中国PPP近期发展动态

关于政府与社会资本合作模式（PPP）近期动态中国PPP模式的历史中国从上世纪90年代末开始在公路、水务和城市轨道交通建设中采用PPP模式，北京地铁4号线被视为PPP模式成功的范例，然而也有过不少失败的尝试，甚至扭曲变形导致风险。在目前财政紧张的背景下，PPP被视为化解地方债务风险、为新一轮城镇化筹资的重要手段。政府与社会资本合作模式的全新定义目前中央大力推崇PPP模式，既有化解地方债风险的考虑，也有解决基础设施建设融资的需求。现在很多地方进入还债高峰期，政府面临很大的偿还债务压力，通过PPP模式可以减轻一些地方还债压力；目前经济增速放缓、房地产市场降温，政府税收锐减，在地方债纳入预算管理后，PPP模式是不错的融资选择。根据党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》重要举措分工方案，财政部是落实“允许社会资本通过特许经营等方式参与城市基础设施投资和运营”改革举措的第一责任部门。国务院总理李克强曾在相关文件上做出重要批示，指出“PPP融资关键在于创新思路，探索稳定的投资回报机制，打消社会资本疑虑。财政部要会同相关方面继续在营造环境、规范管理、增进信心上下功夫，助推更多项目落地，实现稳增长、调结构、惠民生和企业发展的多赢”。财政部PPP相关工作进展针对PPP工作，财政部提出了2014年要完成“组建一个机制、设立一个机构、出台一个文件”的工作目标。5月，财政部成立了由副部长王保安任组长的PPP工作小组，成员单位包括条法司、预算司、经建司、金融司、国库司、国际司和“中国清洁发展机制基金管理中心”，完成了“一个机制”的工作。随后开始推动在清洁中心加挂“政府和社会资本合作中心”的牌子，负责业务咨询、技术支持等具体事务。9月初，中编办原则同意财政部设立PPP中心。9月24日，财政部印发了《关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知》，曾就PPP一些原则问题进行了规定。财政部会在上述通知的基础上，进一步修订成PPP操作指南。9月28日，财政部PPP工作领导小组办公室第三次会议，会议传达的消息显示，国务院已同意财政部PPP工作思路，财政部牵头做好PPP工作责任重大。其中，立法工作也取得有效突破，国务院已同意将财政部和发改委列为特许经营权法共同起草部门。不同部门分别承担什么职责，有关PPP的具体操作规范等内容，对规范PPP的实践无疑非常重要。10月，APEC财长会议讨论如何通过PPP模式等融资方式吸引长期融资、撬动民间资本。11月26日，国务院印发《关于创新重点领域投融资机制鼓励社会投资的指导意见》，其中有一章节是“建立健全政府和社会资本合作（PPP）机制”。明确创新投资运营机制，扩大社会资本投资途径，要求健全PPP模式的机制。12月3日，财政部政府和社会资本合作（PPP）中心正式获批，中心将主要承担PPP工作的政策研究、咨询培训、信息统计和国际交流等职责。“设立一个机构”的目标宣告完成。12月4日，《财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南(试行)的通知》(简称“PPP操作指南”）正式发布，万亿级的PPP项目将有了更详细的文件指导。12月4日，财政部印发《财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知》（财金〔2014〕112号，以下简称《通知》），公布天津新能源汽车公共充电设施网络等30个政府和社会资本合作模式（PPP）示范项目，总投资规模约1800亿元，涉及供水、供暖、污水处理、垃圾处理、环境综合整治、交通、新能源汽车、地下综合管廊、医疗、体育等多个领域。PPP示范项目实施是推广运用规范PPP模式的重要抓手，旨在形成可复制、可推广的实施范例，形成一套有效促进PPP规范健康发展的制度体系。中国PPP中心的成立、《预算法》的正式实施、《基础设施和公用事业特许经营法》也在抓紧修订中，PPP操作指南和示范项目的发布预示着中国版PPP（政府与社会资本合作模式）正式进入大规模实操阶段。与此同时，对PPP专门人才的需求也将与日俱增，相应的人才培养和能力建设将是一项长期而艰巨的任务。未来，全国各地和诸多基础设施与公共事业领域对方案设计、财务评价、法律合同、融资结构、项目运营、项目监管、信息披露、国际交流等方面的专业人才需求量将显著增加。许多专家表示，如果说2014年是我国PPP的探路之年，那么2015年将成为各级政府和社会资本践行公私合作的元年。诚如大岳咨询有限公司总经理金永祥所言：“2014年是搞研讨、搞培训、写文章非常热闹的一年，总体处于研究阶段，启动的项目并不多。从2014年下半年的情况看，地方政府的举债‘真正要断奶了’。今年年底，地方政府在讨论明年要怎么做的时候，很多具体的PPP项目逐步启动，总体讲PPP从务虚走向务实，可以说2015年将成为我国践行PPP模式真正意义上的元年。”（中国财政学会PPP专委会战略合作中心提供）