秦皇岛旅游发展规划

1秦皇岛旅游业发展总体规划一.范围、期限规划范围为秦皇岛市，包括三区四县。期限为2011—2020年二.秦皇岛旅游规划的依据：1、以人为本2、因城而异3、产业一体化4、区域一体化5、能动性6、可持续发展三.秦皇岛环境背景分析地理行政位置：秦皇岛市位于河北省的东北部，北纬39°24′~40°37′，东经118°33′~119°51′，东北接辽宁省葫芦岛市绥中、建昌两县和朝阳市的凌源县，西北临河北省承德市宽城满族自治县，西靠唐山市的滦县、迁安、迁西、滦南四县，南临渤海。东距沈阳404公里，西南距石家庄483公里，西距首都北京280公里，距天津220公里。秦皇岛属于河北省的地级市，包括海港区、北戴河区、山海关三区；抚宁、昌黎、卢龙、青龙满族自治县四个县。自然状况：气候特征:秦皇岛市的气候类型属于暖温带,地处半湿润区，属于温带季风气候。因受海洋影响较大，气候比较温和，春季少雨干燥，夏季温热无酷暑，秋季凉爽多晴天，冬季漫长无严寒。辖区内地势多变，但气候影响不大。2006年，市区全年平均气温11.2℃，平均最高24.9℃，最低零下4.3℃，全年降雨量551.7毫米。地貌特征：秦皇岛市位于燕山山脉东段丘陵地区与山前平原地带，地势北高南低，形成北部山区－低山丘陵区－山间盆地区－冲积平原区－沿海区，北部山区位于秦皇岛市青龙满族自治县境内，海拔在1000米以上的山峰有都山、祖山等4座。低山丘陵区主要为北部的山间丘陵区，海拔一般在100－200米之间，集中分布于卢龙县和抚宁县，该区是秦皇岛市甘薯、旱粮及工矿区。山间盆地区位于秦皇岛市西北和北部区域的抚宁、燕河营、柳江三处较大盆地，该区是粮食作物的主产区。冲积平原区，主要在海拔0－20米区域，分布在抚宁县和昌黎县，该区域有海洋养殖、葡萄酒、旅游等有发展前景的综合性产业，是重要的农业经济区。沿海区，主要分布在市辖三区和抚宁、昌黎两县。交通状况：截止2010年底，市区共有公交营运汽车线路45条，东到山海关开发区，西到北戴河火车站，南到东山浴场，北到北港镇栗园村，有各种运营车辆1500台，城市万人拥有量为9.23台，出租车4500辆。2004年营运总里程达3091万公里，客运量8707.24万人次。秦皇岛山海关机场为军民合用机场，机场位于秦—山公路和秦—山沿海公路之间，距秦皇岛市（海港区）约12.6公里，据山海关区约5公里，机场面积13.3公顷，其中候机楼总面积6200平方米，跑道长2500米，宽50米，可起降波音757等以下大中小型客机。投入运营以来先曾开通广州、上海、北京、石家庄、2大连等40多座城市，目前开通12条航线，2006年安全起降149架次，吞吐量11916人次，货邮13.139吨，2007上半年安全起降326架次，吞吐量28424人次，货邮41.93吨位于昌黎县境内晒甲坨村南的秦皇岛第二机场——北戴河机场，已开工建设，预计2012年建成并投入使用。秦皇岛的铁路隶属关系可以说全国唯一，独一无二，由北京铁路局、太原铁路局、沈阳铁路局共同管理，大秦线部分由太原铁路局管辖，山海关部分由沈阳铁路局管辖，其余部分由北京铁路局管辖，境内有京哈、京秦、大秦、秦沈四大铁路干线，津秦客运专线也已经开始施工。秦皇岛铁路面向全国办理客货营运业务，日开行列车101对，其中终到始发客车23对，2008年全市各铁路站发送旅客约500万人次。到2006年底，全市公路通车总里程达8253公里，路网密度为105.6公里/百平方公里，高于全省平均水平。按技术等级分，高速公路103公里，一级公路150公里，二级公路547公里，三级公路804公里，四级公路6649公里。按行政等级分，国道266公里，省道635公里，县道615公里，乡道1615公里，专用道79公里，村道5043公里。2006年，全年完成公路建设873公里，完成投资3.18亿元。其中干线公路完成38公里，投资1.02亿元，改造农村公路835公里，投资2.16亿元，解决222个行政村通油（水泥）路问题，全市行政村通油（水泥）路率达90%。