中国(福建)自由贸易试验区总体方案政策措施解读(一)

中国（福建）自由贸易试验区总体方案政策措施解读（一）1．实行“一口受理”服务模式条文解释：将自贸试验区内企业准入制度由传统的“多个部门多头受理”模式转为“一表申报、一口受理、一照一码、一章审批、印章即刻、当日办结”。一是将商务、工商、税务、质检四个部门需要填报的信息汇总成一张表，企业可以通过互联网申报，也可以到服务大厅现场申报。二是将营业执照、税务登记证、组织机构代码证、公章刻制备案等需要由工商、商务、税务、质监、公安部门分别办理的事项实行一个窗口受理。三是将原来工商营业执照注册号、组织机构代码、税务（国税、地税）登记号统一合并为企业社会信用代码。四是各审批部门同步分别办理、限时办结，企业设立、变更只需一个公章审批。创新点或突破点：一表申报、一照一码、印章即刻。实施预期效果：优化审批环节，简化审批手续，缩短审批时限，提高审批效率，给企业带来极大便利。2．积极推进外商投资商业保理试点条文解释：商业保理业务指供应商与保理商通过签订保理协议，供应商将现在或将来的应收账款转让给保理商，从而获取融资，或获得保理商提供的分账户管理、账款催收、坏账担保等服务。创新点或突破点：在自贸试验区率先开放外资设立商业保理公司。实施预期效果：扩大自贸试验区信用服务业对外开放，有利于促进商业保理业务的健康发展。3．积极推进外商投资典当行试点条文解释：允许在自贸试验区设立外资典当行。省经信委正在研究制订《中国（福建）自由贸易试验区外资典当管理暂行办法》。创新点或突破点：在自贸试验区率先开放外资设立典当行。实施预期效果：扩大自贸试验区信用服务业对外开放，有利于促进典当行业务的健康发展。4．允许在海关特殊监管区内设立保税展示交易平台条文解释：经海关注册登记的特殊监管区域内企业在特殊监管区内开展保税展示、交易的经营活动。创新点或突破点：允许设立保税展示交易平台。实施预期效果：有利于企业根据市场需求部署营销网络，降低企业经营成本和终端售价，加快物流运转速度。5．支持开展汽车平行进口试点条文解释：允许在自贸试验区注册并符合汽车平行进口条件的经销商，经商务部门许可，从事汽车平行进口业务，并提供缺陷召回、质量保障、售后服务、汽车“三包”等服务。创新点或突破点：国家在自贸试验区内率先调整汽车销售政策，打破国外汽车品牌销售许可，允许非中规车销售，并提供售后服务等。实施预期效果：非中规车国内需求及进口量都会增加，满足不同层次的需求。6．允许设立外商独资国际船舶管理企业，将外资经营国际船舶管理企业的许可权限下放给福建省条文解释：对外商投资经营国际船舶管理企业的类型及许可机关许可权限作出规定，明确在自贸试验区内允许外商独资企业经营国际船舶管理业务，并由福建省交通运输主管部门审批。创新点或突破点：由允许合资、合作经营国际船舶管理业务改为允许外商独资经营。实施预期效果：有利于吸引更多外商投资经营国际船舶管理业务。7．允许外商以合资、合作形式从事公共国际船舶代理业务，外资持股比例放宽至51%条文解释：根据《国际海运条例》相关规定，在公共国际船舶代理企业中，外商的出资比例不得超过49%；自贸试验区内，允许外资持股比例放宽至51%。创新点或突破点：放宽外资持股比例限制。实施预期效果：有利于吸引更多外商投资公共国际船舶代理业务。8．充分利用现有中资“方便旗”船税收优惠政策，促进符合条件的船舶在自贸试验区内落户登记条文解释：在自贸试验区登记的国际船舶，如有外商出资的，允许中方出资额低于50%。创新点或突破点：将登记的国际船舶外商出资比例突破现有法规所规定的50%的限制。实施预期效果：将吸引更多的国际资本船舶落户自贸试验区，促进我省物流业发展壮大。9．允许在自贸试验区内注册的大陆资本邮轮企业所属“方便旗”邮轮，经批准从事两岸四地邮轮运输条文解释：在自贸试验区内由大陆资本设立的、具有邮轮运输经营资格的企业，其在境外拥有的挂“方便旗”的邮轮，经交通运输部批准，可享受五星旗邮轮政策，从事两岸四地邮轮运输。