社区建设基本知识

1社区建设基本知识第一部分社区建设的相关概念1、社区社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体。目前城市社区的范围，一般是指经过社区体制改革后作了规模调整的居委会辖区。2、社区建设社区建设是对社区工作的总体概括，是指在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区政治、经济、文化、环境协调和健康发展，不断提高社区成员的生活水平和生活质量的过程。3、社区服务社区服务是在政府的指导和扶植下，发动和组织社区成员，利用和开发社区资源，开展各种福利服务和便民生活服务，以不断满足社区成员的生活需求的过程。简单地说，主要是指社区开展福利服务和便民利民的生活服务的过程。4、弱势群体指在经济、社会竞争中处于不利地位，因而存在着种种生活困难的人群，例如，老年人、残疾人、贫困者等等。5、社区内单位是对社区地域内的一切单位的总称，既包括社区地域内的企业单位，又包括事业单位和部队、机关等等；既包括隶属于社区的单位，又包括不隶属于社区的单位；既包括公有制单位，又包括非公有制乃至混合所有制单位。6、社区中介组织是指以社区居民不成员，以社区地域为活动范围，以满足社区居民的不同需求为目的，由居民自主成立或参加，介于社区主体组织（社区党组织和社区居民委员会）和居民个体之间的组织。如志愿者组织、业主委员会、老年协会、妇女协会、读书会、秧歌队、摄影协会、书法协会、钓鱼协会等等。7、社区规划是指对社区建设的总体部署。其目的是有效利用社区资源，协调社区各种社会关系，合理配置生产力，有计划地发展居民的生活服务设施，提高社区区划的合理性，从而提高社区整体建设的经济与社会效益，保护生态环境，促进社区经济、社会的协调发展。8、社区居委会是指党领导下的社区居民依法实行自我管理、自我教育、自我服务、自我监督的基层群众性自治组织，是我国城市基层政权的重要基础。9、“星光计划”“星光计划”是“社区老年人福利服务星光计划”的简称。其主要内容是：从2001年起的三年内，各级民政部门把发行福利彩票所筹集福利金的80%，用于资助城市社区老年人福利服务设施、活动场所和农村乡镇敬老院的建设。由于该计划资助建设的社区老年福利服务设施具有“贴近社区、小型分散、星罗棋布”的特点，故称之为“星光计划”。第二部分社区建设的有关理论认识1、社区的构成要素构成社区的五个要素：（1）以一定生产关系和社会关系为纽带组织起来，并达到一定数量和规模的进行共同社会生活的人群。（2）有人群赖以从事社会活动的有一定界限的地域。（3）有一套基本能满足社区需要的生活服务设施。（4）有一套相互配合的、适合各社区生活的制度和相应的管理机构。（5）居民具有地缘上的认同感、归属感和参与感。2、社区与社会的关系社区是指聚居在一定地域范围内的人们组成的社会生活共同体。社会是在一定的生产方式基础上由人群所组成的，有人们的思想意识起作用，并有一定的上层建筑为之服务的充满活力的巨型自我控制系统。二者之间的关系主要表现在以下两点：（1）从范围上看，社区是社会的组成部分。整个社会是由若干不同类型的社区所组成的。（2）从内容上看，社区是社会的缩影，是具有相对完整意义的社会实体。社区所反映的是一个相对完整2的社会实体。3、社区与社会群体、社会组织的区别、联系。（1）社区的内涵比社会群体、社会组织的内涵更加丰富。一般说来，社会群体仅仅是构成社区的一些最基本单位，其规模和功能远不如社区。社会组织是为了完成某一特定的社会目标、执行某一特定的社会职能而形成的比较复杂的社会群体，一般也只能满足人们的某种或几种需要，而不象社区那样可以满足人们自下而上与发展的多种需要。（2）社会群体、社会组织既不脱离社区而存在，又有超越具体社区的特征。一方面，任何社会群体和社会组织都有是存在于社区之中的，都有要以社区作为自己存在的条件。任何社区都包含着或多或少、或大或小的社会群体和社会组织。4、全面促进城市社区建设需要重点做好的几项工作（1）拓展社区服务。