中国应如何应对复杂多变的贸易壁垒

1中国应如何应对复杂多变的贸易壁垒王钦朋摘要：加入WTO以来,新贸易保护壁垒给中国企业带来了很大的冲击.新的贸易壁垒比传统的关税壁垒保护程度更大，更难以逾越,具有很高的灵活性,导致我国出口企业竞争力下降，在全球竞争中处于很不利的地位，在这样竞争的格局中，我国政府应制定进入国际市场的竞争战略。关键词：贸易壁垒；贸易保护壁垒；贸易保护HowChinashoulddealwithcomplextradebarriersQinpengWang（11IT4，DepartmentofInternationalTrade，ShengDaCollegeofEconomic&TradeManagement）Abstract：SincejoiningtheWTO,newtradebarrierstoprotectChineseenterpriseshasbroughtgreatimpact.Thenewtradebarriersthanthetraditionaltariffbarrierstoprotectagreaterextent,moreinsurmountable,withhighflexibility,resultinginChina'sexportcompetitivenessdropinaverydisadvantageouspositioninglobalcompetition,inthiscompetitivelandscape,ourgovernmentshoulddevelopstrategiestoentertheinternationalmarketcompetition.Keywords：tradebarriers;protectionistbarrierstotrade;tradeprotection一、贸易壁垒贸易壁垒（Barriertotrade）又称贸易障碍。对国外商品劳务交换所设置的人为限制，主要是指一国对外国商品劳务进口所实行的各种限制措施。可以简单分为2类：关税性贸易壁垒和非关税性贸易壁垒。技术性贸易壁垒，绿色贸易壁垒都可以算是非关税性贸易壁垒。具体如下：以贸易壁垒影响的贸易种类为标准，可以把贸易壁垒分为以下五种：（一）货物贸易：关税壁垒（tariffbarriers）1、关税减让方面（tariffreduction）比如，WTO成员没有按照本国减让表承诺的减让水平进行减让。2、关税税则分类方面（tariffclassification）比如，海关官员在对进口产品进行税则分类时拥有过多的自由裁量权，使得进口商难以预见未来对同一进口产品适用的关税。3、关税高峰（tariffpeaks）2尽管有关税减让表规定的减让水平，仍然在特定产品领域维持高关税。4、关税配额（tariffquotas）对一定数量（配额量）内的进口产品适用较低的关税税率，对超过该配额量的进口产品适用较高的税率。实践中，配额量的确定、发放和管理过程中的不适当做法常常成为贸易壁垒。（二）货物贸易：非关税壁垒（non-tariffbarriers）滥用以下措施，往往对货物贸易造成壁垒：1、进口许可（importlicensing）2、出口许可（exportlicensing）3、进口配额（importquotas）4、进口禁令（importprohibition）5、技术性贸易壁垒（technicalbarrierstotrade）6、出口限制（exportrestrictions）7、政府采购（governmentprocurement）8、补贴（subsidies）9、自愿出口限制（voluntaryexportrestraints）10、当地含量要求（domesticcontentregulations）11、国家专控的进出口贸易（theoperationsofimportStateTradingEnterprises）12、卫生与动植物检疫措施（sanitaryandphytosanitarymeasures）13、反倾销、反补贴、保障措施等贸易救济措施（anti-dumping,countervailing,safeguardsandothertraderemedymeasures）（三）妨碍与贸易有关的投资的措施1、投资准入范围的限制（accessrestrictions）2、税收歧视（taxdiscrimination）3、外国股权的限制（foreignownershiprestrictions）（四）妨碍服务贸易的措施1、准入限制（accessrestrictions）2、外国股权的限制（foreignownershiprestrictions）（五）妨碍与贸易有关的知识产权的措施对知识产权保护力度不够等。根据贸易壁垒的表现形式，可以把贸易壁垒分成以下四种：31、立法（legislation）：以法律、法规、条例的形式规定贸易壁垒；2、行政决定（administrativedecisions）：以行政决定、行政命令、指令形式规定贸易壁垒；3、政策以及舆论（policyorconsensus）：政府采取或者支持的以政策、舆论宣传来影响本国国民，比如使用国货、歧视进口产品等；4、做法（practices）：比如，短时间内不适当地频繁使用反倾销措施，地方保护主义，贪污，官僚主义等。二、贸易壁垒实例1981年，丹麦政府决定，所有啤酒和汽水都必须装在可回收再利用的瓶子中才能出售。这一决策的背景是:传统的运行良好的玻璃回收处理系统，受到日益增多的不可回收再利用啤酒瓶及其他容器瓶的威胁。欧洲共同体委员会认为该法律给进口货物增加了比丹麦货物高的成本，从而构成了阻碍联盟内货物自由流动的贸易壁垒。1986年欧洲共同体仲裁法庭受理了这一案件。共同体委员会声称，丹麦法律违反了某种货物一经在一国出售就自动可以在共同体内各国流动的基本法规。尽管并未直接禁止境外容器瓶的流动，国外货物供应商们建造可再利用瓶的处理系统都面临着更大困难。委员会认为该法律歧视性对待国外厂商。委员会还认为，该法律不能等效于环境效益，并且采用其他方式也可以充分地保护环境，例如采取志愿收集系统和循环使用方式。1988年9月，法庭裁决，允许丹麦保留其强制性的容器再利用法律。法庭确认，以环境保护为出发点，允许存在货物自由流动一般规则的例外。如果欧盟不包含某特殊领域的专款法律，就会引起由于不同国家采取不同法规而导致贸易混乱的情形。法庭认为，为了保证饮料包装的高回收率而使用可回收的饮料包装是必要的，从而此法规与目标成“适当的比例”。然而，丹麦关于容器瓶种类认可的要求未获通过。1984年后，国外生产者的货物必须盛装于丹麦生产或认可的瓶中(仅在货物检验阶段使用并且有数量限制)。实施容器瓶认可法规的动机在于:如果市场上出现许多种容器，就不可能建立有效的回收体系。通过控制瓶的种类可以控制其类别上的多样性。法庭发现，尽管回收再利用容器瓶并不能保证最大的回收再利用水平，但确实保护了环境。作为法庭裁决的结果，进口到丹麦的饮料很少。于是法庭又发现，从瓶子种类的强制性认可中所获得的环境效益，并不能同国外供应商们的巨额损失成比例。4三、贸易壁垒新类型（一）绿色贸易绿色贸易壁垒，是指环境（非关税）壁垒，是国际社会为保护人类、动植物及生态环境的健康和安全，而绿色贸易壁垒采取的直接或间接限制甚至禁止某些商品进出口的法律、法规和政策措施。其实质是发达国家依赖其科技人员和环保水平，通过立法手段，制定严格的强制性技术标准，从而把来自发展中国家的产品拒之门外。2000年联合国启动了“全球契约”计划；2010年国际标准化组织(ISO)发布了《社会责任国际标准指南》(ISO26000)。截至2011年末，已有36个国家将社会责任国际标准转化为国家标准。随着传统贸易壁垒逐步走向分化，关税、配额和许可证等壁垒的作用逐渐弱化，以绿色贸易壁垒为核心的新贸易壁垒形式不断发展，珠三角地区的外向型加工企业的贸易环境面临新的挑战。