创新点或突破点：突破“方便旗”邮轮不可从事两岸四地运输的限制。实施预期效果：将吸引更多内地资本投资，有效促进我省邮轮产业的发展。10．允许中资公司拥有或控股拥有的非五星旗船，试点开展外贸集装箱在国内沿海港口和自贸试验区内港口之间的沿海捎带业务条文解释：在自贸试验区内，允许注册在境内、取得《国际班轮运输经营资格登记证》、从事国际海上运输业务的企业法人拥有或控股拥有的非五星旗船，经营国内沿海港口和自贸试验区内港口之间的沿海捎带业务。创新点或突破点：放宽船舶船籍限制。实施预期效果：有利于拓展中资方便旗船业务，降低其所属航运公司经营成本。11．建设国际贸易“单一窗口”，全程实施无纸化通关条文解释：参与国际贸易和运输的各方，通过单一的平台一次性提交标准化的信息和单证，一次性接收口岸主管部门的反馈处理意见，提升区域通关信息化共享共用水平。随着“单一窗口”的建设和深入应用，将逐步实现通关全过程无纸化。创新点或突破点：突破了原有口岸通关管理模式，原来企业要分别向各口岸主管部门申请办理业务，现在通过一个平台，一次性提交信息即可办理。实施预期效果：降低通关成本，简化通关手续，提高通关效率，促进贸易便利化。12．简化CEPA以及ECFA下货物进口原产地证书提交需求条文解释：在自贸试验区内，对CEPA、ECFA项下优惠贸易进口货物的收货人或代理人申请享受优惠协定关税税率时，对于海关通过联网收到出口方传输的原产地证书电子数据实现对碰的，无需再提供纸质原产地证书。创新点或突破点：实现闽台、闽港、闽澳间海关原产地证书联网管理，突破了必须提交原产地证书原件的规定。实施预期效果：简化企业报关手续，提高通关作业自动化率和通关效率。13．在海关特殊监管区域探索建立货物实施状态分类监管模式条文解释：海关根据特殊监管区域内保税、非保税、口岸货物的不同状态，依托账册、信息化平台，实施“状态分类、分账管理；标识区分、实时核注；联网监管、信息共享；安全便利、风险可控”的监管模式，企业可以充分利用区域政策功能开展各类货物展示、拼箱、中转等业务，进一步减少中间环节，降低物流成本。创新点或突破点：突破了原有内贸等非保税货物一般情况不能进出特殊监管区域的规定。实施预期效果：放宽了限制，企业经营更加灵活。14．允许海关特殊监管区域内企业生产、加工并内销的货物试行选择性征收关税条文解释：对区内企业生产、加工并经“二线”销往内地的货物照章征收进口环节增值税、消费税，根据企业申请，试行对该内销货物按其对应进口料件或按实际报验状态征收关税。创新点或突破点：突破了原先特殊监管区内销货物只能按报验状态征税的限制。实施预期效果：在内销时企业按照对应进口料件或按实际报验状态征收关税，特别是在ECFA早期收割清单外的台湾产品，投资者可选择在自贸试验区设立生产企业，从台湾进口原材料和零部件在自贸试验区生产加工后销往内地，在内销时按照对应进口料件和产成品孰低征收关税，减轻了企业税负，对承接境外产业转移有积极意义。15．试行动植物及其产品检疫审批负面清单制度条文解释：质检总局授权驻闽检验检疫机构办理负面清单以外进境（过境）动植物及其产品的检疫审批。除活动物、水果、粮食等列入负面清单的高风险货物外，其他动植物产品及动植物源性食品由驻闽检验检疫机构实施检疫审批。同时授权驻闽检验检疫机构办理台湾输往平潭的水生动物及输往福建自贸试验区的动植物源性食品的检疫审批。创新点或突破点：负面清单制度规范了质检总局与直属局的权责，清单内的事项由质检总局审批，清单外的事项直属局即可审批。质检总局进一步下放台湾输往平潭的水生动物及输往福建自贸试验区的动植物源性食品的检疫审批权。实施预期效果：减少了审批环节、缩短审批时限，部分产品还可实施一次审批、分批核销，有效提高了相关产品的通关效率，极大地方便了企业。16．取消在自贸试验区内从事农作物（粮棉油作物除外）新品种选育（转基因除外）和种子生产（转基因除外）的两岸合资企业由大陆控股要求，但台商不能独资条文解释：允许台商在自贸试验区内控股两岸合资的农作物（粮棉油作物除外）新品种选育（转基因除外）和种子生产（转基因除外）企业，但不能独资。