云南省宁蒗县2011年度易地扶贫开发转移安置项目实施方案内容

-1-一、总论（一）项目背景1、编写依据（1）云南省人民政府扶贫开发办公室《关于加大对扶贫易地搬迁特殊困难户扶持力度的通知》（云贫开办发[2011]59号）。（2）《宁蒗县国民经济和社会发展“十二五”规划》。（3）《宁蒗县易地扶贫搬迁项目“十二五”规划》。（4）云南省财政厅、云南省人民政府扶贫开发办公室《关于下达2011年度易地扶贫搬迁项目计划并拨付资金的通知》（云财农[2011]120号）。2、项目提出的理由与过程宁蒗县自然条件差，贫困面大、贫困程度深。由于气候恶劣，农业生产条件差，全县共有4.3万多人丧失了基本生存条件，就地脱贫无望，只有通过政府行为实行易地扶贫才能从根本上摆脱贫困。为了从根本上解决高寒山区已经丧失基本生存条件、就地脱贫无望的贫困农户的温饱问题，我县从1999年开始有步骤、有计划、有组织地实施了易地搬迁，共安置了2万余人，被安置的群众基本上做到情绪稳定，大部分群众基本上解决温饱，逐渐脱贫致富。-2-（二）项目概况1、拟建地点安置地为：西布河乡西布河村委会上农场、下农场，西川乡竹山村委会上金型、下金型，战河乡清水河村委会哨坪、万河村委会三组，永宁坪乡永宁坪村委会永一组、永二组，跑马坪乡跑马坪村委会农场，大兴镇干河子社区五组，蝉战河乡蝉战河村委会大干河、大石洞，新营盘乡新营盘村委会新营盘上组。共涉及8个乡（镇）9个村委会13个村民小组。2、建设规模及内容规划安置253户、1000人。（1）安居工程：80m2土木结构瓦屋面房253套，建筑面积20240m2。（2）基本农田建设：开垦基本农田1000亩。（3）人畜饮水：铺设φ25mmPE胶管37950m、配套1m3水池253个。（4）产业扶贫：种植续断：253亩、种植核桃：253亩。（5）生态能源：节柴灶253眼、沼气池37口。（6）通电工程：安装进户线表253套。（7）科技培训：种养业技术培训1000人次。3、建设投资估算及资金筹措项目总投资500万元，其中中央财政扶贫资金430万元、省级财政扶贫资金70万元。具体建设投资估算如下：-3-（1）安居工程：80m2土木结构瓦屋面房253套，建筑面积20240m2。投入中央财政扶贫资金379.5万元。（2）基本农田建设：开垦基本农田1000亩。投入省级财政扶贫资金40万元。（3）人畜饮水：铺设φ25mmPE胶管37950m、配套1m3水池253个。投入中央财政扶贫资金20.87万元、省级财政扶贫资金14.41万元。（4）产业扶贫：种植续断：253亩，投入省级财政扶贫资金5.06万元；种植核桃：253亩，投入省级财政扶贫资金2.53万元。合计投入省级财政扶贫资金7.59万元。（5）生态能源：节柴灶253眼，投入中央财政扶贫资金7.59万元；沼气池37口，投入中央财政扶贫资金9.39万元。合计投入中央财政扶贫资金16.98万元。（6）通电工程：安装进户线表253套。投入中央财政扶贫资金12.65万元。（7）科技培训：种养业技术培训1000人次。投入省级财政扶贫资金8.0万元。4、效益概述项目实施后，开发区的光热土资源得到有效利用，开发区通过种植核桃等经济果林，发展畜牧业，提高粮食产量，增加了农民收入，被搬迁群众在二至三年内事以解决温饱，再经过3-5年的努力，可以脱贫致富并逐渐走向小康道路。-4-本项目建成后，迁出区的生态环境可以得到尽快的恢复，对退耕还林落实草工程的实施创造了条件，同时对天然林保护工程的实施起到了积极的作用，极大地减轻了生态的压力，另一方面，开发区目前的土地多为轮歇地和坡耕地，不利于保水、保肥，项目建成后坡地改成梯地，部分坡地种植了经济果林和薪炭林，有效地提高了植被率，减轻了水土流失，增强了保水、保肥能力。项目建成后，安置区通水、通电、通路，基本农田有保障，上学就医方便，农民生产生活条件较好，被安置群众能达到“搬得出、安得稳、能致富”的目标，为社会主义新农村建设打下了基础。项目的建设对加强民族团结、促进社会稳定具有十分重要的作用。