蚌埠市“十一五”旅游发展规划

蚌埠市“十一五”旅游发展规划目录第一章指导思想和发展目标第二章强力推进旅游景区景点建设第三章加快旅游产业体系建设第四章重视加强旅游市场开发第五章大力开拓旅游特色产品第六章加快旅游业发展保障措施附录2《蚌埠市“十一五”旅游发展规划》主要依据《蚌埠市旅游发展总体规划》、《蚌埠市国民经济和社会发展第“十一个”五年总体规划纲要》、《安徽省“十一五”旅游发展规划》、《旅游规划通则》、《安徽省旅游条例》等法规文件进行编制。主要任务是：通过对我市旅游业发展现状和机遇的分析，明确“十一五”时期旅游业发展的总体思路和总体目标，确定旅游业发展战略、主要任务及重点项目，并提出加快我市旅游业发展的保障措施。第一章指导思想和发展目标一、规划背景：“十五”时期旅游业发展现状。“十五”以来，我市旅游工作坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，围绕“把旅游业发展成为我市新的经济增长点”的发展要求，打基础抓重点谋发展，使旅游业在规范化管理、景区景点的基础设施建设、景区景点创建的基础性工作、旅游精品线路的打造、从业人员专业技能的提高、旅游市场管理等方面取得了显著的成绩，旅游业在国民经济中的比重逐年提高，截止2005年底，已有星级宾馆16家，其中五星级1家，四星级1家。旅行社26家，其中国际旅行社1家。旅游商品生产定点企业8家，并在全省内开辟了三条线路，为把我市建设成为皖北旅游集散中心奠定了基础。到2005年，旅游总人数达到272.68万人，完成旅游总收入7.48亿元，相当于全市GDP3.05%。3“十一五”旅游业发展形势。“十一五”是我市奋力崛起，全面建设小康社会的关键时期，也是旅游产业发展的黄金时期，旅游业必须枪抓机遇，迎接挑战，努力实现加快发展。二十一世纪发展旅游业已成为领导层和社会群体的共同愿望，国际国内旅游产业的迅速发展对地区旅游经济的推动作用越来越明显、国内宏观政策环境对旅游产业做大做强更加有利，国民经济持续快速发展促进旅游业再上新台阶，“长三角”经济区的迅速崛起对我市旅游业发展将产生强大的带动作用，多个世界级盛会为我市拓展旅游市场创造了契机，特别是上海世博会、杭州世界休闲博览会将成为推介我市旅游产品的极好机会。但我们也面临着许多挑战，一是大旅游发展体系尚未形成，难以形成合力。发展大旅游尚未成为全社会的普遍认识，旅游跨区域、跨行业发展存在壁垒，旅游业发展中涉及的多个行业和部门自成体系，管理上缺乏全面性和协调性，难以形成合力。二是旅游经济总量偏底，结构不平衡。”十五”时期我市旅游总量较小，吃、住、行、游、购、娱六大要素收入不平衡，游购娱在旅游收入中只占15%左右。三是旅游人才资本缺乏，专业素质能力偏低。随着人们日益增长的物质文化生活需要，人们对旅游业发展的方式提出了更高的要求，我市旅游业缺乏综合性管理人才，缺少高端旅游项目创新策划的专门人才，一定程度上制约着旅游业的发展。四是整合打造旅游景点缺乏经验，探索经营合作模式不力。我市旅游资源比较丰富，有“三山两湖一场”，有“大禹”、“双墩”、“楚汉”、“花鼓灯”4等文化，如何整合打造，争先创优使其具有独立特色的旅游品牌，需要进一步加强探索研究。二、指导思想、发展目标（一）指导思想：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实科学发展观，围绕奋力崛起，实施东向战略，推动全民创业。以精品景区为支撑，以强企兴旅为中心，以市场开拓和产品开发为两翼，以环境打造为基础，以项目建设为抓手，政府规划，市场引导，部门联动，区域协同，企业动作，社会参与，努力把旅游业建成我市经济和社会发展的重要产业。（二）发展目标：1、总体目标：“十一五”时期，我市旅游业要以“三山两湖一场”为基础，以“大禹”、“双墩”和“楚汉”文化为突破口，打造淮河风情游系列品牌，形成一、两个旅游“拳头”产品，开辟三、四条精品线路，逐步把旅游输出地向旅游目的地推进，进一步巩固皖北旅游中心城市地位，为全省旅游实现“南进北出，北进南出，南北互动”发挥优势，把旅游业培育成为国民经济发展的重要产业。