第一章生态旅游规范之定义1

生態旅遊一般性規範之研擬I目錄第一章生態旅遊規範之定義1第二章生態旅遊規範之目的與效益2第三章生態旅遊規範之種類3（一）屬於管理者層面的規範3（二）屬於執行者層面之規範4（三）屬於當地居民層面之規範4（四）屬於遊客層面之規範5第四章生態旅遊規範制定的原則與步驟6（一）發展規範的過程6（二）擬定規範時應注意的事項7（三）國內生態旅遊一般性規範研擬之步驟與通則91.研擬管理者類型的規範92.研擬執行者類型的規範103.研擬當地居民類型的規範114.研擬遊客類型的規範12第五章國外生態旅遊規範範例介紹13第六章生態旅遊一般性規範實例實例一太魯閣國家公園生態保育守則19實例二玉山國家公園遊客守則20實例三山岳生態旅遊規範21實例四賞鳥守則23實例五賞螢守則24實例六賞蝶守則25實例七賞鯨規範26生態旅遊一般性規範之研擬II實例八福山植物園遊客入園守則28實例九台北植物園入園守則29實例十生態旅遊遊客守則30參考文獻32生態旅遊一般性規範之研擬1第一章生態旅遊規範之定義隨著環境意識的普及、保護區管理觀念的進化以及消費市場的轉變，一種有別於傳統大眾旅遊，將遊憩活動與生態保育、環境教育以及文化體驗結合的旅遊型態逐漸產生。一九七○年代已開發國家在感受經濟繁榮與科技發展之下，人類必須承擔環境破壞的後果，因此，一種新的環境倫理開始形成，新的環境倫理將人類以外的自然萬物賦予存在的價值，認為人類不可能利用地球上的資源作無限制的發展，必須兼顧環境保護，自此，環境意識逐漸高漲。雖然生態旅遊的定義各家不同，然而所有的定義都至少反應了三個要素：比較原始自然的旅遊地點、提供環境教育機會以增強環境認知進而促進保育生態的行動、關懷當地社區並將旅遊行為可能產生之負面衝擊降至最低，增進社區居民福祉。亦即生態旅遊不是一種單純到原始的自然生態環境進行休閒與觀光的活動，而是以環境教育為工具，同時連結對當地居民的社會責任，配合適當的機制，在不改變當地原始生態與社會結構的範圍內，從事休閒遊憩與深度體驗的活動。隨著國際上生態旅遊風氣與需求日益提升，各國之國家公園與保護區為了開放生態旅遊與兼顧環境保護，於是開始發展一系列的生態旅遊規範。所謂生態旅遊規範（EcotourismGuideline）是指在操作或從事生態旅遊相關之事務（包括規劃、建設、活動、經營管理）時，可參考或依據的操作原則或守則或步驟、規則、指南，此類規範之制定有助於操作者或從事者順利進行生態旅遊相關之事務。生態旅遊一般性規範之研擬2第二章生態旅遊規範之目的與效益（一）生態旅遊規範的目的一般而言，制定生態旅遊規範，應具有以下幾項目的：1.作為政府機構、企業部門、社區利益團體、民間組織、當地居民之間相互對話與合作的一種催化劑，有助於生態旅遊之實踐。2.激發企業界與政府部門瞭解正確的環境政策與管理的重要性，並且鼓勵他們邁向高品質環境，以達成永續發展的目的。3.提高遊客瞭解體驗自然與文化環境時，適宜行為的重要性。4.促使當地居民注意環境保育、居民與遊客間的關係，以維護當地生活環境的品質。5.協助遊客注意自身行為以減低活動進行時所造成的環境衝擊，有助於促使他們成為一個有環境與社會責任的遊客。（二）生態旅遊規範的效益實施生態旅遊規範預計可獲得下列效益：1.促進自然環境的改善，使地方資源與旅遊事業能永續經營。2.改善當地旅遊地區的意象，並產生具有市場競爭力的優越條件。3.改善當地旅遊產品與服務的品質。4.促進遊客導向環境負責任的旅遊型態。5.改善旅遊業的形象、團隊精神與動機。6.促使旅遊業者以更有效的經營策略降低成本。7.增加當地居民就業機會，開創當地文化產業市場。8.改善當地居民生活環境品質，減少人口外流現象。生態旅遊一般性規範之研擬3第三章生態旅遊規範之種類如前所述，所謂生態旅遊規範是指在操作或從事生態旅遊相關事務，包括：規劃、建設、活動、經營管理，可參考或依據的操作原則、守則、步驟、規則、指南等。由於各具不同角色，亦供不同對象使用，故生態旅遊規範之種類繁多。