舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划

舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划舟山市旅游局二○○六年一月上海临界科技创新战略研究院舟山市海洋旅游研究院舟山市海洋旅游产业“十一五”规划（讨论稿）引言展公司嵊泗县旅游局舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划-1-目录舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划编制领导小组…………3舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划编制组………………4引言……………………………………………………5第一章“十五”旅游产业发展现实基础和发展态势…………7第一节“十五”旅游产业发展现状……………………7第二节“十五“旅游产业发展的成功经验………………8第三节旅游产业发展存在的主要问题…………………10第四节旅游产业发展的背景条件………………………11第二章群岛型海洋大旅游产业发展的指导思想和战略目标……14第一节开发群岛型大旅游产业的指导思想………………14第二节发展群岛型大旅游产业的战略目标………………15第三章群岛型海洋大旅游产业客源市场需求分析…………16第一节大旅游客源市场消费需求分析…………………16第二节群岛型海洋休闲度假旅游客源目标市场定位………17第四章群岛型海洋大旅游产业发展战略……………………18第一节转型升级战略…………………………………18第二节自主创新战略…………………………………18第三节产业集群战略…………………………………19第四节精品名牌战略…………………………………19第五节循环经济战略…………………………………19第六节区域协作战略…………………………………19第五章群岛型海洋大旅游产业“一圈、一带、十区”发展空间布局………………………………………………………20第一节群岛型大旅游产业发展空间布局的思路…………20第二节群岛型大旅游产业发展空间布局…………………20舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划-2-第六章群岛型海洋大旅游产业发展重点……………………25第一节做大、做强海洋旅游核心产业……………………25第二节突出重点着力发展和培育海洋休闲度假旅游产品系列…………………………………………………………30第三节创新发展海洋大旅游产业的相关产业……………32第四节配套发展海洋大旅游产业的要素产业……………33第五节群岛型海洋休闲度假旅游营销策略………………36第七章群岛型海洋大旅游产业发展保障体系…………………38第一节创新科学的旅游管理体制………………………38第二节强化社会保障体系………………………………38第三节制定促进海洋大旅游产业发展的政策与法规………38第四节强化组织保障体系………………………………39第五节加大旅游资源的整合力度…………………………39第六节大力推进人才强市工程…………………………39附表“十一五”期间舟山市投资建设重点旅游项目汇总表舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划-3-舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划编制领导小组组长：薛剑平（舟山市旅游局局长）副组长：刘天宝（舟山市旅游局副局长）江峰（舟山市旅游局副局长）毛剑涛（舟山市旅游局副局长）成员：张伟旭（定海区旅游局局长）郭洪（普陀区旅游局局长）陶和平（岱山县旅游局局长）施伟海（嵊泗县旅游局局长）王姗皎（普陀山管理局旅游管理处处长）石建新（舟山市旅游局规划处处长）余智达（舟山市海洋旅游研究院副院长）刘奋伟（舟山市旅游局办公室主任）顾圣飞（舟山市旅游局市场开发处处长）崔立红（舟山市旅游局行管处处长）董林力（舟山市旅游局信息处主任）孙绥忠（舟山市旅游质监所所长）杨红红（舟山市旅游服务中心主任）冯晓（舟山市旅游局市场开发处副处长）吴笛（舟山市旅游局规划处科员）舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划-4-舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