2006年全市已有农村客运班车248台，营运班线135条，全市100%的乡镇、96.1%的行政村通了客车。该市农村公路养护工作在全省率先实现了“机构、机制、人员”三落实，养护体系初步形成，解决了农村公路有人建设、无人管养的难题。2006年该市被列为全国农村公路养护管理工作示范点。全市75个乡镇全部建立了养护机构，落实乡村公路养护人员2353名，各乡镇以村、组为单位划定养护范围，实行定人员、定里程、定标准、定质量、定奖罚、确保养护质量“五定一确保”的管理办法。该市规划的“大”字型高速公路网及“三纵六横九条线”的公路主骨架逐步形成，为构建“1小时经济圈”奠定了基础。该市干线公路网的跨越式发展，大大改善了交通运输紧张状况，提高了运输保障能力和安全性，提升了秦皇岛的形象，改善了投资环境，优化了产业布局，促进了资源整合与高速公路经济带的发展，成为该市经济发展的重要载体。（大字型高速公路网由京沈高速、沿海高速及承秦高速公路、北戴河连接线构成；三纵即：秦青线、青乐线、蛇刘线；六横：京建线、凉龙线、三抚线、102、205国道、沿海公路；九条线是路网骨架的补充，主要有：青龙连接线、双牛线、山海关连接线、出海路复线、京沈高速开发区连接线、南南线、抚留线、卢昌线、燕新线。）2006年，全市参加营运的载货汽车1.37万辆，载客汽车5363辆，全年完成公路货运量4494万吨，货运周转量40亿吨公里，完成公路客运量6133万人，客运周转量35.5亿人公里。社会经济社会经济文化状况：近年来,秦皇岛经济总量一直保持平稳较快增长，2005年,完成生产总值501亿元,比去年增长12%。三次产业分别增长5.5%、12.3%和13%。规模以上工业实现增加值127亿元,增长21.6%。实现财政收入55.57亿元,增长22.5%,其中,地方一般预算收入25.71亿元,增长32%?完成全社会固定资产投资164.93亿元,增长19.3%。实施千万元以上项目310项,完成投资110亿元。戴卡轮毂技改等5个亿元以上工业项目投产。港口吞吐量完成1.71亿吨。实现社会消费品零售总额147亿元,增长13.6%?金融机构本外币存贷款余额分别为640亿元，386亿元,比年初增长10%和9%?居民消费品价格总水平上涨1.1%。秦皇岛拥有丰富的文化无论是历史文化还是现代人文文化，秦皇岛有文明的长城文化，节庆文化，昌黎文化，卢龙文化，针对秦皇岛的旅游，应该充分发挥其文化内涵发展文化旅游。3旅游业的发展现状：秦皇岛市境内横亘着250公里古长城，绵延着126公里海岸线，且山海相协，景观独特，旅游资源十分丰富。秦皇岛市旅游资源类型丰富，是开展多项目、多层次的旅游活动，满足不同旅游者旅游休闲的最佳场所，其中在滨海带上，有老龙头、第一关、姜女庙、秦皇求仙入海处、海上运动中心、新澳海底世界、野生动物园、鸽子窝金山嘴、老虎石、北戴河名人别墅、联峰山、滑沙场以及众多的滨海浴场和各类主题公园等；在中北部山地—丘陵带上，有三道关—九门口—义院口—界岭口—桃林口—冷口—城子岭口长城和沿长城一线的各处文物古迹，以及长寿山、角山、燕塞湖、祖山、背牛顶、天马山、碣石山、十里葡萄长廊、孤竹国文化遗址等。虽然有这么丰富的旅游资源但是秦皇岛市旅游业发展中存在着一些问题①旅游发展仍处于分散经营状态，全市整体统一的大旅游格局尚未形成。全市旅游业发展还未摆脱“小旅游”观念的束缚处于分散经营、各自为战的状态。每个县区都是自己经营自己的景点，缺乏对旅游资源的统一协调和综合利用，整体的旅游效应发挥得不够。资源利用粗放，未能充分发挥好区域旅游特色。全市旅游资源十分丰富，如何充分利用好这些资源和优势，如何搞好以海岸浴场建设为主线的滨海旅游，如何搞好以生态农林业为主线的生态旅游等，还缺乏深入的研究，没有形成整体的旅游特色和优势。②旅游淡旺季反差大的问题始终未解决，并出现淡季越来越淡的趋势。旅游淡旺季反差过大仍是困扰秦皇岛市旅游发展的最大难题。