云南省政府特大事故应急预案

云南省人民政府生产安全特大事故应急处置预案2004年1目录1总则3-61.1目的31.2工作原则3-51.3适用范围51.4启动标准5-62应急组织机构与工作职权职责6-152.1应急组织机构6-102.2应急组织机构工作职权职责10-153应急响应等级与预案启动程序15-173.1应急响应等级15-163.2预案启动程序16-174应急行动17-185应急保障18-206应急终止20-216.1应急终止条件206.2应急终止程序20-217善后处理21-228预案管理与更新229编制依据2210附件232云南省人民政府生产安全特大事故应急处置预案1总则1.1目的当本省范围内发生各类危及公共安全的特大生产安全事故，将造成重大人员伤亡、财产损失甚至影响社会稳定的严重后果。对此类事故的处理，涉及抢险救援、医疗、物资保障、技术装备、治安交通管制、善后处理和新闻舆论导向等各方面的处置措施。在州(市)政府和省级职能部门无力处置的情况下，需省政府进行统一组织、指挥、协调和调度，为提高省政府对这类事故的科学、规范、有序和高效的应急处置能力，将事故的各种危害和损失降低到最小程度，制定本预案。1.2工作原则1.2.1统一领导，分级负责：本预案启动前，事故发生地的各级政府和有关部门、企业必须首先启动相应应急预案。事故发生地的州(市)政府在本地区的范围内对事故应急处置进行统一领导，部门预案为政府预案的分预案，下级政府预案服从上级政府预案的统一组织、指挥、协调和调度。1.2.2信息共享，资源整合：启动本预案时，应首先保证信息资源共享。与事故有关的各类信息，必须迅速报告到当地政府，由当地政府逐级向上级政府报告直至省政府。各职能部门的信息在报同级政府的同时，应抄报各自上级主管部门，抄送同级安全生产监督管理部门(信息报送渠道见附图一)。各级政府有权调动本地区范围内的各类应急救援资源，省政府有权调动本省范围内的各类应急救援资源，任何单位和个人必须无条件服从。1.2.3专业管理，部门协作：本预案启动时，根据生产安全事故发生的行业和种类，由负责该行业的省级安全生产监督(监察)或主管部门负责指导实施救援工作和现场施救的技术指导工作，其他相关部门在各自范围内开展相应工作，并服从省政府应急处置总指挥部的统一指挥。1.2.4职责明确，程序规范：本预案涉及的省级有关部门和人员必须按照本预案中规定的职责和程序开展应急处置工作。当情况紧急，一旦延误时间将导致更大损失时，经本部门领导批准，可以超出规定的职责和程序处理，但必须同时将处理情况直接上报省政府。1.2.5常备不懈，平战结合：本预案涉及的省级各相关部门，必须根据各自的应急处置工作职责，制定相应的应急处置分预案，每年开展一次应急救援演练，报省政府备案。省级各行业安全生产监督(监察)或主管部门要建立本系统(行业)重特大事故预防、预警机制，建立重大危险源和重大事故隐患管理档案、绘制其分布图。1.2.6以人为本，先人后物：本预案处置事故在保障救援人员生命安全的前提下，以抢救受伤人员和生命安全受到威胁人员为首要任务，尽力防止事故扩大，最大限度减少财产损失。1.3适用范围(1)工矿企业发生的各类事故。(2)民用爆炸物品(烟花爆竹)生产、储存、运输过程中发生的爆炸事故。(3)险化学品生产、储存、运输过程中发生的爆炸、燃烧和泄漏事故。(4)客运列车各类事故。(5)民航客机各类事故，(6)客运船舶各类事故。(7)城市燃气爆炸(泄漏)事故。(8)建设工程各类事故。(9)特种设备(游乐设施)各类事故。(10)省政府应急领导小组认为有必要启动本预案的其他生产安全事故。1.4启动标准(1)一次死亡30人以上事故。3(2)一次死亡10人以上，且地、州、市政府和省级主管部门没有能力处理的事故。(3)危及公共安全10人以上，且有进一步扩大和蔓延趋势的事故。(4)易引起国际(国内)主要新闻媒体跟踪，带来恶劣影响的事故。