[1]国家发布的《“十二五”控制温室气体排放工作方案》中，明确分解给广东的控制温室气体排放目标任务是“十二五”碳强度要下降19.5%，为全国各省(区、市)中最高。2011年1月，广东省出台的《广东省应对气候变化方案》提出，到2015年力争单位GDP二氧化碳排放比2005年下降35%左右；到2020年，力争单位GDP二氧化碳排放比2005年下降45%以上，说明企业在努力践行节能降耗。与此同时，随着碳交易所交易规则的完善，对当前还存在的建筑能耗水平高、增长势头猛、节能改造进展缓慢作出积极地探索，对推动广东一直走在全国节能减排的前列具有重要意义。（二）技术性贸易技术性贸易壁垒是非关税壁垒的主要表现形式，是指商品进口国制定的技术法规、标准以及合格评定程序对外国进口商品构成了贸易障碍。即通过颁布法律、法规、技术标准、认证制度、检验制度等方式，在技术指标、卫生检疫、商品包装和标签等方面制定苛刻的规定，最终达到限制进口的目的或效果，这种限制或阻碍进口的技术性措施就是技术性贸易壁垒。（三）劳工标准劳工标准壁垒：劳工标准的内容主要有：废除强制劳动；禁止劳改产品出口；严禁使用和剥削童工；非歧视的工资水平、同工同酬；实行最低工资标准，保证劳工的最低工资水平；工人有自由结社和集体议价的权利等。有些发达国家试图把劳工问题同贸易捆在一起解决，以期削减发展中国家的劳动成本优势。四、贸易壁垒的产生原因5贸易壁垒的出现并不断强化并非偶然，它是国际经济、社会、科技不断发展的产物。分析新贸易壁垒产生的原因最主要的在于以下几点：1．社会进步及发达国家人民生活水平日益提高，人们安全健康意识空前加强，越来越关心产品对身体健康和安全的影响，以致在国际贸易中以健康、安全和卫生为主要内容的新贸易壁垒日益增多。2．随着环保意识的提高，可持续发展理念深入人心，人们越来越关心赖以生存的地球和社会的可持续发展，因而要求国际贸易中的产品本身及其生产加工过程都不要以破坏环境或牺牲环境为代价；同时要求生产这些产品时也不要以牺牲劳动者的健康为代价。于是，绿色壁垒和社会壁垒等新贸易壁垒将在国际贸易中不断出现。3．新贸易壁垒的日益增多与传统贸易壁垒受到约束关系很大。传统贸易壁垒如关税、许可证和配额等的使用不仅会受到国际公约制约和国际舆论的谴责，而且也易遭到对等报复。因此，这些传统贸易壁垒措施将来的发展空间不是很大，这就为绿色壁垒等新贸易壁垒的发展提供了巨大发展空间。4．科学技术日新月异为新贸易壁垒的发展提供了条件和手段。技术密集型产品在国际贸易中的比重不断提高，特别是信息技术产品，涉及的技术问题较为复杂，容易形成新贸易壁垒。同时高灵敏和高技术检测仪器的发展使检测精度大大提高，给一些国家设置新贸易壁垒提供了技术和物质条件。5．主要发达国家因经济增长乏力，贸易保护主义有重新抬头之势，随着传统贸易壁垒作用的弱化纷纷寻求新贸易壁垒，以保护其国内产业。五、贸易壁垒的特点国际贸易壁垒分为关税壁垒和非关税壁垒，其设置的目的是各国政府为保护该国的经济不受外来产品侵犯。然而，过度的贸易保护并不利于一国经济的发展。而WTO，即世界贸易组织，正是以倡导自由贸易为宗旨。加入WTO后，中国对外出口的遇到的情况是，关税壁垒逐步弱化，纺织品配额也逐步取消。与此同时，所遇到的其他贸易壁垒却比以前严重，这表现在以下几方面：1、国外针对中国产品的反倾销力度加大。对中国实施反倾销的国家，不仅有欧美、澳大利亚、加拿大、日本等发达国家，也有像土耳其、埃及、印度这样一些发展中国家；所涉及的产品既有日用品行业，也有机电行业，既有制造品，也有矿产和养殖品；有资料显示，20世纪90年代以来，中国反倾销案件占世界总量的1/7-1/6，而加入WTO后，这一比例大大增加，中国已经成为外国反倾销的主要目标国家。2．技术性壁垒已经成为中国产品出口的主要障碍。广义的技术性贸易壁垒包括技术法6规、技术标准与合格评定程序，产品检疫、检验制度与措施，包装和标签规定，信息技术壁垒以及绿色壁垒五个方面。中国出口产品所面临的技术贸易壁垒主要来自美