五指山旅游发展规划文本

第一章总则第一条为使五指山市的旅游业向全面、健康、快速、持续发展，依据国家《旅游规划通则》、《旅游区（点）质量等级的划分与评定》、《中华人民共和国城乡规划法》、《城乡规划编制办法》、《风景名胜区规划规范》等有关法律法规、技术规范标准，特编制本规划。第二条本规划是五指山市旅游发展的指导性文件，本区域内的旅游区或旅游景点的规划，必须在本规划指导下编制。凡在本区域内进行旅游资源开发、开展旅游经营活动的一切单位和个人，均应执行本规划。第三条本规划一经批准，政府行政部门应组织实施。因发展需要做局部修改或补充完善的，须报市政府备案；涉及到旅游区功能定位、发展方向和总体布局、项目调整等重大变更的，必须报市人大常委会审查同意。第四条本规划区的范围为五指山市所辖的7个乡镇，总面积1169平方公里。第五条本规划期限为12年，即2009年——2020年，近期为2009——2010年；中期为2011年——2015年；远期为2016——2020年。第二章旅游资源分析评价第六条五指山市旅游资源具有康体养生福地、热带雨林宝地、黎苗文化圣地、山地休闲高地、红色旅游胜地、生态环境净地、社会文明佳地的总体特征。第七条五指山市旅游资源类型涵盖了全国8个主类的全部类型，29种亚类资源，占全部31种亚类的93.6%，100种基本类型，占全部155种基本类型的64.5%，资源丰度较高，在全国、全省属于旅游资源相对丰沛城市。第八条五指山市旅游资源非常丰富，历史文化价值很高，自然生态环境优良，资源组合配置较好，具有很大的开发潜力，市场前景广阔。第九条在所调查的80个旅游资源单体中，五级资源有2个，五指山国家自然保护区、五指山黎苗风情；四级资源有五指山风景名胜区、海南民族博物馆、五指山热带雨林、初保原始黎村等4个；三级资源有25个，二级资源有35个，一级资源有14个，分别占总数的2.50%、5.00%、31.25%、43.75%、17.50%。第三章旅游发展战略第十条指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观，按照“生态立市，旅游旺市”的发展思路，实施政府主导战略，以市场需求为导向，以塑造旅游品牌、质量提升为重点，以效益为中心，以自然风光、黎族文化为特色，调整优化五指山市旅游产品结构，积极发展休闲度假旅游产品，积极培育自助游、散客游市场，进行五指山旅游的二次开发，实现旅游产业升级，确立旅游主导产业地位，建设中国优秀旅游城市。第十一条规划原则。坚持可持续发展原则，突出重点、协调发展的原则，强调原生态、保护优先的原则，统筹规划、整合发展的原则，市场导向的发展原则。第十二条发展战略。实施精品品牌战略，提升市场竞争力；实施联动发展战略，发挥旅游综合效益；实施可持续发展战略，发展和谐旅游；政府主导、市场推进战略。第十三条规划发展目标。把五指山建设成生态环境优良、自然风光优美、黎苗风情浓郁，以养生度假、文化体验和游览观光为主要功能的旅游目的地，成为中国优秀旅游城市，旅游业成为五指山市国民经济的主导产业。（一）目标构架——中国优秀旅游城市——中国生态休闲度假地——华夏养生康体胜地——黎苗文化生态博物馆——中国山地体育运动休闲基地——海南中部生态旅游的龙头——海南旅游人才培训基地——黎苗历史文化展示中心——黎族历史文化研究中心——黎族寻根朝圣中心（二）指标体系1.游人指标：到2010年，接待入境游客1.2万人次，接待国内游客47.2万人次；2015年，接待入境游客4.6万人次，接待国内游客94万人次；2020年，接待入境游客11.5万人次，接待国内游客120万人次。。2.收入指标：2010年国内旅游收入1.18亿元，旅游外汇收入85.7万美元，旅游总收入达1.24亿元，2015年国内旅游收入3.3亿元，旅游外汇收入386万美元，旅游总收入达3.6亿元，2020年国内旅游收入6亿元，旅游外汇收入1150万美元，旅游总收入达6.8亿元。3.