书记在全市项目建设工作调度会上的讲话(09.06)

1在全市项目建设工作调度会上的讲话（2009年6月24日）同志们：这次会议是在全年工作时间已经过半，各项工作特别是项目建设工作已经进入了争时、拼时的关键时期召开的一次重要会议。之所以召开这次会议，主要是基于三点考虑：一是从今年项目建设的成效上看，感觉到我们抓项目建设的力度比较大，效果也比较好，很有必要进行一下回顾总结，找出一些规律性的东西，强化项目工作的再认识；二是从当前项目推进的态势上看，考虑到我们当前面临的形势仍然比较严峻，存在的困难和问题仍然比较突出，很有必要进行一下查摆反思，梳理一些关键性的问题，推动项目建设的再深入；三是从**里项目调度的要求上看，考虑到我们的建设进度、推进速度、工作实度距离上级工作要求和年度目标要求仍有很大的差距，很有必要进行一下安排部署，形成一些主导性的思路，掀起项目建设的新高潮。一天多来，通过听取大家的汇报发言，对各地各部门都做了什么、做到什么程度、存在哪些问题、下一步怎么推进，有了一个比较清晰的了解。刚才**市长就全市下一步项目建设工作进行了安排部署，会后大家要认真领会，抓好落实。下面，我结合大家的发言，再讲四个问题。一、对我市项目建设工作总体走势的基本认识项目是牵动经济的原动力，是加快发展的主抓手，是改善民生条件的支撑点。新班子上任以来，坚持把项目建设作为经济建设的中心和全局工作的重点，以项目谋划、项目运作统揽经济社会发展全局。实践证明，大力实施项目建设不仅是我市谋发展、2促和谐的核心战略举措，也是我们对党负责、对群众负责的科学执政战略。因此，在主导发展的进程中，项目建设不仅不能有所削弱，更要全力加强；项目工作不仅不能动摇，更要全力推进。第一，应该认识到推动项目建设既为我市加快发展形成了强劲的动力支撑，也具备了深入推进的坚实基础。近一个时期，我市强力推进项目建设工作，在引领经济社会迈上了又好又快发展的轨道上取得了显著成效。2007年我市实施项目建设34个，完成投资4.12亿元；2008年全市实施建设项目虽然较2007年略有下降为30个，但完成投资11.36亿元，增幅达175.6%。由于项目建设态势的日益强劲以及引擎作用的不断增强，有力地拉动了全市经济社会发展的整体跃进。2007年、2008年，全市地区生产总值分别实现4.95亿元、6.3亿元，同比分别增长5.3%、21.8%；地方财政收入分别实现2790万元、5973万元，同比分别增长15%、113.5%；农民人均纯收入分别实现3100元、3350元，同比分别增长2.5%、8%。市域主要经济指标绝对值扩充之大、增速提升之快，无疑是项目建设综合作用的集中体现。同时，经过长期的项目建设实践，全市广大干部群众的思想力和执行力有效地凝聚到了谋项目上，抓项目的本领日益提高、能力日益增强；项目建设运行和推进机制进一步健全和完善，环境进一步优化，氛围进一步浓厚；各类项目数量不断增多、体量不断壮大。这些都为项目建设向纵深推进奠定了坚实的基础。第二，应该认识到推动项目建设既激发了全市上下谋事创业的普遍热情，也拥有了加快推进的生动局面。推动地区的发展和进步，关键要打造善谋善干的干部队伍，形成合心合力的工作格局。我们在项目建设中不断彰显出提纲挈领、纲举目张的强大效应，广大干部群众想事、谋事、干事的热情得到极大的激发和释3放。同时，我们坚持以项目建设作为选贤任能的重要标准，大力倡导以项目论英雄、凭项目论才干的用人选向，把广大干部放到项目建设的大考场上综合考量，既增强了干部选拔任用的公正性和客观性，也激发了广大干部抢项目、上项目、建项目的积极性。第三，应该认识到推动项目建设既是落实新一届班子工作思路的重要载体，也呈现了强力推进的积极态势。新一届班子到任以后，根据****的资源禀赋、产业特征和发展趋势，经过上下求索和实践探索，确立了“生态立市、旅游兴市、产业强市、口岸旺市”的发展思路，提出了“****”的战略目标，并以建设***作为支撑体系。