云南省环境保护局2005年度环保专项资金绩效自评报告

1云南省环境保护局2005年度环保专项资金绩效自评报告公共绩效评估就是根据管理的效率、能力、服务质量、公共责任和社会公众满意程度等方面的判断，对政府公共部门管理过程中投入、产出、中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级，其目的在于提高公共服务的质量。随着财政改革的不断深入和公共财政逐步建立，必然要求对财政支出项目实行“追踪问效“。真正形成对财政支出项目从预算安排到预算执行。再到资金绩效评估的项目支出全过程管理监督链条。云南省环境保护局年度省级环保资金在财政的支出类型中属于典型的财政公共支出，做好环保资金的绩效评估，有利于对项目资金的申报、资金监管、资金安全。2005年我们首次尝试进行环保资金的绩效评估，其目的是摸索公共支出-环保资金绩效评估的指标体系，建立公共支出-环保资金的绩效评估制度。一、2005年环保专项资金的安排使用情况2005年省政府安排环保专项资金2400万元，排污费中安排专项资金600万元，共计3000万元。约占全省国民生产总值3475亿元的0.01%，环保专项资金的主要用途为：综合性、区域性、重点工业污染源、环保产业、和环境保护示范工程，其中：环保科研及环保产业发展项目395万元；全省自然生态环境保护项目400万元；全省环境保护综合性项目及国家、省政府安排的重点业务工作100522005年度环保专项资金使用方向比例40.00%33.50%13.33%13.17%环保科研及环保产业发展项目自然生态环境保护项目环境保护综合性项目及国家、省政府安排的重点业务工作重点区域、流域、三峡库区及上游水污染规划万元；国家和省确定重点区域、流域、三峡库区及上游水污染规划1200万元。2005年环保资金安排多到少排序为省级、大理州、文山州、保山市、红河州、昆明市、临沧市、玉溪市、楚雄州、思茅市、昭通市、德宏州、丽江市、曲靖市、迪庆州、版纳州、怒江州。2005年全省环保专项资金安排分配表地区项目(项）资金额（万元）地区项目(项）资金额（万元）省级41845文山州10200昆明市9180思茅市4130玉溪市5135版纳州760昭通市9110德宏州2100曲靖市980丽江市580保山市6190怒江州250大理州15280迪庆州375楚雄州4130临沧市6165红河州6190合计143300032005年环保专项资金拨付情况图297030已收到拨付资金未收到拨付资金2005年环保专项资金实际拨付资金2970万元，未收到30万元比2004年的150万元减少120万元。资金到位率为99%。比2004年的93.8%提高了5.2%。2005年环保专项资金实际支出2735.48万元。资金结存234.52万元，资金结存率8.57%，结存最大的州市为：昆明市63万元占拨付资金的39.38%；大理州61.3万元，占拨付资金的21.89%；楚雄州59.8万元，占拨付资金的46%；临沧市30万元，占拨付资金的18.18%；昭通市20万元，占拨付资金的18.18%。支出方向主要为车辆燃修费、差旅费、业务费、材料购置费、设备购置费、科研费、工程费等。二、项目完成情况省级：根据项目申报时的要求，完成了“六。五”世界环保日的宣教、环保专题片的拍摄等环保宣教活动；全省放射源清查、全省主要城市环境空气区划、珠江上游规划的等一批为“十一五”期万元万元4间环境保护工作做的前期准备；滇川、滇沪、“9+2”环保合作以及为全省环保综合管理的具体项目。州市级：各州市级环保部门依据年初项目申报时的项目具体内容进行实施。三、专项资金取得的效果省级监察执法工作2005年6月10日，国家环保总局、发展改革委、监察部、工商总局、司法部、安全监管总局等六部委联合召开了“全国整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动”电视电话会议，国家环保总局解振华局长代表国家六部门传达了党中央和国务院领导同志关于开展环保专项行动的指示，动员和部署全国环保专项行动，其他部门的有关领导也对专项行动提出了明确要求。