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环境规划与管理第1页，共48页第一章第一章概述第一节环境规划与管理的基本概念一、含义（一）环境管理的含义环境的概念根据《环境科学大辞典》，环境是指“以人类为主体的外部世界，主要是地球表面与人类发生相互作用的自然要素及其总体。它是人类生存发展的基础，也是人类开发利用的对象”。环境要素是指构成人类环境整体的各个独立的、性质不同而又服从整体演化规律的基本物质组分，也称为环境基质。分为自然环境要素和社会环境要素。1.环境管理的提出1972斯德哥尔摩人类环境会议以前，环境问题常常被看做只是污染问题。斯德哥尔摩会议讨论了经济发展与环境问题的相互联系和相互依赖的关系，并在《人类环境宣言》中提出“保护和改善人类环境是关系到全世界人民的幸福和经济发展的重要问题。会议提出了环境管理的原则，控制环境恶化和解决环境问题等等。1974年，联合国环境规划署和联合国贸易与发展会议在墨西哥联合召开的资源利用、环境与发展战略方针讨论会上形成三点共识（1）全人类的一切基本需要应得到满足，（2）要发展以满足需要，但又不能超出生物圈的容许极限，（3）协调这俩个目标的方法既是环境管理。2.环境管理的含义是人类有意识的自我约束，这种约束时通过行政的，经济的，法律的，教育的，科技的等手段来进行的，是人类社会发展的根本保障和基本内容。叶文虎（2000）的定义《环境科学大辞典》的定义：从广义上讲，环境管理是指在环境容量的允许下，以环境科学的理论为基础，运用技术的、经济的、法律的、教育的和行政的手段，对人类的社会经济活动进行管理；从狭义上讲，环境管理是指管理者为了实现预期的环境目标，对经济、社会发展过程中施加给环境的污染和破坏性影响进行调节和控制，实现经济、社会和环境效益的统一。环境规划与管理第2页，共48页要比较全面理解含义，应注意以下几个基本问题：1）协调发展与环境的关系。建立可持续发展的社会经济体系、社会体系和保持与之相适应的可持续利用的资源和环境基础，这是环境管理的根本目标。2）动用各种手段限制人类损害环境质量的行为。人类在管理活动中扮演着管理者和被管理者的双重角色，具有决定性作用。因此环境管理实质上是要限制人类损害环境质量的行为。3）环境管理是跨学科领域的新兴综合学科。4）环境管理是一个动态过程。3、环境问题的概念环境问题是指在人类活动或自然因素的干扰下引起环境质量下降或环境系统的结构损毁，从而对人类及其他生物的生存与发展造成影响和破坏的问题。按产生的原因：原生环境问题(自然因素引起)、次生环境问题(人类活动引起)。后者可分为环境污染和生态破坏。按照环境介质：大气、水体、土壤等。按照地理空间：区域、全球等。（二）环境规划的含义环境规划的目的在于调控人类自身的活动，减少污染，防止资源破坏，从而保护人类生存、经济和社会持续稳定发展所依赖的基础—环境。环境规划是实行环境目标管理的基本依据和准绳，是环境保护战略和政策的具体体现，也是国民经济和社会发展规划体系的重要组成部分。编制和实施环境规划对于协调人与环境、经济与环境的关系以及保证国家长治久安，可持续发展具有深远的意义。历史经验证明，人类“野蛮征服”自然的时代已经结束，现在已开始进人必须与自然和谐相处的新文明时期。人类的经济和社会活动必须既遵循经济规律，又遵循生态规律，否则终将受到大自然的惩罚。环境规划就是人类为协调人与自然的关系，使人与自然达到和谐而采取的主要行动。1、环境规划的概念环境规划是指为使环境与社会经济协调发展，把“社会一经济一环境”作为一个复合生态系统，依据社会经济规律、生态规律和地学原理，对其发展变化趋势进行研究而对人类自身活动和环境所做的时间和空间的合理安排。环境规划与管理第3页，共48页2、环境规划的内涵1）环境规划研究对象是“社会一经济一环境”这一大的复合生态系统，它可能指整个国家，也可能指一个区域（城市、省区、流域）。2）环境规划任务在于使该系统协调发展，维护系统良性循环，以谋求系统最佳发展。