而这“***”战略目标的实现必然要以项目建设为载体和抓手，最终需要体现和落实到项目建设上。基于此，我们坚持用项目建设铸强发展引擎、承接发展机遇、凝聚发展合力，在力量上没有一丝一毫的削弱，氛围上没有一丝一毫的冲淡，措施上没有一丝一毫的懈怠，使全市项目建设呈现出强力推进的积极态势。从目前掌握的数据看，年初以来全市已实施建设重大项目13个，完成投资近3亿元，特别是***等重点项目均取得较大进展，整体形势好于往年。新一届市委、市政府的工作思路，表明了一以贯之推进项目建设的鲜明态度，昭示了集聚力量打好项目建设持久战的坚定信心。总之，推进项目建设是我市谋发展、促跨越、求振兴的重要战略举措，我们必须坚定不移地加以坚持；以项目为中心的运行机制，是我市探索和实践了的已经发挥重要作用的工作机制，我们必须坚定不移地加以推进；凭项目察人选人用人，是倡导和形成了的正确用人导向，我们必须坚定不移地加以落实；用项目建设统领经济社会发展全局，实现****市的协调发展，是全市人民的愿望，也是各级干部不可推卸的责任，我们必须坚定不移地为4之奋斗。二、对当前项目建设中存在问题的基本分析虽然今年以来我市项目建设工作取得一定成效，但仍存在一些不容忽视的问题，突出表现为“三方面不够、三方面错位、三方面缺乏、三方面矛盾”。所谓“三方面不够”。一是思想应对不够，存在“畏难发愁”的思想。从了解到的情况看，一些单位的主要领导对项目建设工作存有畏难情绪，认为自己一无关系、二无门路，项目建设无从下手、束手无策，从而消极等待；从汇报的情况看，一些单位和部门不从主观寻找项目工作滞后的原因，而是片面强调基础差、缺乏资源、没有优势、经济欠发达等客观原因，造成项目申报无内涵、项目运作无动力。二是工作实度不够，存在“一俊遮百丑”的现象。就项目的结构来说存在严重的不平衡，一方面，缺少龙头性、牵动力强的项目，甚至上千万元的项目都很少；另一方面，国家政策性项目、上级扶持性项目偏多，这些都是正常下摆的，也就是争取不争取都可能给的，而招商类、市场化项目还很少。就项目的推进来说存在严重的不协调，尽管我市今年的重大项目已开工建设13项，完成投资达3亿元左右。但在类别方面，续建项目、扩大内需项目、新建项目分别为8个、4个、1个，比例为61.5%、30.7%和7.8%，而且续建项目、扩大内需项目、新建项目分别为2.07亿元、0.18亿元、0.75亿元，比例为69%、6%、25%；在速度方面，目前全市确立的40个重点项目中，已开工的有13个，占32.5%，基本完成前期工作的仅有3个，占7.5%，前期工作不足一半甚至没有任何进展的有24个，占了60%。可以不客气地说，我们有很些项目工作根本没有做到位，需要进一步填空、补欠；有很多干部的劲头根本没有用足，需要进一步集5中、调动。半年预示全年，增量决定总量。下半年乃至明年全市经济的主要增长点，基本上都集中在新开工的重点项目上，前半段推进力度上不去，必然导致后半段增长乏力。三是服务质量不够，缺乏“积极主动”的意识。应该说，近年来通过从环境方面入手、从干部方面下手，我市的整体发展环境得到了明显优化。但是从反映上来的信息看，在行政执法上，“本本主义”、“执法机械”问题依然存在；在服务水平上，吃、拿、卡、要、报的有，推、拖、顶、压、磨的也有，甚至出现了“主要领导不在就无法办事”的怪圈，出现了部门不急投资者着急的“本末倒置”现象。所谓“三方面错位”。一是项目谋划中的错位问题。从目前的情况看，我们谋划的一些项目之所以迟迟得不到上级的大力支持，一个主要原因是我们对国家的产业政策和投资导向研究得不深不透，甚至项目规划明显滞后于国家产业政策，以致于项目审批立项迟迟没有回音。二是招商引资中的错位问题。一方面，我们找客商对接的一些项目，客商不感兴趣；另一方面，客商真正想对接的，我们又没有准备好，出现了“一厢情愿”、效果不佳的问题。同时，我们走出去招商的项目整合得还不够好，捆绑得也不够紧，往往是单个的多、组团的少，零敲碎打，形不成气候，对客商缺乏吸引力。三是协调服务中的错位问题。