产业比重指标：2010年旅游总收入相当于当年GDP的10.8%，2020年旅游总收入相当于当年GDP的27.2%。4.就业指标：2010年直接就业人数4600人，间接就业人数13800人，2020年直接就业人数10400人，间接就业人数31000人。第十四条旅游发展定位（一）战略定位国际性养生度假旅游目的地、海南中部旅游龙头（二）产业定位旅游业成为五指山市国民经济的主导产业（三）形象定位南海圣山民族原乡（四）功能定位——核心旅游功能：养生度假旅游——主要旅游功能：雨林生态旅游、民族文化旅游、观光游览旅游——辅助旅游功能：琼崖红色旅游、避寒避暑旅游、其它专项旅游（五）市场定位1.入境市场核心目标客源市场：港澳台、俄罗斯基本目标客源市场：韩国、日本、东盟十国机会目标客源市场：北美洲、欧洲、大洋洲2.国内市场核心目标客源市场：海南、广东、北京、上海基本目标客源市场：广西和华东、华中、西南、东北地区各省份机会目标客源市场：西北地区3.特征定位旅游客源市场类型定位：商务会展、休闲度假客源市场、观光游览客源市场、自然生态及民族风情客源市场。消费层次定位：以中高档为主，低档消费以本地市场为主；中档消费以生态旅游、观光游览、科学考察等游客为主；高档消费以休闲度假和商务会议游客为主。旅游方式定位：以团体为主，散客为辅，随着市场的逐步扩大，团体旅游份额将逐渐下降，家庭和好友自助式旅游、自驾车旅游份额将逐渐上升。旅游者年龄定位：入境游客以中老年为主，国内游客以中青年游客为主，主要是以商务会展、休闲度假、观光游览、生态旅游和农业旅游等为主要旅游目的。旅游者职业定位：观光游览、生态旅游和农业旅游为大众游客；商务会展和娱乐休闲度假型游客主要为收入较高的私营企业家和白领阶层及公务员；文化旅游游客主要为公务员、大中学校师生和专业人士。第十五条规划发展总体框架五指山市旅游发展为一城、一山、一轴、两翼、三大产品体系、六大旅游组团的总体发展框架。●一城：翡翠山城，即五指山市城区，五指山市旅游接待服务中心，旅游文化娱乐中心；●一山：海南地标——五指山●一轴：海榆中线旅游发展轴●两翼：以海榆中线为轴的东西两翼●三大体系：休闲度假、雨林生态、民族文化三大旅游产品体系●六大组团：水满旅游组团、南圣旅游组团、毛阳旅游组团、冲山旅游组团、畅好旅游组团、番阳—毛道旅游组团第四章总体布局与旅游产品开发第十六条总体布局五指山市旅游业发展总体布局为“一轴两翼”（一）一轴：蝴蝶的身体1.范围：冲山镇和毛阳镇海榆中线区域。2.资源特色：具有浓郁黎族风情特色的热带山水旅游城，热带山地雨林，海南琼崖纵队革命圣地。3.主要建设项目——建设阿陀岭森林公园；——完善建设翡翠山城，使之成为具有浓郁黎族风情特色的热带山水旅游城；——进行太平山景区二次旅游开发；——建设茂信河景区；——“五指圣山”——黎苗文艺晚会；——建设毛阳五指山革命根据地纪念园。（二）两翼以海榆中线为轴线的东西两翼，即东部旅游发展区和西部旅游发展区1.东部旅游发展区为全市重点旅游发展区域，以海南象征——五指山为龙头的自然山水、民族风情为特色的综合型旅游区，国家生态旅游示范区（1）主要范围：包括南圣镇、水满乡和毛阳镇的部分地区（2）资源特色：自然山水、雨林风光、民族风情（3）主要功能：休闲度假、生态旅游、民俗体验、游览观光（4）主要景区与项目——水满旅游镇——毛祥河红石峡景区——毛祥体育休闲园——同甲休闲度假区——南圣休闲度假区——华夏养生园——初保黎族生态博物馆——五指山大峡谷景区——蝴蝶大观园——黎苗文化村——五指山水库度假村——海南天湖——五指山生态旅游景区——云中雨林2.西部旅游发展区为五指山市中远期旅游发展区域，以生态农业、民族风情、山水生态为主要特色的综合型旅游区（1）主要范围：包括畅好乡、毛道乡和番阳镇（2）资源特色：生态农业、民族风情、山水生态（3）主要功能：乡村旅游、民俗体验、游览观光（4）主要景区与项目——五指山机场——红水岭生态景区——什奋水库休闲度假区——布伦苗族风情村——空中黎族风情村——番阳农业园——畅好橡胶风情园——琼崖公学旧址——毛阳河乡村田园休闲带第十七条旅游产品开发以市场为导向，依托五指山良好的山水风光资源和民族文化旅游资源，以及良好的生态环境，挖掘旅游资源的特色和文化内涵，大力发展休闲度假游、雨林生态游、民族文化旅游等体验型、度假型、生态型旅游产品，促进五指山旅游产品结构调整，由观光型向休闲体验型转变。