2、具体指标：到规划未力争实现：接待入境游客15000人次，接待国内游客760万人次，实现旅游总收入36亿元人民币，占全市GDP6%。建成一个旅游强县，4—6个优秀旅游乡镇。3、发展思路：坚持加快旅游发展指导思想，围绕一个目标，5落实两项任务，打造四大板块，建设四条城市景观廊道，坚持五个统筹，实施“六大”战略。一个目标：即把蚌埠建设成皖北旅游集散中心。两项任务：即把旅游产业建设成为蚌埠市国民经济的重要产业，逐步把蚌埠市向旅游目的地推进。四大板块：即大禹文化旅游区，双墩文化旅游区，垓下古战场文化旅游区，龙子湖、沱湖等淮河湿地生态休闲度假区。四条城市景观廊道：即淮河文化广场——涂山路景观廊道、大学城——张公山景观廊道、环湖西路——桥头公园景观廊道，淮河圈堤景观廊道。五个统筹：——统筹区域协作，构筑部门互动，三级联动的区域旅游新格局。——统筹旅游六要素，注重景区景点娱乐购物环节，推进旅游产业协调发展。——统筹产品开发，建设观光、休闲度假和文化旅游产品。——统筹市场开拓，大力发展国内旅游、入境旅游、规范发展出境旅游。——统筹可持续发展，形成资源保护型旅游方式、环境友好6型旅游消费方式和质量效益型旅游经营方式，实现旅游业科学发展。六大战略——政府推动战略坚持政府主导机制，发挥主导政府在旅游产业中的组织领导和推动作用。创新旅游发展理念，提高协调能力，健全有效的协调机制，加大政府扶持力度，出台支持旅游发展的优惠政府，改善旅游发展环境，消除行业、区域、资本投入壁垒，促进资源整合，实现旅游业联动发展。——东向带动战略落实省委、省政府提出的“东向发展战略”，加大推进旅游业与长三角经济区的一体化进程，逐步实现旅游体制接轨，旅游市场融合，旅游产业东向带动。——企业驱动战略深化企业改革建立现代旅游企业制度，鼓励、扶持旅游企业做大做强。争取利用各种支持中小企业扶持基金（资金），重点扶持中小企业向经营专业化，市场专门化，服务细微化方向发展。——项目牵动战略完善投资主体多元化的旅游发展体制，扎实推进重点项目建设，建立旅游项目库。抓住海外和沿海资金向内地转移的重要机遇，策划一批适应市场需求有利于推动我市旅游经济发展的大项目，吸引国内外、大企业、大集团和民营、个私资本来蚌开发。7做好旅游项目储备工作，对重大项目实行动态管理，形成“储备一批、论证一批、建设一批、投产一批”的工作机制。——市场拉动战略确立以市场为基础的旅游发展理念，加大市场创新促销力度，创新宣传促销模式，通过博览会、商品交易会、大蓬车宣传，广播、电视、报刊杂志等多种形式，广泛宣传蚌埠，通过强有力的宣传促销，把长三角的游客，更多的国外游客吸引到蚌埠，努力实现国内、国际旅游市场的双突破。——区域联动战略以资源为基础，以市场为导向，以产品为纽带推进我市旅游业与周边地区合作，东向发展，打造淮河风情游精品线路，以拳头旅游产品带动市内区片发展，以城市发展带动乡村发展，着力推进“南北互动”和“城乡联动”。第二章强力推进区域旅游景区景点建设围绕省委、省政府南抓“两山一湖”，北推“淮河风情”的旅游发展格局，充分发挥蚌埠市区域内旅游资源丰富，文化积淀深厚的优势，进一步巩固蚌埠皖北旅游中心城市地位，统筹城乡区域发展，推动四大板块良性互动，促进区域资源整合与合作，实现旅游资源向旅游产品的转化，促进产品“点、线、面”的优化组合。打造区域内具有生命力、影响力的旅游品牌，“拳头产8品”，逐步把蚌埠市向旅游目的地推进。一、加快发展重点景区景点荆涂山风景区：按照省级风景名胜区的要求，充分利用我市独有的大禹文化旅游品牌，广泛吸引国内外优质资本参与开发建设，促进自然景观与人文景观，现代艺术品味与传统文化风格相结合，使之成为弘扬伟大民族精神的重要载体。在“十一五”期间将荆涂山风景区打造成为国家4A级旅游景区。