上海市大宗固体废弃物在建设领域利用现状分析与建议

自“十一五”以来，上海市固体废弃物综合利用行业取得了长足发展，资源综合利用水平居于全国领先地位，产值规模超过50亿元。但由于固废种类繁多，信息散杂，目前政府管理部门及相关从业人员对固废综合利用产业的认知和了解并未随行业的发展而逐渐深入。固废综合利用企业规模、利废水平、经济与环境效益等基础数据缺失，不利于固废综合利用科研、管理、规划等工作的开展，阻碍了产业结构升级与进一步壮大发展。建设领域中水泥、混凝土等建筑材料需求量巨大，是大宗固体废弃物的主要消纳途径。本文在对2013年上半年上海市建设领域50家资源综合利用企业调研的基础上，系统分析各行业资源综合利用量、产值、免税、利润、节能与减排情况，总结了上海市资源综合利用工作中存在的问题，并提出该方面的建议，为后续工作的开展指明了方向。1调研方式及内容为了更加真实地反映上海市资源综合利用情况，按照资源综合利用产品分类，选取了50家具有代表性的资源综合利用企业进行实地调研，企业类型见表1。本次调研企业较多为墙体材料生产企业，占总企业数的48%，其中又以加气砌块、小砌块和蒸压灰砂砖、多孔砖的生产企业为主；其次为混凝土行业，占总企业的22%；另外还包括2家水泥生产企业、3家砂浆生产企业、5家市政材料生产企业和5家其他类型的企业。调研的内容包括企业固体废弃物资源综合利用量、产值、免税、利润、节能与减排等。其中，固废利用量依据企业提供的产品配比、废渣掺量报告、原材料采购单、产品供应合同等计算；产值、免税与利润依据企业提供的产值、免税、利润报表等计算；节能与减排依据产品中废弃物掺量及废弃物所替代原材料的生产能耗、碳排放计算。表1调研企业行业分布2结果分析2.1各类固废资源化利用情况及节能减排效益分析固废的资源化利用减轻了废物堆积造成环境问题的同时，通过替代天然原材料减少了单位产品的能源消耗和碳排放。2013年上半年上海市建设领域50家资源综合利用企业共利用的固体废弃物主要有粉煤灰、脱硫石膏、采矿选矿碎屑（粉末）、冶炼废渣、建筑垃圾、河道淤泥（淤沙）等，大宗固体废弃物在各行业中的利用量及节能减排效益见表2。表2大宗固废利用量及节能减排情况2013年上半年上海市各类固废利用总量为180.2万吨，其中粉煤灰、建筑垃圾等大宗固废利用总量达178.9万吨，占总利废量的99.4%，其资源化利用节约了标煤5.52万吨，减少碳排放34.77万吨。碎屑、建筑垃圾主要用于替代天然骨料，其利用量分别达71.5万吨、44.4万吨，在所有固废中利用量最大。天然骨料的生产能耗及碳排放水平较低，因此用碎屑、建筑垃圾替代天然骨料的节能减排效益不高。粉煤灰、脱硫石膏主要用于替代胶凝材料，其利废量略低，分别达25.7万吨、22.5万吨。水泥一直是建材行业的能耗及碳排放大户，采用粉煤灰、脱硫石膏替代水泥具有显著环境效益，节能量分别达2.89万吨标煤、2.51万吨标煤，减排量分别达18.31万吨、16.12万吨。淤砂（淤泥）主要用于替代天然砂，利用量达13.5万吨，废沥青、冶炼废渣利用量较少，其节能减排效益不高。2.2各行业利废经济效益分析2013年上半年，上海市建设领域50家资源综合利用企业共利用固体废弃物总计达180万吨，资源综合利用总产值8.5亿元，享受减免税8297万元，资源综合利用利润总额达2919万元，各行业利废经济效益详见表3。表32013年上半年各行业利废经济效益1）各行业利废情况各行业利废情况见图1，混凝土、墙体材料和水泥行业产量大，是当前消纳固废的主要途径，各行业利废量分别占利废总量的35%、34%和20%。其中混凝土和水泥主要利用粉煤灰、冶炼废渣、碎屑、建筑垃圾；墙体材料还利用了脱硫石膏、淤砂（泥）等。砂浆和市政材料主要利废种类为粉煤灰、冶炼废渣、碎屑、建筑垃圾、脱硫石膏、淤砂（泥）、废弃沥青等，但利废量较小，仅分别占利废总量的4%，具备进一步消纳固废的潜力。管材、再生塑料等其他领域的利废种类较杂，主要为建筑垃圾、废塑料、废玻璃、废金属等，因其产量较小，利废空间有限，约占利废总量的3%。图12013年上半年各行业利废情况2）各行业资源综合利用产值、免税及利润情况各行业资源综合利用产值、免税及利润情况见图2。