大致而言，因性質與對象的不同，可分為管理者（Manager）、執行者（Operator）、當地居民（Resident）與遊客（Visitor）等四種生態旅遊的規範，分別詳述如下：（一）屬於管理者層面的規範此類規範適用於生態旅遊的管理者在執行業務時之參考與依據，重點在管理與規劃層面。以下就政府組織與民間企業兩種屬性，分別說明此類規範可發展。1.政府組織此類規範必須依據現有法令與政策，並符合各機構的行政程序而制定細節，基本上應以全民福利與強調資源永續發展為前提，而不以旅遊業市場利潤為依歸。依各種屬性的生態旅遊資源與地點，又可分為：(1)公有自然型生態旅遊地點規劃與管理操作規範(2)公有文化型生態旅遊地點規劃與管理操作規範此兩種規範的制定有助於政府部門在執行生態旅遊地點規劃與管理操作時之依據與參考。生態旅遊一般性規範之研擬42.民間企業在生態旅遊的發展中，鼓勵民間企業朝生態旅遊的遊憩型態發展是非常重要的一環，亦是落實生態旅遊的基礎之一。然而無論在土地利用的限制、資源管理的限制、行政處理的程序或預算與財物管理的制度上，民間企業與公務部門均呈現極大的差異，故實須針對民間企業的情況研擬適用的生態旅遊操作規範，促使民間亦能扮演好生態旅遊管理者的角色。基本上，此部份可朝兩個方向發展：(1)私有自然型生態旅遊地點規劃與管理操作規範(2)私有文化型生態旅遊地點規劃與管理操作規範（二）屬於執行者層面之規範此類規範適用於生態旅遊的執行者在執行業務時之參考與依據，重點在市場機制、行程設計、服務接待、活動帶領等之操作型層面，此部份可朝下列五種規範種類而發展：(1)旅行業者操作生態旅遊規範(2)餐旅館業者操作生態旅遊規範(3)生態旅遊業市場管理規範(4)各種生態旅遊活動操作規範(5)生態旅遊解說者操作規範（三）屬於當地居民層面之規範此類規範適用於生態旅遊地點之當地居民在從事參與時之參考與依據，重點在參與機制的形成、地主接待、自我約制等之操作型層面，因此可分為：(1)居民參與過程與機制形成之規範(2)居民進行地主接待操作之規範(3)居民自我約制之規範生態旅遊一般性規範之研擬5（四）屬於遊客層面之規範此類規範適用於從事生態旅遊之遊客在進行活動或體驗時之參考與依據，重點在行為自我約制與監督執行者操作之層面，因此可分為：(1)遊客行為之規範(2)遊客監督活動帶領者執行活動之規範生態旅遊一般性規範之研擬6第四章生態旅遊規範制定的原則與步驟（一）發展規範的過程發展生態旅遊規範的步驟如下：1.建立研擬規範的基礎原則：生態旅遊規範原則之制定須視各種種類而異，基本上共通的原則即是必須符合生態旅遊的精神，其包括資源保育、減少旅遊衝擊、結合當地居民共同參與、將經濟利益導入地方。2.當基本原則達成共識後，進一步發展規範：假設遊客適宜的行為是發生在一般情況下，如：在營地如何處理食物？如何處理所有的廢棄物？「帶走你帶來的東西」就是一條最典型的規範。發展規範的時候通常都是針對當地特性的。這些規範都會變成管制規則的基礎。3.從規範中發展管制規則：可藉由田野調查發現遊客的不當行為後，再據以訂出規範。另外，研擬一個完整的規範時，還必須考慮下列的團體或組織：1.社區居民：可藉由帶領遊客導覽社區文化的特性，而使遊客遵守當地社會風俗與文化的規則與規範。2.私人企業：包含本國與外國的經營者、私人保留地、旅社、航空公司與設備供應者。這些成員將可協助遊客事先瞭解生態旅遊地點。具地域性特色的規範，最好是由生態旅遊地點管理者與旅遊部門共同訂定。3.非營利的環境組織：這些組織可提供生態旅遊地點管理者與旅行業者專業的知識，並以共同合作的方式支援他們的需求。4.旅行業者與其他解說工作者：藉由這些成員提供有用的現場資料，有助於擬定規範。生態旅遊一般性規範之研擬7（二）擬定規範時應注意的事項1.發展規範的技術在擬定規範時有下列重要的技術與要點：(1)決定誰是規範的主要閱讀者。(2)確認規範的主題與要旨。例如：是以環境保育為主或是加強文化認同。(3)取得研究遊客衝擊專家的技術支援。