3）环境规划依据社会经济原理、生态原理、地学原理、系统理论和可持续发展理论，充分体现这一学科的交叉性、边缘性。4）环境规划的主要内容是合理安排人类自身活动和环境。其中既包括对人类经济社会活动提出符合环境保护需要的约束要求，还包括对环境的保护和建设作出的安排和部署。5）环境规划是在一定条件下优化，它必须符合一定历史时期的技术、经济发展水平和能力。二、环境规划与管理的目的、任务、作用（一）目的工业革命以来，经济迅速发展和人口不断增长，带来了严重的环境污染和资源耗竭问题，付出了巨大的环境代价。以前的价值观消费观、伦理道德观等背离了与自然和谐相处这一原则。也就是说，环境问题产生有两个层次上的原因：一是思想观念二是社会行为。即：环境问题产生的观念根源：发展观、伦理道德观、价值观、科学观、消费观；环境问题产生的直接原因：人口膨胀带来的压力自然资源的不合理利用：一方面对可再生资源的开发速度超过了开发资源本身及其代替品的补给再生速度，对不可再生资源加速其耗竭的速度。另一方面长期采用有害于环境的生产方法，不重视无污染技术和环境资源的管理。片面追求经济增长：采取以损害环境为代价来换取经济增长的发展模式。所以，必须改变观念，必须对改变人类自身行为进行规划管理，保证人类与环境能够持久地、和谐的协同发展。这是环境规划与管理的根本目的。（二）任务根据上目的，基本任务是：转变人类社会的基本观念和调整人类社会的行为。（三）作用①促进环境与经济、社会可持续发展环境规划与管理第4页，共48页②保障环境保护活动纳人国民经济和社会发展计划③合理分配排污削减量、约束排污者的行为④以最小的投资获取最佳的环境效益⑤实行环境管理目标的基本依据第二节环境规划和管理思想与理论的产生和发展思想来源：人类对环境问题的认识和社会实践。人类对环境问题的认识经历了漫长曲折的道路，树立了3个路标。一、第一个路标----1972年联合国人类环境会议（一）对传统观念和行为的早期反思环境规划与管理的思想和实践有着悠久的历史。春秋战国就有保护在产卵期鸟兽鱼鳖----永续利用规划思想和定期封山育林的管理法令。英国伦敦13世纪70年代禁止使用烟煤的法令。但是人类真正认识环境问题还是20世纪60年代以后八大公害事件。（二）成果（集中在两个文件上）1）由58个国家152位成员组成通讯顾问委员会为会议提供的一份非正式报告《只有一个地球》。2）大会通过的《人类环境宣言》7个共同观点和26项共同原则。（三）中国环境保护事业进入起步阶段1973年第一次全国环境保护会议，1978年新宪法，1979颁布环境保护法，1983第二次全国环境保护会议，1989第三次全国环保会议。八大公害马斯河谷事件1930年12月1～5日比利时马斯河谷工业区由于该工业区处于狭窄的河谷中，即马斯峡谷的列日镇和于伊镇之间，两侧山高约90米。许多重型工厂分布在那里，包括炼焦、炼钢、电力、玻璃、炼锌、硫酸、化肥等工厂，还有石灰窑炉。12月1～5日时值隆冬，大雾笼罩了整个比利时大地。由于该工业区位于狭长的河谷地带，发生气温逆转，大雾像一层厚厚的棉被覆盖在整个工业区的上空，工厂排出的有害气体在近地层积累，无法扩散，二氧化硫的浓度也高得惊人。3日这一天雾最大，加上工业区内人烟稠密，整个河谷地区的居民有几千人生起病来。病人的症状表现为胸痛、咳嗽、呼吸困难等。一星期内，有60多人死亡，其中以原先患有心脏病和肺病的人死亡率最高。与环境规划与管理第5页，共48页此同时，许多家畜也患了类似病症，死亡的也不少。据推测，事件发生期间，大气中的二氧伦硫浓度竟高达25～100毫克/立方米，空气中还含有有害的氟化物。专家们在事后进行分析认为，此次污染事件，几种有害气体与煤烟、粉尘同时对人体产生了毒害。1930年12月1日开始，整个比利时由于气候反常变化被大雾覆盖。在马斯河谷还出现逆温层，雾层尤其浓厚。在这种气候反常变化的第3天，这一河谷地段的居民有几千人呼吸道发病，有63人死亡，为同期正常死亡人数的10.5倍。