除气候等客观因素外,从主观上讲城市辐射功能相对较弱(客源主要是东北、西北和华北)，旅游开发建设的档次和深度还不够。特别是对如何延长旅游旺季，缩短旅游淡季，还缺乏深入的研究和有效的举措③旅游吸引物有待优化，旅游环境还不够宽松。旅游吸引物是指凡能够激发旅游者出行动机的一切因素。它不仅仅水风光、文物古迹，也包括整个城市的综合吸引力，如购物纪念品、地方特产、文化体育设施、娱乐场所等。另外，近年来摊点、个人在利益的驱动下，超范围经营、强买强卖、蒙骗游客等现象时有发生。在一些景点，连上厕所也要收费。这样的旅游环境无异是要把游客拒之门外，以致挫伤游客的旅游兴趣。④旅游从业人员素质参差不齐，高水平的人员较少。秦皇岛具有较明显的夏旺冬淡的特点，每年暑期都会有大批的临时导游、住宿餐饮服务员上岗，以缓解市场对旅游从业人员大量需求的压力。这些只经过短期培训的人员，并不掌握扎实的基础知识，丰富的接待经验，极易出现良莠不齐的状况，这也是近年旅游投诉增多的原因之一。而对于一个行业来说人才便是生命，特别是服务性行业，对从业人员的素质要求很高，没有较高素质的从业人员来提供服务很难让旅游消费者满意。四.秦皇岛旅游资源分析秦皇岛旅游资源的整体特征：秦皇岛不仅有得天独厚的自然旅游资源，而且还有丰富的人文旅游资源和社会资源。其中自然资源以山、海闻名，人文资源以关、城最为突出，社会资源以中央暑期办公地——北戴河最具魅力。这里山地地貌奇特多样，飞瀑流泉到处可见；森林覆盖率高，野生动物、植物资源丰富；更有长城等大量文物与古迹点缀其中。旅游资源分布特点：．旅游资源分布合理。秦皇岛旅游资源分布上呈两条相对平行的带状分布，其中在滨海带上，有老龙头、第一关、姜女庙、秦皇求仙入海处、海上运动中心、新澳海底世界、野生动物园、鸽子窝、金山嘴、老虎石、北戴河名人别墅、联峰山、滑沙场以及众多的滨海浴场和各类主题公园等；在中北部山地——丘陵带上，有三道关——九门口——义院口——界岭口——桃林口——冷口——城子岭口长城和沿长城一线的各处文物古迹。其中大部分精品资源均衡分布在以北戴河和海港4区为中心的50公里范围内，各个景区之间距离适中，这种资源空间分布特点有利于组织旅游线路，统筹安排交通和食宿。五.秦皇岛旅游资源开发存在的问题最近几年，秦皇岛旅游资源开发的成就可以说是有目共睹的。但是，我们也深切地感到秦皇岛的旅游资源开发仍存在明显的不足：第一，秦皇岛旅游资源开发忽略了城市建设。一个清晰、明确、并能完全体现城市特点的城市形象能够给游客留下一个深刻的印象，吸引游客再次旅游。秦皇岛的城市建设缺少整体规划，建筑形式各不相同，不能体现一个共同的城市形象。第二，秦皇岛旅游资源开发的层次仍较低。目前秦皇岛旅游资源的开发总体上仍处于游览观光层次，参与项目少，缺乏深度，形成“看得多，参与少”的局面。第三，秦皇岛房地产开发过度，缺乏整体规划，不能与旅游资源的开发相协调。北戴河最高的建筑才13层，凉爽的海风能够吹进北戴河，但是对于新开发的南戴河到黄金海岸旅游区，海岸两边的高楼耸起，有的高楼高达27层，阻碍了海风吹入。海岸两边的房屋旅馆太多，绿化带很少，严重影响了旅游资源的深层次开发。没有规划地任意开发房地产，无异于杀鸡取卵，最终会成为秦皇岛旅游资源深层次开发的障碍。第四，秦皇岛旅游非正式部门的发展的不规范，不利于旅游资源的开发和保护。非正式部门包括家庭旅馆、旅游纪念品小商贩，个人旅游汽车等以劳动密集和简单方法进行生产或提供服务的无组织的、非正规的小型旅游经济活动单位。这些非正式部门从业人员大多数素质低下，只追求个人利益的最大化，缺乏诚信，到处堆放垃圾。他们的存在一方面影响了旅游资源的整体形象，另方面又给旅游资源的开发造成严重的环境问题。六.规划目标、规划区的形象设计规划指导思想：1、高起点、高标准地进行住宅区的建设，完善居住生活配套设施的同时注重居住区特色的营造，为市民提供充裕的、满足居民身心需求的居住环境。2、合理组织交通，明确道路功能，提高道路运行效率结合现状地形、地貌，增加城市支路，对