2应急组织机构与工作职权职责2.1应急组织机构2.1.1省政府设生产安全应急处置领导小组，组长由徐荣凯省长兼任，副组长由李新华副省长、刘平秘书长兼任，成员由省安全生产监督管理局、省公安厅、省交通厅、昆明铁路局、云南民航管理局、省国防科工办、省建设厅、省质量技术监督局、省卫生厅、省环保局、省财政厅、省经委、省劳动和社会保障厅、省民政厅、省总工会、云南煤矿安全监察局和省军区、武警云南省总队主要领导组成。2.1.2领导小组下设特大事故应急处置总指挥部，总指挥部设在省政府总值班室。总指挥由李新华副省长担任，副总指挥由刘平秘书长、雷毅副秘书长担任，工作人员由省政府办公厅工作人员组成。2.1.3应急处置总指挥部下设现场指挥部、抢险救援工作组、通讯信息工作组、医疗防疫工作组、交通治安工作组、专家技术工作组、资金物资保障工作组、新闻宣传工作组、善后处理工作组。各工作组组长由牵头单位主要领导或分管领导担任，工作人员由牵头单位和参与单位人员组成。2.1.4应急组织机构框图(见附图二)2.1.5应急处置各工作组组长单位和参与单位见下表：(1)工矿企业事故应急处置工作组组成表工作组名称组长单位参与单位抢险救援工作组省安全生产监管局(煤矿事故：云南煤矿安全监察局)事故单位省级主管部门、省经贸委、省军区、武警云南省总队(煤矿事故：云南煤矿安全监察局、省煤炭工业局)通讯信息工作组省安全生产监管局(煤矿事故：云南煤矿安全监察局)省通信管理局(煤矿事故：云南煤矿安全监察局、省煤炭工业局)医疗防疫组省卫生厅省食品药品监督管理局、省环境保护局、省气象局交通治安工作组省公安厅省交通厅、云南省军区、武警云南省总队专家技术工作组省安全生产监管局(煤矿事故：云南煤矿安全监察局)事故单位省级主管部门、省科学技术厅(煤矿事故：省煤炭工业局)资金物资保障工作组省财政厅省国资委、省民政厅、省食品药品监督管理局，省发改委新闻宣传工作组省政府新闻办省广播电视局、云南日报社善后处理组省劳动和社会保障厅省民政厅、省总工会(2)民用爆炸物品(烟花爆竹)事故应急处置工作组组成表工作组名称组长单位参与单位抢险救援工作组省国防科工办省安全生产监管局、省公安厅、省供销社、省经委、省军区、武警云南省总队通讯信息工作组省安全生产监管局省通信管理局、省国防科工办医疗防疫工作组省卫生厅省食品药品监督管理局、省环境保护局、省气象局交通治安工作组省公安厅省交通厅、云南省军区、武警云南省总队专家技术工作组省安全生产监管局省国防科工办、省科学技术厅资金物资保障工省财政厅省国资委、省民政厅、省食品药品监督管理局4作组新闻宣传工作组省政府新闻办省广播电视局、云南日报社善后处理工作组省劳动和社会保障厅省总工会、省民政厅(3)危险化学品事故应急处置工作组组成表工作组名称组长单位参与单位抢险救援工作组省安全生产监管局省石化总公司、省环保局、省质量技术监督局、省卫生厅、省气象局、省公安厅、省军区，武警云南省总队通讯信息工作组省安全生产监管局省通信管理局、省石化总公司医疗防疫工作组省卫生厅省环境保护局、省气象局、省食品药品监督管理局交通治安工作组省公安厅省交通厅，云南省军区、武警云南省总队专家技术工作组省安全生产监管局省石化总公司、省科学技术厅、省质量技术监督局、省环保局、省卫生厅资金物资保障工作组省财政厅省国资委、省民政厅、省食品药品监督管理局新闻宣传工作组省政府新闻办省广播电视局、云南日报社善后处理工作组省劳动和社会保障厅省总工会、省民政厅(4)客运列车事故应急处置工作组组成表：工作组名称组长单位参与单位抢险救援工作组昆明铁路局省公安厅、省军区、武警云南省总队通讯信息工作组昆明铁路局省安全生产监管局、省通信管理局医疗防疫工作组省卫生厅省食品药品监督管理局交通治安工作组省公安厅省交通厅、云南省军区、武警云南省总队专家技术工作组昆明铁路局省科学技术厅资金物资保障工作组省经贸委省民政厅、省食品药品监督管理局、昆明铁路局、省财政厅新闻宣传工作组省政府新闻办省广播电视局、云南日报社善后处理工作组省劳动和社会保障厅省总工会、省民政厅(5)民航客机事故应