发病者包括不同年龄的男女，症状是：流泪、喉痛、声嘶、咳嗽、呼吸短促、胸口窒闷、恶心、呕吐。咳嗽与呼吸短促是主要发病症状。死者大多是年老和有慢性心脏病与肺病的患者。尸体解剖结果证实：刺激性化学物质损害呼吸道内壁是致死的原因。其他组织与器官没有毒物效应。事件发生以后，虽然有关部门立即进行了调查，但一时不能确证致害物质。有人认为是氟化物，有人认为是硫的氧化物，其说不一。以后，又对当地排入大气的各种气体和烟雾进行了研究分析，排除了氟化物致毒的可能性，认为硫的氧化物——二氧化硫气体和三氧化硫烟雾的混合物是主要致害的物质。据推测，事件发生时工厂排出有害气体在近地表层积累。据费克特博士在1931年对这一事件所写的报告，推测大气中二氧化硫的浓度约为25～100毫克/立方米（9～37微克）。空气中存在的氧化氮和金属氧化物微粒等污染物会加速二氧化硫向三氧化硫转化，加剧对人体的刺激作用。而且一般认为是具有生理惰性的烟雾，通过把刺激性气体带进肺部深处，也起了一定的致病作用。在马斯河谷烟雾事件中，地形和气候扮演了重要角色。从地形上看，该地区是一狭窄的盆地；气候反常出现的持续逆温和大雾，使得工业排放的污染物在河谷地区的大气中积累到有毒级的浓度。该地区过去有过类似的气候反常变化，但为时都很短，后果不严重。如1911年的发病情况下这次相似，但没有造成死亡。值得注意的是，马斯河谷事件发生后的第二年即有人指出：“如果这一现象在伦敦发生，伦敦公务局可能要对3200人的突然死亡负责”。这话不幸言中。22年后，伦敦果然发生了4000人死亡的严重烟雾事件。这也说明造成以后各次烟雾事件的某些因素是具有共同性的。马斯河谷是比利时境内马斯河旁一段长24公里的河谷地段。这一段中部低洼，两侧有百米的高山对峙，使河谷地带处于狭长的盆地之中。马斯河谷地区是一个重要的工业区，建有3个炼油厂、3个金属冶炼厂、4个玻璃厂和3个炼锌厂，还有电力、硫酸、化肥厂和石灰窑炉，工业区全部处于狭窄的盆地中。1930年12月1－15日，整个比利时大雾笼罩，气候反常。由于特殊的地理位置，马斯河谷上空出现了很强的逆温层。通常，气流上升越高，气温越低。但当气候反常时，低层空气温度就会比高层空气温度还低，发生“气温的逆转”现象，这种逆转的大气层叫做“逆转层”。逆转层会抑制烟雾的升腾，使大气中烟尘积存环境规划与管理第6页，共48页不散，在逆转层下积蓄起来，无法对流交换，造成大气污染现象。在这种逆温层和大雾的作用下，马斯河谷工业区内13个工厂排放的大量烟雾弥漫在河谷上空无法扩散，有害气体在大气层中越积越厚，其积存量接近危害健康的极限。第三天开始，在二氧化硫（SO2）和其他几种有害气体以及粉尘污染的综合作用下，河谷工业区有上千人发生呼吸道疾病，症状表现为胸疼、咳嗽、流泪、咽痛、声嘶、恶心、呕吐、呼吸困难等。一个星期内就有60多人死亡，是同期正常死亡人数的十多倍。其中以心脏病、肺病患者死亡率最高。许多家畜也未能幸免于难，纷纷死去。这次事件曾轰动一时，虽然日后类似这样的烟雾污染事件在世界很多地方都发生过，但马斯河谷烟雾事件却是20世纪最早记录下的大气污染惨案。多诺拉事件1948年10月26～31日美国宾夕法尼亚州多诺拉镇该镇处于河谷，10月最后一个星期大部分地区受反报旋和逆温控制，加上26～30日持续有雾，使大气污染物在近地层积累。二氧化硫及其氧化作用的产物与大气中尘粒结合是致害因素，发病者5911人，占全镇人口43％。症状是眼痛、喉痛、流鼻涕、干咳、头痛、肢体酸乏、呕吐、腹泻，死亡<17人。洛杉矶光化学烟雾事件40年代初期美国洛杉矶市全市250多万辆汽车每天消耗汽油约1600万升，向大气排放大量碳氢化合物、氮氧化物、一氧化碳。该市临海依山，处于50公里长的盆地中，汽车排出的废气在日光作用下，形成以臭氧为主的光化学烟雾。伦敦烟雾事件1952年12月5～8日英国伦敦市5～8日英国几乎全境为浓雾覆盖，四天中死亡人数较常年同期约多4000人，45岁以上的死亡最多，约为平时3倍；1岁以下死亡的，约为平时2倍。事件发生的一周中因支气