(4)蒐集研訂規範的夥伴們（如：旅館業者、地區商人、資源管理者、當地居民等）所關心的重要議題。(5)以其他地區的規範作為研訂時的參考基礎。(6)建立一套客觀且明確的方法來評估是否達成目標，如：監測步道的破壞程度。(7)徵求專家與當地居民之修正意見與批評。2.撰寫規範之原則撰寫規範常需要尋求專業的協助。撰寫出的規範時必須講求口語化，要盡量避免專業用語，以免閱讀困難。以下推薦幾種撰寫原則：(1)需要具備自我解釋性：解釋研訂規範的原因，並且儘可能使用例子來說明其重要性。(2)要用正向的用詞：避免使用禁止某種活動的語言，並且鼓勵有責任的遊客行為。(3)使用插圖與圖表來協助解釋其重要性。(4)說明應儘可能符合大眾遊客的語言。(5)盡量使用再生紙。(6)附註最佳的觀察位置及方法、安全性警告與獲取相關資訊的指南。(7)在規範上也可考慮作遊客調查。生態旅遊一般性規範之研擬83.規範的設計方向設計規範必須考慮以下的要點：(1)生態性規範：常依據自然資源專家在其經驗中所認識的旅遊活動，可能對地區生態系統造成的衝擊而撰寫。主要的議題有：垃圾處理、人造廢棄物的處理、遊客的餵食或觸摸、團體人數多寡、露營地的配置、遊客觀景或拍照等。(2)社會性規範：最好是由當地社區所製作。主要議題有地方文化與傳統、宗教信仰、衣著、語言、侵害私生活、打招呼方式等。(3)經濟性規範：當生態旅遊發展後，生態旅遊遊客應瞭解旅遊對環境、文化及經濟的衝擊。因此考量遊客如何選擇欲獲得的服務及購買的產品是相當重要的事。主要的目的是希望減少旅遊利益漏損至旅遊地區之外，這樣才能提供當地居民最大的利益。經濟性規範是新的觀念，可以說明發展生態旅遊所獲利益是當地居民的另一種永續的經濟活動。與經濟有關的作為如：購買地方產品、收取使用維護費與門票、使用當地居民所開設的旅社與餐廳、讓捐款能真正應用至當地或撥交非營利組織。生態旅遊一般性規範之研擬9（三）國內生態旅遊一般性規範研擬之步驟與通則國內生態旅遊一般性規範之研擬，可朝上述四種類型而進行，根據前節所列的各類型規範，由於其屬性、對象與功能均不同，故規範研擬的方式、過程與技術，均應亦有所不同。由於任何一種規範之制定，皆牽涉到管理單位、服務對象、管理主體、及其交互之關係，故須審慎並經過研究與各方長期討論過後，才能形成文字規範。為便於未來正式研擬規範，本研究就四種類型的規範，針對由誰來研擬、重點內容、一般性原則與專屬性原則等項目，分述如下。1.研擬管理者類型的規範此類規範適用於生態旅遊發展的管理者在執行業務時之參考與依據，此類規範的重點內容、研擬者、研擬原則與適用規範，如下表所示。基本上，此類型中的各種規範雖均屬管理者在執行業務時之參考與依據，但畢竟各具屬性，故在制定時應按各屬性之條件與限制進行研擬。管理者類型的規範之研擬指南規範種類研擬者重點內容一般性原則專屬性原則公有自然型生態旅遊地點規劃與管理操作規範˙政府管理者、˙學者專家˙民間組織˙自然資源維護與利用之管理˙解說與教育˙依據現有法令與政策˙符合機構的行政程序˙強調資源永續˙注重全民福利˙納入民眾參與˙使用量管制˙分區經營˙生態工法˙資源監測˙強調環境解說公有文化型生態旅遊地點規劃與管理操作規範˙政府管理者、˙學者專家˙民間組織˙文化資源維護與利用之管理˙解說與教育˙依據現有法令與政策˙符合機構的行政程序˙強調資源永續˙注重全民福利˙納入民眾參與˙使用量管制˙分區經營˙生態工法˙在地人解說私有自然型生態旅遊地點規劃與管理操作規範˙民間管理者、˙學者專家˙民間組織˙自然資源維護與利用之管理˙解說與教育˙依據現有法令與政策˙強調資源永續˙結合當地居民˙建立經濟回饋˙符合成本效益˙使用量管制˙分區經營˙生態工法˙資源監測˙強調環境解說私有文化型生態旅遊地點規劃與管理操作規範˙民間管理者、˙學者專家˙民間組織˙文化資源維護與利用之管理˙解說與教育˙依據現有法令與政策˙強調資源永續˙結合當地居民˙建立經濟回饋˙符合成本效益˙使用量管制˙生態工法˙由在地