划编制组名单编制组组长（总策划、执笔）：范家驹（上海临界科技创新战略研究院旅游产业经济研究中心主任、上海社科院旅游经济高级研究员）编制组副组长（执笔）：石建新（舟山市海洋旅游研究院院长）成员：余智达（舟山市海洋旅游研究院副院长）石玉吉（海南洋浦欣吉环境工程设计院院长、教授级高级建筑师）王志良（舟山市海洋旅游研究院特邀研究员）罗宁（舟山市海洋旅游研究院特邀研究员）华川（索菲特上海东锦江饭店旅游管理硕士）吴笛（舟山市旅游局规划处科员）丁亮栋（杭州亮点景观艺术设计事务所设计总监）舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划-5-舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划引言党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展的第十一个五年规划的建议》擘画了未来五年的宏伟发展蓝图，明确提出了以科学发展观为统领，必须保持经济平稳较快发展，必须加快转变经济增长方式，必须提高自主创新能力，必须促进城乡区域协调发展，必须加强和谐社会建设，必须不断深化改革开放的发展指导思想，为我市制定群岛型“十一五”海洋旅游产业发展规划指明了方向。“十一五”时期，是舟山海洋旅游产业大发展的黄金期，是进一步奠定基础、全面提升海洋旅游的战略转型期。本规划的主要任务是坚持科学旅游发展观，摒弃传统的纯观光、纯自然山水和古迹游的旅游产品开发模式，与时俱进，抓住长三角旅游经济圈的迅速崛起、连岛工程的顺利推进、洋山国际大港的开港、舟山香港包机的开通、杭州湾大桥即将通车和世界佛教文化论坛在普陀山举办所带来的新机遇，提高自主创新能力，探索和打造独具特色的群岛型国际性海洋休闲度假旅游目的地，为争取舟山成为海洋旅游特区奠定基础。实现这一战略任务，在指导思想上，要有力整合具有当地特殊吸引力和核心竞争力的旅游产品；以市场消费新需求为导向多元打造主题旅游产品和创造新市场；用科学发展观作指导，实行统筹策划、舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划-6-产业融合、循环经济、有限开发和可持续发展的大旅游开发模式。舟山旅游产品开发要在原有特色旅游资源的基础上加入“现代元素”和“生活元素”，使游人在旅游过程中对所接触到的事物、事件、环境和所接受的服务都能直接得到综合的新感受，达到一种新体验和新经历。建设海洋旅游强市，是市委、市政府立足市情而作出的战略决策，是进一步扩大开放、调整产业结构、转变经济增长方式、实现充分就业、丰富文化生活、改善生态环境、促进经济社会发展的有效途径。海洋旅游产业“十一五”发展规划是在《舟山市旅游产业发展总体规划》的基础上，依据《旅游规划通则》、《浙江省旅游业“十一五”发展规划》、中共舟山市委、舟山市人民政府《关于加快发展海洋旅游产业的若干意见》等法规、文件编制的。本规划的期限为2006年—2010年，是我市“十一五”规划体系的重点专项规划，是加快全市海洋大旅游产业发展的指导性文件。本规划作用在于：1、为舟山市政府及旅游主管部门，实施宏观指导和调控全市大旅游产业优先发展提供决策依据；2、为市政府各有关主管部门及各行业制定和实施同大旅游产业相关的发展规划与计划提供参考依据；3、为旅游行政管理部门和有关部门按有关法律审核旅游企业、旅游项目和旅游相关的项目提供审核依据；4、为大旅游产业及与旅游相关产业投资商、经营商提供投资和经营的指导。舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划-7-第一章“十五”旅游产业发展现实基础和发展态势第一节“十五”旅游产业发展现状一、旅游产业呈现扩张性发展“十五”期间，全市游客接待量累计达3634万人次，比“九五”期间增长1.5倍，年均增长23.3%，其中2005年实现千万人次大关；旅游总收入达到211.51亿元，比“九五”期间增长3.5倍，占全市GDP20%以上。全市直接旅游从业人员2.9万人次。二、大旅游格局初步形成市委、市政府于2004年10月召开全市海洋旅游发展工作会议，提出“一个品牌、三条主线、十大旅游区”旅游发展思路，确立建设海洋旅游经济强市的目标。