要重点抓好城区、街道办事处社区服务中心和社区居委会服务站的建设与管理。（2）发展社区卫生。要把城市卫生工作的重点入到社区，积极发展社区卫生。（3）繁荣社区文化。积极发展社区文化事业，加强思想文化阵地的建设，不断完善公益性群体文化设施。（4）美化社区环境。要大力整治社区环境，净化、绿化、美化社区。（5）加强社区治安。建立社会治安综合治理网络。（6）因地制宜地确定城市社区建设发展的内容。5、社区建设与居民委员会的关系。（1）我国城市社区建设的最基础性的操作单位是居民委员会辖区共同体，它是以居民委员会的建立为前提的。（2）居民委员会是涵盖面最广，最具有群众性的社区组织。（3）居民委员会的主要职能与社区建设工作具有高度的一致性。（4）根据《中华人民共和国城市居民委员会组织法》的规定，居民委员会具有组织、协调、管理本社区建设工作的地位。（5）开展社区建设是进一步深化居委会工作的有效途径。6、社区建设的主要特征。（1）综合性。社区建设是指整个社区的全方位建设，而不是特指某一方面的工作。。（2）社会性。社区建设既不是一种单纯的政府行为，也不是一种单纯的民间活动，而是各类社区主体、各种社区力量共同参与的过程。。（3）地域性。由于社区是一种地域性的实体，社区建设也具有突出的地域性特征。。（4）计划性。现代意义上的社区建设工作是人们在认识和掌握了社会发展规律的基础上，自觉地推动社区变迁的过程。7、实施“村改居”工作的实行“五不变”原则。“村改居”后在过渡期内实行“五不变”原则，即：本村辖区基本不变，土地、财产所有权和使用权不变，计划生育政策不变，涉农政策不变，户口性质不变。8、在城区设立社区居民委员会的类型分为“实体型”社区居民委员会、“企业型”社区居民委员会、“市场型”社区居民委员会、“小区型”社区居民委员会四种类型。9、社区建设的宗旨。在党和政府的领导下，依靠社区力量，利用社区资源，强化社区功能，解决社区问题，促进社区经济、政治、文化、环境等协调发展，提高社区成员的生活质量，从而形成管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、人际关系和谐的新型社区。10、充分认识社区建设的重大意义。（1）推进城市社区建设，是改革开放和社会主义现代化建设的迫切要求。地从属于一定社会组织的管理体制已被打破，大量“单位人”转为“社会人”，同时大量农村人口涌入城市，社会流动人口增加，加上教育、管理工作存在一些薄弱环节，致使城市社会人口的管理相对滞后，迫切需要建（2）推进社区建设是繁荣基层文化生活，加强社会主义精神文明建设的有效措施。社区建设为载体，活跃基层文化生活和加强社会主义精神文明建设的工作呈现出扎实推进、持续发展的良好态势。文明健康的生活方式；紧紧抓住社区居民关心的热点、难点问题，有针对性地开展思想政治工作，并坚持把解决思想问题同解决实际问题结合起来，加强社区服务与管理，可以进一步密切党同人民群众的联系，广泛调动3（3）搞好社区建设，是巩固城市基层政权和加强社会主义民主政治建设的重要途径。划经济体制的影响，城市居民委员会不同程度地存在着行政化管理的现象，居民参与社区建设的程度还不太高。流动人口、下岗职工、老龄工作、社会治安、坟墓生育等各种问题，城市居民委员会在管理和服务上力不从心，11、科学合理地划分社区。要在充分掌握现有居民委员会布局、社区资源、服务设施和城市发展规划的基础上，按照便于服务管理、便于社区资源开发、便于社区居民自治的原则，并考虑地域性、居民认同感等社区构成要素，对现有街道办事处、居民委员会所辖区域进行适当调整，以调整后的居民委员会辖区作为社区地域，并冠名社区，组建新的城市基层群众性自治组织---社区居民委员会社区居委会的规模，要根据实际情况确定，一般以1000至3000户为宜。12、社区工作制度的主要内容。一是社区党建制度。主要包括党支部议事制度、三会一课制度、民主生活制度、党员活动日制度、民主评议党员制度、发展党员工作制度、党员年度目标责任制、入党积极分子培养、教育、考察制度、党支部任期目标制度。