省环保局、发展改革委、经委、监察厅、工商局、司法厅、安全监管局等七部门领导和昆明市政府及有关部门负责人，和昆明市环保局约100人参加了全国环保专项整治行动电视电话会议昆明分会场会议。全省各州（市）、县（区）各级各部门领导和环境监察人员约1200多人参加了全国电视电话会议云南分会场会议。2005年9月19日至24日，云南省环保专项整治行动领导小组成员单位组成三个检查组，邀请云南日报、春城晚报、中国环境报等中央、省主要新闻单位参加，对昆明、红河、保山、德宏、玉溪、西双版纳等州(市)的环保专项整治行动进行重点抽查。全省共出动环境监察人员20979人次，检查企业8700家，立案查处企业800家，结案5391家，历年来共取缔土法炼焦企业872户、土法炼锌企业514家，检查清理纠正了限制、阻碍环保执法的“土政策”文件17份，印发《工作简报》20期，重点监管企业稳定达标排放率提高到90.6%，环保“三同时”制度执行合格率达到94.1%。应急监测针对在今年的突发性环境污染事故应急监测工作中，组织编写了《云南省突发性环境污染事故应急预案》，使环境应急监测工作程序化。对全体应急监测技术人员进行相关技术培训，通过培训学习，大家明确了其在应急响应中所承担任务和职责，了以及有关防护器具、衣具的正确使用方法；了解与掌握在操作中避免或减少事故的发生或减轻事故后果的原理和方法，同时为在2006年初举行的全省突发性环境污染事故应急处置筵席进行了多次演练，为完成应对污染事故奠定了必要的基础。环境科研1、珍稀濒危植物引种繁育，完成了昆明基地70亩土地内的珍稀濒危植物、绿化植物的日常管护和记录工作，以及植物、房产的安全保卫工作。对影响植物生长和用电安全的珍稀濒危植物有计划的移植、修剪。引种增加了兰果杜鹃、大树杜鹃两种珍稀濒危植物。繁育保护植物10种，3000余苗。高原湖泊国际研究中心建设项目获得立项批准，举行了中心挂牌仪式，实质性地推动了中心建设项目的开展；熟悉了申报日本JICA项目的程序，有利推动了JICA项目的后续实施和申报工作；全方位地进行用地调研咨询，对多个可能使用的地块进行了深入探讨；成立了编委会和编写机构，编制完成了《环保志》篇目，召开了《环保志》编写工作会议，举办了编写人员培训6班，目前，《环保志》篇目已下发各单位，正式启动了编写工作。全省环保系统有3项成果获省部级科技进步奖，有4项科技成果获专利。其它综合管理通过实施污染事故及纠纷应急调查、全省放射源安全动态管理系统建设等一批综合管理项目我省的环境保护工作较好地完成了“十五”环保计划的各项任务。全省环境质量状况保持基本稳定，国家确定的主要污染物排放总量基本得到控制，生态环境总体水平保持良好，重点城市、重点区域的环境治理取得一定进展，环保基础设施建设步伐加快，环境质量有所改善，建立了环境质量月报和16个州市城市空气环境质量周报制度，增加了公众对环境保护的知情权。以滇池为重点的九大高原湖泊水污染综合防治工作取得积极进展，全省未发生重大环境污染和生态破坏突发事件，保证了环境安全，全社会环境意识普遍增强，各级环保部门的环境监管能力不断提高。州、市级昆明市“昆明市主城区饮用水源地有毒有害有机物污染调查研究”该项目主要是对昆明市主城区饮用水源地包括地表水源--云龙水库、松华坝水库、宝象河水库、大河柴河水库、自卫村水库、清水海、沙朗河及地下水源—海源寺、白龙潭等的有毒有害有机物种类、分布特征及安全性问题进行调查，并且探索适合饮用水源地有毒有害有机物分析测试的样品采集、浓缩与分析测试的技术方法，最终将工作成果形成调查研究报告。“呈贡县洛龙河环境综合整治前期工作”完成了《洛7龙河流域水污染综合防治规划》，并在江尾村建了17座垃圾收集池。“松花坝水源保护区嵩明辖区流域污染综合整治项目前期工作”“昆明市大气环境容量及总量控制研究项目”项目包括昆明市大气环境容量核定和大气污染物总量分配及控制两个研究专题。第一阶段，完成大气环境容量核定专题工作。