创新点或突破点：取消大陆股东控股要求，允许台商控股。实施预期效果：在自贸试验区内开展种子产业试点，将进一步发挥台湾蔬菜瓜果等作物种类广、品种多、品质优、企业强、技术水平高等优势，有利于引进台湾先进育种技术和优良品种，促进我省现代农业发展和两岸农业产业深度融合。17.允许持台湾地区身份证明文件的自然人到自贸试验区内设立个体工商户，无需经过外资备案（不包括特许经营）条文解释：个体工商户不具备法人资格，有个人经营和家庭经营两种形式。持台湾方面身份证明的自然人在自贸试验区内可与内地居民一样，依照相关规定申请设立个体工商户，但仅限于“个人经营”一类。创新点或突破点：放宽行业限制，将允许持台湾方面身份证明的自然人在自贸试验区设立个体工商户的营业范围从20多个行业扩大至100多个行业，且除特许经营外，无需经外资备案，可直接到工商局办理登记。实施预期效果：台湾地区自然人到自贸试验区设立个体工商户更加便捷，经营范围更广，有利于吸引更多的台胞投资创业。18.允许申请成为赴台游组团社的3家台资合资旅行社试点经营福建居民赴台湾地区团队旅游业务条文解释：允许3家台资合资旅行社试点经营福建居民赴台湾地区旅游业务。创新点或突破点：突破外商投资旅行社不得经营中国内地居民赴台湾地区旅游业务的限制。实施预期效果：随着赴台游人数逐年递增，台资合资旅行社的介入，有利于提升赴台旅游服务品质。19.允许符合条件的台资独资建筑业企业承接福建省内建筑工程项目，不受项目双方投资比例限制条文解释：外商独资建筑业企业承揽中外联合建设项目，取消了原来要求项目外资比例需等于或者超过50%的规定。创新点或突破点：突破了国家对合营建设项目的投资比例限制要求。实施预期效果：吸引台湾服务提供者到自贸试验区投资设立独资建筑业企业，有助于提升我省建设工程项目施工管理水平。20.允许通过考试取得大陆注册结构工程师、注册土木工程师（港口与航道）、注册公用设备工程师、注册电气工程师资格的台湾专业人士在自贸试验区内执业，不受在台湾注册执业与否的限制，按照大陆有关规定作为福建省内工程设计企业申报资质时所要求的注册执业人员予以认定条文解释：台湾上述专业人士可以在自贸试验区内注册执业，与是否在台湾注册执业无关，同时在福建省内工程设计企业申报资质时可以作为注册执业人员予以认定。创新点或突破点：突破了现行政策不允许台湾上述专业人士在大陆注册执业的规定。实施预期效果：有助于吸引台湾专业技术人士到自贸试验区从业。21.允许取得大陆注册会计师资格的台湾会计专业人士担任自贸试验区内合伙制会计师事务所的合伙人条文解释：允许取得中国注册会计师资格的台湾会计专业人士担任自贸试验区会计师事务所合伙人。具体办法由福建省制定，报财政部批准后实施。创新点或突破点：允许取得中国注册会计师资格的台湾会计专业人士担任自贸试验区会计师事务所合伙人。实施预期效果：加强与台湾地区会计师行业的交流，促进行业健康发展。22.允许符合规定的持台湾方面身份证明的自然人参加护士执业资格考试，考试成绩合格者发给相应的资格证书，在资格证书许可的范围内开展业务条文解释：持台湾方面身份证明的自然人，具有台湾地区护理、助产专业学历，其学历经教育部留学服务中心及下属验证机构验证认定的人员可以申请参加护士执业资格考试。考试通过后取得相应专业技术资格证书，注册后可以在许可的范围内开展业务。创新点或突破点：我省自贸试验区成为首个允许台湾地区护士执业的区域。实施预期效果：促进我省与台湾地区建立更紧密联系和交流，增加医疗卫生人员往来，提升我省医疗服务能力。23.允许取得台湾药剂师执照的持台湾方面身份证明文件的自然人在取得大陆《执业药师资格证书》后，按照大陆《执业药师注册管理暂行办法》等相关文件规定办理注册并执业条文解释：已获得台湾职业药师资格认可的台籍从业人员，允许免于大陆执业药师考试，直接申请执业药师资格，并允许其在自贸试验区内相关医药企业执业。创新点或突破点：允