合理布局旅游产品，优化旅游产品结构，提升旅游产品质量，形成以休闲度假旅游产品为拳头、雨林生态旅游产品、民族文化旅游产品、养生旅游产品、观光游览旅游产品为重点，包括红色旅游产品、专项旅游产品的多元化旅游产品开发体系。第十八条主要项目规划（一）骨干项目1.水满旅游镇【开发思路】依托五指山，将水满打造为以黎族文化为主题，热带雨林观光游览和黎族文化体验为特色，集旅游接待服务、原住民生活、山地养生度假、体育休闲为一体的生态旅游小镇，建设海南旅游“大区小镇”旅游新业态。将水满建成五指山生态、山地旅游的核心，黎族文化研究和发展基地。【建设内容】（1）水满新镇。以旅游服务及乡镇功能为主，以现状已有的湖面及自然的水系为分隔，搬迁北面乡政府、小学、医院、幼儿园等乡镇设施及番雅村，统一安排在湖面南侧用地，将湖面以北用地全部用于旅游开发，包括酒店、酒店式公寓、旅游服务等；湖面以南主要以乡镇功能为主，包括二类居住、行政办公、商业服务、教育、医疗等设施及村民安置用地。通过规划，将水满打造为以黎族文化为主题，热带雨林观光游览和黎族文化体验为特色，集旅游接待服务、原住民生活、山地养生度假、体育休闲为一体的旅游小镇。构筑以黎族文化为内涵，将其物质、非物质文化遗产融入水满新镇的各个方面，如建筑形式、小品、雕塑、服装、歌舞、民俗等等，结合中国传统建筑文化，引入街道、院子等建筑形态，构筑小尺度的黎族风情旅游小镇。（2）黎苗旅游商品街。按照商业街区发展模式在水满乡建设具有黎族、苗族风情的特色旅游商品购物街，向游客及当地居民销售旅游工艺品、旅游纪念品、土特产品及旅游日用品。（3）黎苗民族风味餐饮街。建设黎族特色餐饮街、苗族风情餐饮街，为游客提供黎苗风味餐饮、风情酒吧、茶吧、冷饮店等特色餐饮服务。（4）黎苗雨林度假主题文化山庄。在水满至雅宾沿线策划若干以避暑、养生为主题的高端休闲养生度假主题文化山庄，配套康体养生设施。建筑依山而建，隐于雨林之中，形成人、建筑与自然的良好结合。山庄内皆为低密度开发，面向高档市场的高尚化、现代化、生态化的人文社区。（5）民居旅馆。依托当地民居，在村民中选空余房间较多的居民户开发民居旅馆，要求民居建筑风格保持较好，出入便利，环境优美。民居旅馆住宿价格实惠大众化，配套完善的卫生、安全设施与设备，强调实用、卫生。（6）旅游景观地产。依托五指山及良好的自然生态环境、气候条件，在水满建设国际会议中心、度假型居住区、养生度假酒店、酒店式公寓，发展旅游景观地产。（7）民族文化广场。在水满街区建设一个民族文化广场，成为一个露天的演艺广场、市民休闲娱乐广场、民族广场、游客休憩广场。（8）市政配套设施。重要公共设施的配套主要有医疗、文化娱乐、康体保健、运动健身、兴趣教育、酒店、餐饮、社会保障等，注重中老年人养生度假的特点，突出配套医疗、保健、兴趣娱乐、社会保障、护理学校等设施。2.黎苗文化村【开发思路】明确开发主题，充分挖掘黎苗传统文化内涵，精心提炼具有代表性的文化特色作为开发主体，以景物和活动形式加以体现，注重景观配备和设施建设，静态观赏和动态娱乐相结合。围绕黎苗民族的文化进行挖掘和拓展，特别是原生态黎族文化的挖掘，从概念上通过构建海南黎族七大中心：黎族山寨游览中心、黎族文化展示中心、黎族历史研究中心、黎族医药保健中心、黎乡养生度假中心、黎族寻根朝圣中心、黎族体育竞技中心等【建设内容】（1）黎苗歌舞演艺剧场。室外剧场，以景观实物作为舞台背景，以黎苗特色曲目表演为主，演员配备上注意吸纳当地群众演员，加强培训。（2）黎苗文化展示中心。室内展示，以实物、图片、文字、录像等形式集中展示黎苗民族历史、起居、器物、民俗、服饰、语言等文化