能源学会-潘家华

低碳政策目标的双重性低碳发展潘家华中国社科院城市发展与环境研究所内容提要低碳概念低碳目标发展悖论转型进程政策评估何谓低碳？绝对低碳：零碳，没有化石能源消耗的能源供求体系。在当前社会经济条件下，是不可能的，也是不必要的。满足一定目标的低碳：是有可能的，但是有困难中期目标：2020年发达国家绝对减排和发展中国家减缓行动目标长期目标：2050年减半温升2度的目标相对低碳：碳生产力不断提升的一个过程，需要有阶段性目标低碳：认识误区等于贫困经济：低碳不等于贫困，低碳经济的目标是低碳高增长限制高能耗产业的引进和发展：只要这些产业的技术水平在行业领先，就符合低碳经济发展需求成本很高：是有成本，但是，市场竞争的方向是碳生产力的竞争；未来之事，以后再说：气候变化风险与我无关：防范全球变暖，需要国际合作，关乎地球上每个国家（地区）和每一个人，关乎企业责任低碳目标国际层面—环境使然，大势所趋基年减排目标（％）欧盟199020－30美国200517日本199025澳大利亚20005－25加拿大200517俄罗斯199015－25新西兰199010－20挪威199030－40注：截至2010年2月10日；部分国家的减排目标有附加条件。•全球减排环境•发达国家•发展中国家•核心竞争力•碳生产力•贸易手段•碳关税/边境调节税“G8+5”国家碳排放总量变化趋势（1971～2008年）010203040506070801971197319751977197919811983198519871989199119931995199719992001200320052007年份碳排放(亿吨CO2)美国英国法国德国加拿大日本意大利俄罗斯中国印度巴西墨西哥南非数据来源：到2020年，单位国内生产总值二氧化碳排放，比2005年下降40%—45%；非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。低碳目标国内层面—目标明确，势在必行低碳目标：与低碳无关？能源安全、气候安全、可持续发展能源安全：化石能源储量的有限性和不可再生性中国石油探明贮量，只够满足11年的需要。但石油进口已占石油消费总量的一半以上。全球的石油贮采比按目前速率也只有42年；天然气煤炭按目前速率，储量有限气候安全：海平面上升、冰川融化、极端天气事件、水安全、粮食安全、经济安全。。。可持续发展：代际公平、矿工安全、生态安全发展悖论：高碳促进低碳历史经验：高碳高生活水平低碳需要投入：研发、示范、推广高碳可以筹集低碳发展的经费高碳促低碳？但是，必须要有一个权衡取舍！世界各国人均累积碳排放(吨CO2/人)(1850～2008年)数据来源：=cumul&mode=view，2007～2008年人均碳排放数据来自InternationalEnergyAgency(IEA)。能源消费总量：中国超过美国？Totalenergyconsumption:USandChina(Milliontonsofoilequivalents)USChina2000227011072001222811042002225411932003226013562004230615762005231717072006229518652007233319772008228121312009(e)21692265Source:IEATotalenergyconsumption:USandChina(Milliontonsofoilequivalents)USChina2000227011072001222811042002225411932003226013562004230615762005231717072006229518652007233319772008228121312009(e)21692265Source:IEA中国国家统计局、国家能源局：2132中国城市人均排放：已经高碳，超过发达国家(2006)1.美国华盛顿Washington,DC,US–19.7tCO22.英国格拉斯哥Glasgow,UK–8.4t3.加拿大多伦多Toronto,Canada–8.2t4.上海Shanghai,China–8.1t5.美国纽约NewYorkCity,US–7.1t6.北京Beijing,China–6.9t7.英国伦敦London,UK–6.2t8.日本东京Tokyo,Japan–4.8t9.南朝鲜汉城Seoul,SouthKorea–3.8t10.西班牙巴塞罗那Barcelona,Spain–3.4t)低碳转型：主动还是被动？技术引领下的主动转型蒸汽机革命石油革命信息革命低碳革命：刚性约束下的被动转型，不具备主动引领特性转型进程：碳排放的发展属性Source:Panetal,2009.气候变化皮书，201005101520250500010000150002000025000300003500040000人均GDP(US$,intl2000)人均碳排放(tCO2)美国英国法国德国加拿大日本意大利俄罗斯中国印度巴西墨西哥南非法国德国英国加拿大日本美国南非中国意大利墨西哥巴西印度俄罗斯转型进程：发展阶段、区域属性、资源禀赋2008年碳生产力单位GDP能耗人均碳排放非化石能源比重%万元/tCO2tce/万元tCO2/人全国0.361.165.227.70广东0.580.725.826.24辽宁0.381.627.160.40湖北0.431.313.8821.80陕西0.441.283.332.40云南0.391.562.7419.60天津0.440.9411.064.71重庆0.411.123.9611.73深圳0.810.5410.284.50厦门0.730.608.448.00杭州0.560.759.568.10南昌0.450.917.525.60贵阳0.231.828.719.00保定0.371.063.493.70低碳转型：从何处下手？从能源生产看商品能源化石能源替代无碳能源：核能无碳能源：水电、风电、太阳能碳中性能源：生物质能非商品能源：比商品能源可能更重要从终端消费看生产侧工业制造业：能源效率，替代能源农业：化肥、沼气服务侧交通：基础设施：公共交通消费侧交通：乘用车-能源效率，替代能源建筑物：房屋建筑：节能，替代能源，生活方式家用电器：能源效率，生命周期政策评估：要低碳，而非高碳指令政策法律法规：国际承诺、国内减排目标强制性标准：建筑标准、技术标准行政指令河北省安平县完成上级节电指标：供电50小时，断电22小时。结果：高碳而非低碳城市交通：中国特色的禁令：交通限行英国市场导向：城区拥堵费政策评估：要有效，低成本激励政策补贴：钱从何来？补贴给谁？交易成本？补贴纯电动车每辆6万；可再生能源装机补贴，风电600元/kW，光伏20元/Wp，企业节能奖励200-250元/tce，风电上网优惠电价0.51-0.61元/kWh。碳税：财政中性？税率水平？税负归宿（竞争性和公平性问题）限额-贸易?碳强度的操作性？碳作为交易品的均质认定？阶梯电价？公权以公益名义谋私利政策评估：关联问题：与低碳无关的政策？规划城市规划：例如交通，例如大拆大迁产业规划：缺水地布局高耗水产业空间规划：质量建筑材料的质量建筑施工的质量技术可靠性：不成熟技术执行政策评估：设计必须考虑权威性：法律法规标准，要严肃，权威导向性：经济激励，有利可图连续性：长远战略性，考虑投资回收周期、技术锁定效应，避免随意性有效性：成本有效，低成本、高效率社会性：全社会的有效参与。兼容性：例如水电-环境、生态、移民国际性：可比性、国际关系、贸易关系21