二、项目县基本情况概述（一）自然概况1、地理位置及范围宁蒗彝族自治县地处滇西北的川滇交界处，位于东经100°22′—101°16′，北纬26°36′—27°56′。东北两面与四川省凉山州的盐边、盐源、木里三县接壤。西面与丽江市古城区和玉龙纳西族自治县隔江相望，南部与本市永胜、华坪两县毗邻，全县土地面积6025平方公里。-5-2、地形地貌特征县域地处滇西北横断山脉中段，属金沙江水系，地势以西北部较高，东部和东北部较低，分为高原盆地、高原条状山地、高原河谷、金沙江峡谷、河流冲积阶地等五个地貌单元，海拔最高4510.3米，最低1350米，相对高差3160.3米，境内山高坡陡，山区面积占98.4%，区域内有古生代、中生代、新生地质分布，县域地层属巴颜咯拉地槽区，金沙江褶皱系，地质结构较为复杂。3、水文、气象县域地处西南季风气候区域滇川交界处的小凉山，属低纬度高原季风气候区，具有暖温带山地季风气候特点，干湿季分明，立体气候明显，年平均气温12.7℃，全年无≤0℃的季节，1月平均气温4.1℃，7月平均气温19.3℃，≥10℃的活动年积温为3782℃，全年日照时数2321小时，日照百分率为53.8%，年平均降雨量为925mm，年蒸发量为1270mm，雨量主要集中在7—9月，占全年降雨量的80%以上，5-6月常出现干旱。平均年无霜期为192天。4、水资源状况境内有宁蒗河、永宁河、碧源河等七条河流，河道总长319km，年平均径流量23.82亿立方米，其中地表径流量15.27亿立方米，地下径流量8.55亿立方米。金沙江过境水420亿立方米。全县水利化程度为32%。-6-5、土构成情况及耕地类型、数量及开发程度和利弊现状全县总耕地面积106.75万亩，其中水田7.43万亩，望天田0.05万亩，水浇地3.12万亩，菜地0.02万亩，旱地96.14万亩（轮歇地37.63万亩）。全县粮食播种面积平均45万亩。复种指数115%。农田基础设施差，耕作粗放，中低产面积占总耕地面积的90%以上，耕地利用率低，效益差，特困地区的耕地后备资源严重短缺（普查资料）。6、生态环境状况本县土地面积9045418.7亩，其中园地面积49723.1亩，林地面积6244730.3亩，牧草地面积80382.5亩，森林覆盖率达53%，随着天然林保护工程的实施和生态环境建设、农田基本建设、水利工程建设等工程的实施，一个良好的生态环境正在形成。7、自然灾害及生存条件分析本县自然灾害频繁，主要自然灾害有干旱、洪涝、风灾、冰雹、低温冷害、地震等，干旱、洪涝灾害每年都发生，成灾面积逐年增多，滑坡、泥石流发生频繁，危害程度不断增大，使人人民群众生产生活受到较大影响。尤其是高寒地区由于耕地后备资源不足，农民生存条件越来越困难。（二）社会经济发展状况1、总人口及劳动力全县辖15个乡（镇），91个村委会（含居委会），1152个-7-村民小组，2010年末总人口26.2万人，其中农业人口23.5万人，有劳动力11.62万人。2、土地利用现状及潜力分析县域国土面积6025平方公里，其中耕地106.75万亩，园地面积4.42万亩，林地624.42万亩，牧草地8.04万亩，宅基地4.56万亩，交通用地3.86万亩，水域10.34万亩，未利用土地145.41万亩（普查数）。3、农、林、牧、渔业生产水平及结构分析宁蒗县是一个山区农业县。据2010年统计，粮食总产量7.28万公斤，平均亩产140公斤，农民人均生产粮食312公斤，主要粮食品种是马铃薯、玉米、荞麦、水稻。经济农作物主要是油菜和白芸豆、烤烟。农业生产总值56022万元，占国民经济总产值的45.6%。4、主要经济社会发展指标、县级财政收入、农民人均纯收入2010年全县国民生产总值160000万元，地方本级财政收入10845万元，地方本级财政支出100035万元，全县粮食总产量7.28万吨，人均有粮312公斤。农民人均纯收入2387元。