二是社区成员代表大会主要工作制度。社区成员代表大会一般由社区党支部主持召开，特殊情况也可以由社区居民委员会在征求社区党支部同意的前提下主持召开。三是社区居委会财务管理制度。社区居委会实行“钱账分离、日清月结、项目审计、定期审计”的财物管理制度，社区居委会的所有财务活动必须遵守有关财政法规、行政法规和有关财务制度的规定。四是社区居委会居务公开制度。五是社区档案管理制度。六是社区计生工作制度。13、社区居委会建设的目标任务。根据实际，合理设立社区居委会，加强社区组织网络建设，建立健全规章制度，严格落实各项协管、监管职能，配套完善基础设施，努力提高工作人员素质。。14、当前社区服务的主要内容。一是面向社区老年人、儿童、残疾人、社会贫困户、优抚对象的社会救助和福利服务；二是面向社区居民的便民利民服务；三是面向社区单位的社会化服务；四是面向下岗职工的再就业服务和社会保障社会化服务。15、社区服务是社区建设的“龙头”。社区服务是社区建设的基础内容，是社区建设的“龙头”、骨干。弱势人群和全体居民乃至辖区内企事业单位提供各种福利服务和便民生活服务，解决他们的日常生活需求，从而为开展全方位的社区建设奠定了基础；社区服务的各类设施为开展其他社区活动提供了条件；社区服务的成16、社区的构成要素。社区的构成要素有五个：。（1）以一定生产关系和社会关系为纽带组织起来，并达到一定数量和规模的进行共同社会生活的人群。（2）有人群赖以从事社会活动的有一定界限的地域。（3）有一套基本能满足社区需要的生活服务设施。（4）有一套相互配合的、适合各社区生活的制度和相应的管理机构。（5）居民具有地缘上的认同感、归属感和参与感。17、社区居民委员会冠名“社区”释义。2000年6月16日民政部多吉才让部长在辽宁省社区建设工作会议上的讲话中指出：“按照便于管理和服务、便于开发社区资源、便于社区自治的原则，以地域性、认同感等社区构成要素，把社区定位在城市基层自然形成的地域，即对街道、居委会原来的规模作适当调整，以调整后的居委会辖区为社区地域，并命名社区。我们认为，社区自治组织的全称叫XXX社区居民委员会为宜。如民政部的驻地在北京市东城区的东华门，该地的社区自治组织就应该叫东华门社区居民委员会。东华门是名字，社区是地域，居民委员会是组织，三者构成完整的概念，也与现行的法律相衔接。”18、社区服务的内容体系4（1）个人为社区服务；（2）人际相互服务；（3）社区和企业相互服务；（4）社区为居民服务；（5）政府（民政部门）为民政对象服务；（6）政府为社区服务。19、社区组织体系。社区居委会建立后，按照议行分设的原则组建新的社区组织体系。（1）社区党组织是社区工作的领导层，在街道党工委的领导下，对社区总体工作实施政治领导。党组织直接管理的党员在100人以上的，建立党的委员会，5至7人组成，由市委审批；50人以上的建立党的总支委员会，50人以下的建立党的支部委员会，3至5人组成，由街道党工委审批。（2）社区居民代表会议（或居民会议）是社区工作的决策层。40人，由居民代表、社区内单位代表组成。30至50户推选一名代表和每单位推选1至3名代表的要求，由各居民小组推选产生，每年召开1至2次会议，每届任期三年。（3）社区居委会是社区工作的执行层，是居民代表会议的办事机构，成员3至7人，具体职数由街道提出意见，报市政府确定。计划生育、文化体育、治保调解、环保卫生六个专门工作委员会，分别由居委会成员兼任主任。居民小组、楼长、单元组长、居民代表为骨干的纵向工作网络，在实行物业管理的社区，成立在社区居委会领导下的20、社区居委会的职能。社区居委会是社区建设的主体，主要依法行使社会事务管理职能，为辖区居民服务。1）向居民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，教育居民遵纪守法，履行法定义务。（2）召集和主持社区居民代表会议（或居民会议），向会议负责并报告工作，执行会议的决定、决议，监督执行居民公约或自治章程。（3）加强本居住区居民的社会主义精神文明建设，开展多种形式的理