开展城市扩散模型建立研究、PM10及酸雨来源解析研究，并初步核定昆明市大气环境容量。第二阶段，完成大气污染物总量分配控制专题工作。开展昆明市总量控制模型研究，进行总量分配及控制研究，完成技术总报告编写、项目验收。目前，已完成第一阶段的环境空气质量容量核定专题的部分工作。“东川再就业特区生态功能恢复与重建前期工作”积极组织了东川区国家级生态保护区的建设，目前已完成了《预可行性研究报告》的编制。“珠江流域宜良东山面山生态恢复项目”按照县政府制定的实施东山面山植被恢复工程方案的要求，充分发挥环保主力军作用，主动承担治理东山面山7.4公里断壁石崖的生态恢复工作，市局补助的20万元专项资金，全部用于裸露石崖的生态植被恢复工程，采取多林种、多树种，乔、灌、木、草、藤相结合，义务植树和专业造林等治理措施，抢抓植树节令，克服施工中泥石流隐患、悬崖滚石突出的问题，不分天晴下雨，种植叶子花、爬山虎8.5万株，成活率达90%以上。玉溪市组织开展全市2005年整治违法排污企业保障群众健康环保专项行动，专项整治期间，全市共出动2707人次，检查企业数834家，立案企业数26家、结案企业数21家。为加强我市危险废物的管理，8掌握危险废物的产生、存贮、利用、处置和排放现状，为我市危险废物管理打下基础，根据《云南省环保局关于开展全省危险废物申报登记的通知》（云环发〔2005〕134号）文件要求，结合我市实际，制定了《玉溪市危险废物申报登记实施方案》，下发了《关于开展全市危险废物申报登记的通知》（玉市环〔2005〕100号），各县（区）高度重视申报工作，成立组织机构，专人负责，按时按质完成了危险废物申报登记工作。昭通市金沙江右岸生态恢复项目前期调查工作经费：编制完成了《巧家县蒙姑乡生态恢复规划》和《巧家县蒙参乡（新塘村、蒙参政村）生态示范村建设规划》并经县人民政府批准。同时，在项目踏勘和调研中，通过对生态恢复和示范村建设的宣传、培训，使得生态环保护工作深入人心，形成了人人参与生态环境恢复和保护工作的良好局面。“鲁甸县桃源河地震灾后水污染调查及治理前期项目”项目实施为灾后重建规划提供可靠依据。为促进鲁甸经济社会全面、协调、可持续发展发挥重要作用。“滇川合作－金沙江水电站施工期环境监察经费”为“三峡总公司”这样的国家级企业在昭通的建设中在遵守环保法律、法规方面树立典范形象，我市局领导积极贯彻国家和省环保局的要求，依据“川滇合作”精神，拟定《环境监察方案》（创造性的制作各种监察表格24份）和《监测方案》。并自3月至12月之间，先后八次到“两站”工地检查指导工作，并就《监察方案》、《监测方案》，规范施工行为有关排污申报、排污费的缴纳，试生产及竣工验9收等方面的工作与“两站”指挥部进行交流，最后达成共识：（1）两站建设每月按市局监察方案及有关报表（24份）报送一次。（2）日常监察一般情况三月一次，特殊情况可随时监察。（3）排污费核定后以半年或年度一次性缴纳。曲靖市《曲靖市环境质量全面达标规划》是按照国家环保总局《关于在环境保护重点城市开展环境质量全面达标工作的通知》环发[2003]153号文要求编制的，规划包括城市环境质量现状及存在的问题，城市环境功能区划，规划目标确定，水、气、渣、声等专项规划达标规划的综合分析和实施保障等几部分内容。曲靖市环保局于2005年4月委托云南省环境科学研究院编制，要求于2005年底完成，该规划对于促进城市社会经济发展、实现环境科学与经济建设综合决策、提升城市品味、树立城市形象、提高市民环境意识、推进全面实现小康和城市现代化建设、实施城市可持续发展战略等方面具有重要意义。“曲靖市煤矿区生态恢复试点项目”实施以植被恢复工程为主，结合煤矿蹋陷整治及复垦，保土治水，地质灾害防治，固体废物处理和综合利用，农村能源建设等诸多措施进行煤矿区生态恢复。项目的实施对确保珠江流域的可持续发展，加快珠江流域上游的水污染防治和生态保护步伐，控制珠江流域上游的水土流失，减少入域泥沙量，提高珠江上游森林覆盖面积，带动当地社会经济与环境保护协调发展，调整产业结构，发展生态产业具有重要