5、社会发展状况全县基本实现了乡级全部通路、通电和通广播电视，教育实现“两基”，人口自然增长率4.3‰，乡镇都设置了卫生院和计生站，科技贡献率达到35%，社会秩序不断好转，人民生活-8-水平不断提高，社会安定和谐。（三）全县贫困情况分析1、总体情况全县有村民小组1152个，总人口26.2万人，农民人均纯收入2387元，人均有粮312kg，国内生产总值160000万元。2、区域分布情况全县贫困人口基本分布在高寒山区和深山区，以及金沙江河谷区。坝区和半山区较少。3、不同层次情况2010年全县农业人口23.5万人，人均纯收入1196元以下的贫困人口17.19万人。（四）基础设施状况分析1、农田基础设施农田水利工程：2010年末，全县有小（一）型水库5座，小（二）型水库8座，水塘1318件，大小水沟680条，人畜饮水工程460件，有效灌溉面积13.65万亩，水利化程度35%。全县累计建成稳产农田8.65万亩。2、交通运输、电力供应全县公路通车里程1310公里，其中，二级公路5.3公里，四级以上公路225公里。县乡公路447公里，乡村公路863万元。公路网格局基本形成。已建成水电站13座，总装机容量4.95万KW，年发电量-9-2.80亿度。110KV输电线路162km，变电站4座，35KV输电线路290公里，10KV输电线路1100公里，0.4KV线路1300公里，电力供应基本能够满足全县工农业生产和生活需要。3、社会事业设施概况全县15个乡（镇）都设有卫生院、计划生育指导站、中学、农技站、水保站、畜牧站、派出所等机构，人员充实、技术力量较强。全县有学校327所、卫生室33个、村民委员会91个，教育、科技、卫生、行政服务体系基本健全，乡（镇）通广播电视。三、项目区基本情况（一）项目迁出区1、搬迁对象标准本项目确定的搬迁对象是：①人均纯收入1000元以下，人均粮食不足300公斤，住房不具备遮蔽风雨。②居住海拔2800米以上，无霜期不足100天，不适宜农作物生长的高寒冷凉山区。③群众自愿申请搬迁。④不违反计划生育政策，有劳动能力。2、迁出区自然条件、经济社会发展状况分析本项目区拨迁出为：西布河乡大屋基村委会三家村、大屋基村委会新建村、西布河村委会烂泥箐村，西川乡大柏地村委-10-会硝水坪、沙力村委会木香坪、界马村委会大坪子，战河乡清水河村委会龙洞坪、木耳坪村委会龙洞湾、木耳坪村委会万三坪、松树河村委会畜牧厂，永宁坪乡昔腊坪村委会永公亩，跑马坪乡跑马坪村委会上羊安山、二村村委会金古村，蝉战河乡三股水村委会农场村、万马厂村委会农场村，烂泥箐乡牦牛坪村委会前进村、万桃村委会金亩灯、二拉坝村委会鸭子塘村，共涉及7个乡（镇）16个村委会18个村民小组：（1）西布河乡大屋基村委会三家村：三家村位于西布河乡边，距离大屋基村委会8公里，距离乡6.5公里。国土面积5.59平方公里，海拔2580米，年平均气温15℃，年降水量785毫米，适宜种植玉米、洋芋、荞子等农作物。有耕地288亩，其中人均耕地2.5亩；有林地7496亩。全村有农户27户，人口105人，该村2010年农村经济总收入15.4万元，农民人均纯收入900元，人均有粮280公斤。计划迁出12户50人。（2）西布河乡大屋基村委会新建村：新建村位于西布河乡东北边，距离大屋基村委会4公里，距离西布河乡11.1公里。国土面积5.62平方公里，海拔3120米，年平均气温11℃，年降水量820毫米，适宜种植洋芋、燕麦等农作物。有耕地432亩，其中人均耕地6.44亩；有林地7458亩。全村有农户13户，人口80人，2010年农村经济总收入18万元，农民人均纯收入802元，有均有粮280公斤。该村属于或绝对贫困村，农民收入主要以种植业为主。计划迁出4户20人。-11-（3）西布河乡西布河村委会烂泥盘：烂泥箐位于西布河乡西边，距离西不河村委会7.3公里，距离西布河乡7.3公里。国土面积5.26平方公里，海拔2780米，年平均气温15℃，年降水量770毫米，适宜种植荞子、燕麦、洋芋等农作物。有耕地384.4亩，其中人均耕地3.7亩；有林地7200亩。全