创建了4A级等级旅游区1个，3A级1个，2A级2个、A级2个，沈家门渔港全国农业旅游示范点1个，省级休闲渔业示范基地8个，十大旅游区建设明显加快，初步形成大旅游格局。三、群岛型旅游整体形象明显提升“十五”期间，围绕“海天佛国·渔都港城——中国舟山群岛”整体形象，制定了一系列营销策略，并通过全方位包装宣传和创建“中国优秀旅游城市”，使舟山群岛旅游整体形象在境内外得到大大提升。四、海洋旅游产品多元化发展“十五”期间，初步建立起观光、度假、专项旅游共同发展的产品体系。新建了普陀山南海大佛和宝陀讲寺、万佛宝塔，启动建设中国佛学院教育学院等；开发出了一批海味十足的观光休闲旅游产品，舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划-8-推出整岛旅游、海钓旅游、邮轮旅游、游艇旅游等特色旅游项目，着力推进古城要塞和台风乐园二大重点项目建设。五、旅游要素协调发展“十五”期间，初步建立“食、住、行、游、购、娱”六要素比较完整的旅游产业体系。海陆空立体交通网基本形成，陆上交通连接国内90多个城市，普陀山机场开通上海、晋江、厦门、南京等航线和舟山香港包机航线，建成直升飞机若干停机坪；接待能力日益提高，旅行社87家，旅游星级饭店60家，其中三星以上17家，高星级饭店3家，渔农村家庭旅馆536家；城市旅游功能显著增强，建立旅游咨询服务中心和市旅游集散服务中心；中英文说明牌、公共信息图形符号、旅游厕所和医疗救护点等配套设施日益完善；旅游市场更加规范文明有序，旅游安全得到有效保障；观音饼、渔民画、佛茶和海洋工艺品等成为一批叫得响的特色旅游商品。第二节“十五”旅游产业发展的成功经验一、抓旅游发展规划编制，提升旅游产业发展水平2002年12月评审通过的《舟山市旅游产业发展总体规划》，提出整合“东海海洋休闲旅游圈”的战略构想，明确未来20年接轨上海、融入长三角的发展目标。“十五”末，各县（区）编制完成《定海区旅游业发展总体规划》、《普陀区旅游产业发展总体规划》、《岱山风景名胜区总体规划》、《岱山县旅游发展总体规划》和《嵊泗县旅游产业发展总体规划（送审稿）》。二、抓旅游品牌建设，提升舟山旅游整体形象围绕“海天佛国·渔都港城——中国舟山群岛”整体旅游形象宣舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划-9-传，连续3年在中央电视台做专题广告宣传，通过新闻媒体、户外广告、旅游宣传资料等进行广泛宣传，积极参加境外、国家、省等一系列旅游交易会、经贸洽谈会，在香港、北京、上海、东北、云南等地召开舟山旅游推介会，组织旅游大篷车，全方位出击，2005年荣获“中国优秀旅游城市”称号，使“舟山群岛”品牌形象进一步提升。三、抓精品建设，提高海洋旅游产品档次突出抓节庆旅游精品建设。按照“政府主导、企业运作”的思路，连续举办七届中国舟山国际沙雕节，被国家旅游局推荐为全国重点旅游节庆活动；成功举办三届中国普陀山南海观音文化节，使普陀山佛教品牌更响；连续三年举办以“中国海鲜，吃在舟山”为主题的中国舟山海鲜美食文化节，成为国内著名的海鲜美食旅游品牌。四、抓区域合作，实现与长三角旅游接轨积极开展与上海、长三角旅游城市、甬台温在旅游规划、理论研讨、市场开发、人才培养、节庆举办、旅游集散中心等全方面的旅游合作。签署了《长江三角洲旅游城市合作宣言》，参与建设中国首个无障碍旅游区；2004年成立了甬台温舟区域旅游合作联合体，合力打造“活力浙东南——中国黄金旅游线”的知名旅游品牌。五、抓行业管理，完善全市旅游服务体系通过创优，提升了舟山旅游服务环境；2005年9月建立市旅游集散服务中心，筑起与上海、杭州旅游集散中心的对接平台，为游客和市民提供旅游咨询和配套服务；大力发展家庭旅馆，实现高星级酒店零的突破，创建7家绿色饭店，初步形成高、中、低档的旅游饭店结构体系；积极开展旅游培训、“优秀导游员”评选、烹饪大赛、引进旅游人才等活动，提高旅游从业人员素质，加强旅游服务软件建设。舟山市“十一五”海洋旅游产业发展规划-10-第三节旅游产业发展存在的主要问题一、旅游管理体制尚未理顺。旅游主管部门与旅游区（点）管理、旅游项目管理等关系和体制仍然存在脱节，难以形成全市“一盘棋”的运行模式，不能充分整合旅游资源要素，不能统筹发展旅游产业，影响了舟山海洋大旅游的协调发展。二、旅游交通瓶颈持续存在。舟山旅游交通瓶颈依然存在，旅游淡、旺季明显，“进不来、出不去”的状况短期内难以改变；各景点之间的旅游交通建设仍