急处置工作组组成表工作组名称组长单位参与单位抢险救援工作组民航云南省管理局东方航空公司云南分公司、省公安厅、省军区、武警云南省总队通讯信息工作组民航云南省管理局省安全生产监管局，省通信管理局医疗防疫工作组省卫生厅省食品药品监督管理局交通治安工作组省公安厅省交通厅、云南省军区、武警云南省总队专家技术工作组民航云南省管理局东方航空公司云南分公司、省科学技术厅资金物资保障工作组省发改委省民政厅、省食品药品监督管理局、云南民航管理局、省财政厅新闻宣传工作组省政府新闻办省广播电视局、云南日报社善后处理工作组省劳动和社会保障厅省总工会、省民政厅、中国人寿保险公司云南分公司(6)客运船舶事故应急处置工作组组成表工作组名称组长单位参与单位5抢险救援工作组省交通厅省卫生厅、省水利厅、省公安厅、省军区、武警云南省总队通讯信息工作组省交通厅省通信管理局、省安全生产监督管理局医疗防疫工作组省卫生厅省食品药品监督管理局交通治安工作组省公安厅省交通厅、云南省军区、武警云南省总队专家技术工作组省交通厅省科学技术厅、省水利厅、中国船舶工业总公司云南分公司资金物资保障工作组省交通厅省民政厅、省财政厅、省食品药品监督管理局新闻宣传工作组省政府新闻办省广播电视局、云南日报社善后处理工作组省劳动和社会保障厅省总工会、省民政厅(7)城市燃气(爆炸、泄漏)事故应急处置工作组组成表工作组名称组长单位参与单位抢险救援工作组省建设厅省质量技术监督局、省环保局、省卫生厅、省气象局、省公安厅、省军区、武警云南省总队通讯信息工作组省建设厅省安全生产监管局、省通信管理局医疗防疫工作组省卫生厅省环境保护局、省气象局、省食品药品监督管理局交通治安工作组省公安厅省交通厅、云南省军区、武警云南省总队专家技术工作组省建设厅省质量技术监督局、省科学技术厅资金物资保障工作组省建设厅省财政厅、省民政厅、省食品药品监督管理局新闻宣传工作组省政府新闻办省广播电视局、云南日报社善后处理工作组省劳动和社会保障厅省总工会、省民政厅(8)建设工程各类事故应急处置工作组组成表工作组名称组长单位参与单位抢险救援工作组省建设厅省公安厅、省军区、武警云南省总队通讯信息工作组省建设厅省安全生产监督管理局、省通信管理局医疗防疫工作组省卫生厅省食品药品监督管理局交通治安工作组省公安厅省交通厅、云南省军区、武警云南省总队专家技术工作组省建设厅省安全生产监督管理局、省科学技术厅资金物资保障工作组省建设厅省财政厅、省民政厅、省食品药品监督管理局、省发改委新闻宣传工作组省政府新闻办省广播电视局、云南日报社善后处理工作组省劳动和社会保障厅省总工会、省民政厅(9)特种设备(游乐设施)各类事故应急处置工作组组成表工作组名称组长单位参与单位抢险救援工作组省质量技术监督局省卫生厅、省建设厅、省公安厅、省军区、武警云南省总队通讯信息工作组省质量技术监督局省通信管理局、省安全生产监管局医疗防疫工作组省卫生厅省食品药品监督管理局交通治安工作组省公安厅省交通厅、云南省军区、武警云南省总队专家技术工作组省质量技术监督局省安全生产监督管理局、省科学技术厅资金物资保障工作组省质量技术监督局省财政厅、省民政厅、省食品药品监督管理局6新闻宣传工作组省政府新闻办省广播电视局，云南日报社善后处理工作组省劳动和社会保障厅省总工会、省民政厅2.1.6省政府应急处置领导小组认为有必要启动本预案的其他生产安全事故的应急处置工作组组成，由总指挥部根据需要临时组建。2.2应急组织机构工作职权职责2.2.1应急处置领导小组是应急处置工作的最高决策机构，行使以下职权：(1)决定是否启动应急处置预案。(2)决定是否实行交通治安管制，(3)决定是否请求军队、武警部队参加救援。(4)决定是否结束应急处置工作。(5)决定请求启动国家预案。(6)及时研究解决总指挥认为需要提交领导小组研究决定的事项。2.2.2总指挥部是应急处置领导小组的办事机构，在总指挥的领导下开展应急处置工作。副总指挥承担总指挥委派的工作任务，总指挥因故不能行使职权时，副总指挥