收入人群的消费能力，吸纳部分出口商品转为内销，缓解部分出口企业的压力，为其转型提供珍贵的时间与空间；还能降低贫富差距，缓解社会矛盾，为建设和谐社会做出贡献。模拟显示：若将收入所得税起征点提高到5000元。同时，加快与之配套的医疗、教育等改革，可使该项政策更加有利于开发国内的消费市场。财政政策建议2向农民及城镇低保居民每人发放1000元消费资金，刺激全民消费。当前我国政府提出4万亿元的投资规模以确保拉动明年8%的经济增长。提高投资仅仅是刺激经济增长的短期措施。但投资风险较大。若能配套发放0.8-1万亿元的消费资金，可以拉动GDP增长2.53%，不仅可以提高消费对经济增长的拉动作用，还可以降低投资风险，使投资与消费协调发展，促进经济发展的转型。发放消费资金还可以缓解社会矛盾，为建设和谐社会做出贡献财政政策建议3将“