一些单位和部门招商时很有积极性，但招商回来就这不行、那不行，甚至成了“甩手掌柜”，直接影响了投资商的积极性，影响了项目建设进度。所谓“三方面缺乏”。一是缺乏对宏观政策走向特别是国家财政投资计划导向的超前判断能力。对国家宏观政策走向的注意力不集中，对国家投资计划导向信息的嗅觉不灵敏，对一些重大投资项目的审批权限及建设程序不熟悉，导致我们在向上争取资金、项目工作时始终处于掉队、补课、找后账的迟滞状态。二是6缺乏对金融机构投资意向与企业贷款需求之间的供需对接能力。目前在银企之间存在着一个两难问题，一方面是银行的贷款放不下去；另一方面是企业又贷不到款。目前，更多听到的是很多项目贷不到款，但没有听说哪一家银行因为贷款规模的问题而不能放贷。这反映出的一个根本问题是我们没有更多好的项目供银行选择。我们在运作项目的过程中，还缺乏换位思考的能力，考虑更多的是发展的需求，而很少考虑银行的需求。因此，搞银企、银政之间的对接，是我们下一步必须尽快出手、出效的一个重要环节。三是缺乏对企业主体实力与真实意图的识辩能力。我们一再强调要招大引强，走以大取胜的路子，但是从目前重点项目的推进情况看，项目中途易主的有，无力投入的有，技术水平落后的有，以建设项目之名行圈占资源之实的还有。这反映出我们在项目推进中明显缺乏对企业主体实力及其真实意图的鉴别能力。所谓“三方面矛盾”。一是以低层次能力水平对接复杂化工作要求的矛盾。从这半年多的实践过程看，因为想快发展、大发展而导致招商引资过程中饥不择食、引小失大的问题；因为不懂政策、不懂经济而导致项目推进不利、运作效率不高甚至项目流产等问题越来越突出。究其原因，主要是我们的一些干部不熟悉经济运行规律、不掌握项目谋划规则，有些干部连项目可研都看不明白，甚至对各类电价、土地出让价以及资源条件等基本情况都不掌握，一问三不知，一谈就茫然。说到底，就是我们干部群体的智力因素对发展的贡献率还较低，需要我们进一步提高谋划规划的思想力。二是以低水平累积对接高成本时代的矛盾。这种矛盾在年初以来经济运行的过程中反映得最为突出，具体表现就是企业融资成本大幅度增加、项目建设用地成本大幅度提高、企业用工成本大幅度上升、原材料价格大幅度上涨。可以说，****7在推动发展上已经错过了高获利的时代、在和谐构建上已经错过了低代价的时代，在最佳的低成本累积期、低代价奠基期，由于历史的、现实的因素，没能在环境储备、项目储备、干部储备、资金储备等方面斩获第一笔发展资本，导致在发展上的自主增长能力、在和谐上的自我支付能力都比较低，需要我们进一步提高求实务实的执行力。三是以常规、陈规束缚重对接改革创新要求高的矛盾。从内部情况看，长期以来所形成的边缘化、贫困化局面，已经严重影响到了干部群体的思维惯性和行为惯性。从外部形势看，随着国家宏观政策特别是产业政策的调整，很多其他地区已经收口的项目，我们却刚要捡起来；很多其他地区已经达产达效的项目，我们才刚刚启动，从而受到了高门槛、高标准的制约。因此，在竞争形势日趋激烈、约束条件日益繁多的复杂环境下谋求快速崛起，要求我们必须打破常规、突破陈规，在项目建设的大考中进一步提高我们创新创造的贡献力。三、对当前项目建设工作面临形势的基本判断科学分析当前的宏观形势和政策导向，准确把握全**的战略部署和调控走向，是我们抢抓机遇，把握关键，突出重点，确保完成全年工作任务的重要前提。从宏观形势来看，这次国家宏观经济政策重大调整，主要是以加大投资力度和优化投资结构为重点，努力扩大消费需求特别是居民消费需求，加快实施重大民生工程和在建重大基础设施项目建设；尽快启动一批有利于增强经济发展后劲的大型工程项目；加大力度支持产业结构调整和优化升级的关键性项目建设。从区域战略来看，我**的项目建设工作正在由“突破瓶颈”向“培育优势”转变、由“单点用力”向“多点开花”延伸，一些基础设施类、社会事业类和城市建设类的比重逐年增加，交通建设类、8产业建设类的项目结构逐步优化，无疑也给我市的项目建设创造了更加广阔的空间、搭建了更具吸引力的平台。在综合分