图22013年上半年各行业资源综合利用产值、免税及利润情况对于各行业资源综合利用产值，墙体材料和砂浆年产量较高，相应产值达2.4亿元和2.3亿元，分别占总产值的28.2%和27.6%；其他类行业尽管总产量不高，但产品单价较高，总产值达1.8亿元，占总产值的21.2%；水泥行业利废产值达1.3亿元，占总产值的13.2%；而混凝土和市政材料产值占比最低，不到5%。对于各行业资源综合利用免税，管理部门根据《财政部国家税务总局关于执行资源综合利用企业所得税优惠目录有关问题的通知》（财税[2008]47号）等政策对利废企业实行税收减免，其中墙体材料中纸面石膏板及其他类的再生塑料等产品利废率较高，享受税收优惠力度较大，墙体材料和其他类免税额分别达3109万元和2626万元，占总免税额的37.5%、31.7%；而水泥、砂浆、混凝土和市政材料行业免税水平普遍较低。对于各行业资源综合利用产品利润，墙体材料利润达2824万元，占总利润的96.8%；砂浆、其他类及市政材料的利润其次，分别占总利润的32.8%、15.6%、8.3%；混凝土利润微薄，仅占总利润的0.9%。对比各行业的产值、免税及利润可以发现，产品的利润主要是通过减免税补贴获得。除了砂浆产品外，其他利废产品的生产成本高于市场售价，需依靠免税补贴才能维持产品的生产运营。而水泥行业现有的免税补贴政策不足以抵消生产成本与市场售价的差额，利废产品利润为负。3存在的问题对资源化利用企业利废情况及其经济环境效益分析研究，上海市建设领域大宗固体废弃物资源化利用存在以下主要问题：1）废弃物利用种类单一目前资源综合利用企业利用的废弃物比较集中、单一，主要为工业固体废弃物，占废弃物利用总量的66.7%。尽管建筑垃圾和市政污泥等城市固体废弃物排放量远大于工业固废，其利用量仅占废弃物利用总量的30%，由于综合利用产品技术含量和应用水平的制约，城市固体废弃物资源化利用比例较低，逐渐困扰着上海市生态环境。2）各行业废弃物利用水平不一建设领域中各行业的利用量不均衡。本次调研企业所用废弃物大部分应用于水泥、混凝土和墙体材料行业，而砂浆、市政材料利用废弃物量均只占4%。废弃物的综合利用与建设规模息息相关，随着上海城市的不断发展成熟，城市建设规模增长将日趋平缓或甚至下降。若不积极拓展固体废弃物综合利用范围和效率，不可避免地导致废弃物利用总量下降，大量废弃物积压将会造成巨大的环境压力。3）各行业资源综合利用效益差距大水泥、混凝土生产行业是利废大户，消纳固废量占总量的50%以上，但水泥、混凝土产值、免税及利润均较低，其中水泥的资源化利用产品利润为负，废弃物的利益并未给水泥生产行业带来效益。可能是由于综合利用技术成本高，免税额度相对较小，企业利用固废的动力不大，不利于固废在该行业的规模化应用推广。4结论与建议2013年上半年上海市建设领域50家资源综合利用企业共利用固体废弃物总计达180.2万吨，节能量5.5万吨，减排量34.8万吨，资源综合利用总产值8.5亿元，享受减免税8297万元，资源综合利用利润总额达2919万元。本市固废资源化利用水平居于全国前列，但存在废弃物利用种类单一、各行业废弃物利用水平不一、各行业资源综合利用效益差距大等问题。针对上海市建设领域的固废资源化利用现状，建议从技术、管理、政策等方面多管齐下，推动资源综合利用工作。1）着力技术创新，提高利用效率。以市场需求为导向，围绕工业固体废弃物与城市固体废物，组织开展固体废弃物综合利用关键共性技术研究，重点攻关城市污泥、建筑垃圾等废弃物的资源化利用关键技术，拓宽固废资源化利用途径，大力推广低能耗、低成本、高利用率、高品质资源综合利用产品，提升上海市资源综合利用产业化水平。2）加强全过程监管，建设信息化服务平台。建立废弃物排放、生产、利用等数据信息收集渠道和公共信息平台，加强数据监控分析，及时掌握和分析废弃物综合利用产生和利用趋势，为废弃物综合利用工作的长期开展和分阶段重点实施提供决策依据。3）完善政策法规，加大扶持力度。根据各行业废弃物资源综合利用具体效益情况，调整对相关行业的政策扶持力度，发挥调控杠杆作用，推动行业发展。如加强水泥生产行业的免税额度，促进固废利用在水泥行业的发展。