龙子湖风景名胜区：要充分利用龙子湖风景区湖光山色，交相辉映的自然资源，结合现有的汤和墓、水上乐园、淮河风情园，依托东邻明皇陵、中都城、龙兴寺的优势，按照总体规划，在切实保护自然生态的前提下，高质量、高标准地完成西岸桥头公园建设，加快推进东岸及其它后续工程建设，力争在“十一五”时期把龙子湖打造成城市花园，知名休闲度假胜地，国家4A级旅游景区。垓下古战场保护区：垓下古战场在日本、东南亚乃至世界有很高的知名度，是招徕国外游客的重要载体。“十一五”期间要挖掘整合古战场存量资源，开发建设相关的旅游设施和服务设施，争创3A级旅游景区。双墩文化旅游区：双墩文化是淮河文化的典型代表，新石器时期蚌埠先民的璀灿文化造就了与黄河、长江文化比肩的中华民族的母文化。“十一五”时期要研究挖掘双墩新石器时期文化遗存，利用多元化资本进行基础设施建设和保护性开发，打造皖北9璀灿的文化旅游区。沱湖自然保护区：沱湖是我市重要的湿地资源，“十一五”期间要加大基础设施投入，打造多功能湿地旅游区，并积极申报国家级自然保护区。大力加强历史文化名村，优秀旅游乡镇和旅游经济强县的创建工作。围绕社会主义新农村建设，以我市丰厚的民俗文化为支撑，积极发展“乡村旅游”，力争在“十一五”期间，每个县创建1—2个具有个性特征的优秀旅游乡镇。同时积极创建国家级工农业旅游示范点，并把怀远县培育成旅游强县。二、各县区旅游发展思路怀远县：充分利用大禹文化的深厚积绽，以荆涂山风景区为旅游业发展为龙头，以大禹祭祀文化为重点，以万亩石榴园观光为特色，以花鼓灯为重要内容，大力开拓五岔全鸡，石榴酒等系列产品，打造集观光、休闲、度假、祭祀为一体的荆涂山旅游区，在“十一五”期间跨入全国旅游强县。五河县：以大巩山—樵子涧为重点，以休闲度假，娱乐为特色，发挥沱湖螃蟹中国十大名蟹等水产品优势，培育特色餐饮，打造皖北地区中高档休闲度假旅游区。固镇县：打好垓下文化旅游品牌，推进垓下文化旅游资源开发，加强观光农业和生态农业建设，建好乡村旅游示范点，完善旅游基础设施建设，增强服务功能，打造新皖北具有高品位的文化旅游景区、休闲度假旅游区。10龙子湖区：以长淮卫古镇恢复和卫调花鼓非物质文化遗产保护为重点，以东西芦山生态农业，观光、休闲度假为特色，积极开发地方旅游特色产品，打造区域内文化旅游和生态农业观光旅游景区（点）蚌山区：以孙家圩子红色旅游景区为龙头，以梅花山休闲度假、娱乐为重点，以商贸市场、批发市场、文化市场、餐饮市场为特色，打造红色旅游景区，休闲度假、娱乐观光旅游景区（点）。禹会区：充分发挥区域内旅游资源优势，以开发天河水乡渔家乐项目为突破口，以冯嘴子花鼓灯为区域特色，加强对黑虎山景区、禹墟文化遗址的保护性开发，打造集休闲、度假、娱乐观光为一体的旅游景区（点）淮上区：充分利用区域内双墩历史文化资源，万亩湿地资源，古墓等历史资源，挖掘整合深度开发，加强基础设施投入，加大招商引资力度，打造历史文化旅游景区（点）和湿地休闲娱乐景点。蚌埠经济开发区：以龙子湖省级名胜风景区为龙头，以华夏第一街区商务游、会展游为特色，大力拓展大学城科教旅游系列产品，加快三条景观廊道建设，加大开发建设力度，变区域旅游资源优势为旅游产品优势，提升城市旅游品位，打造龙子湖4A景区。11第三章加快旅游产业体系建设围绕旅游产业六大要素，充分发挥企业在旅游发展中的主体作用，通过增强旅游企业实力，丰富发展旅游产品，创新开发旅游商品，加快旅游交通等基础设施建设，促进各产业要素协调发展，逐步完善旅游产业体系。一、旅游企业加大政策扶持力度，增强企业规模和实力，加大招商引资的力度，在A级以上景区建立和扶持一批新的旅游公司，加大景区景点项目的开发力度，完善配套设施，提升服务水平；支持中小旅行社向专业化、规范化、特色化方向发展，鼓励境内外旅行社合资合作，推动中小旅行社多元发展；建立以星级饭店为主体，以乡村旅舍、青年旅舍、家庭旅馆、汽车旅馆、森林旅馆等为补充的，规模适度，档次组配合理的旅游饭店体系，“十一五”期间新增饭店客房800—1000间。加强宾馆饭店的“标准化、特色化、信息化、个性化”建设，提高接待能力、服务能力。“十一五”期间要建成1—2家具有一定规模的特色旅游商店，旅游景区要设立旅游商品销售网点