不断健全和完善发票管理制度

(一)不断健全和完善发票管理制度。有关部门应当及时修订出台新的《发票管理办法》，以法规的形式确立下来，使发票管理行为有法可依，有章可循。同时．针对基层发票管理制度落实不严的问题，将发票管理工作进行量化、细化，坚持从严、从细、从实的管理，制定具体的发票管理操作办法。并把发票管理工作与征管质量考核相结合，与岗位目标责任制考核相结合，执法责任制考核相结合，实行严格的考核和奖罚制度，确保各项工作落到实处。通过严格落实发票管理制度，把好发票领、用、存的审核和管理关，从源头上预防各类发票违法违章行为的发生，在发票管理环节做好发票的日常管理、检查和监督辅导工作，把发票违法违章现象遏制在萌芽状态。只有建立统一规范的发票管理制度，并严格执行，才能确保发票管理的各个环节衔接畅通。(二)提高发票控税管理的思想认识。提高税务人员对发票管理工作的认识，决不能认为完成了税收任务就是管好了税收。应该认识到，发票作为经济生活中的收付凭证，在整个社会经济生活中，特别是在税收征管及财务管理中的作用越来越大，它是进行税源控管和计税的依据。发票这道防线一放松，就会扰乱整个发票管理秩序，就会给经济领域的违法犯罪打开方便之门，给税收征管工作带来很大的难度，导致国家税收的流失。要充分认识到税务机关管好了发票，也就控制了税源，挖掘了税收潜力。(三)实现发票管理信息化。将发票管理逐步纳入信息化管理轨道，改变传统的手工操作方法，从发票的印制、保管、供应，到发票的缴销、查询、稽核各环节管理工作均使用微机进行管理，使发票管理工作准确及时、标准规范、信息齐全、查询迅速，达到堵塞税收漏洞、强化发票管理的目的。改进和完善发票防伪措施。要在全国统一防伪措施基础上，分行业研究其特征，有针对性地增加地区性防伪措施．不断升级现有的防伪措施，提高发票防伪性能，方便企业和消费者查询辨伪，一是采用国家质监总局、公安部、国家防伪协会、国家版权局认可的高科技发票防伪技术；二是专门购置菲林机、氧化版晒片机及配备专门的制作人员，统一制作发票菲林片和PS氧化版；三是继续使用国家税务总局指定的防伪水印纸和专用油墨进行防伪，实现物品层面的发票防伪；四是利用印制企业秘密标志、显色油墨、套印缩微码、底纹、团花、浮雕等印刷技术进行防伪，实现印刷层面的发票防伪一从管理层防伪、制作层防伪、物品层防伪和印刷层防伪四个层面的发票防伪，共同构成一个“四位一体”的综合现代化防伪机制，全面实现我省地税发票管理工作的科学化、精细化、系统化、规范化。(四)强化服务意识，加强宣传辅导工作。优化税收服务，在发票管理上也要增强服务意识，做好发票使用的宣传辅导工作。充分利用广播、电视、报刊、互联网、公告、标语、专栏、传单等媒体的基础上，采取各种渠道和形式宣传发票法规知识，使广大消费者和用票单位能真正了解发票的用途，发票取得、使用、保管以及如何识别真假发票等方面的知识，鼓励消费者在消费时索要发票，积极动员社会各界力量支持协助搞好发票管理工作。提高用票单位和财务人员、发票管理员和开票员的发票业务知识水平，要求企业发票管理的岗位尽量固定，定期举办企业发票管理培训班，系统地讲解发票管理法规和有关业务知识，使企业财会人员能够真正懂得如何管票、用票、识票，督促和帮助建立健全内部发票管理机制。全面推行有奖发票，建议推广“即开型”发票有奖活动和开展二次抽奖活动，设置科学合理的中奖率，提高消费者索要发票的积极性。加快推广使用税控机，在已经开展推广应用的地区，总结经验，继续扩大推行范围，完善各项制度和措施，充分利用税控收款机数据做好“票表比对”和税源监控工作，尚未推广的地区，尽快组织试点工作，切实实现发票以票控税的功能。(五)加强部门配合，加大管理力度。加强各个部门之间的有效配合，形成对发票齐抓共管的局面。一是加强征、管、查之间的配合，严格发票管理传递制度。对纳税人使用、缴销发票情况要形成定期传递制度，并严格规定传递时间、传递内容、传递方法、传递程序、责任追究。定期组织征、管、查之间联系会议，加强发票管理的研究分析，形成发票管理的合力。使发票管理变办税服务厅“一家”管理为征、管、查“三家”共管。二是国地税与财政、审计、监察等部门取得联系和配合，要求各单位在进行消费时，必须严格按照消费行为索取合法发票，对不符合规定的坚决不予报销，严格控制违规票据入帐，采取真票报销制度。三是加强与司法机关协作，加大执法力度。建立国地税与公安部门联合的发票管理信息系统和发票核查体制，借助公安机关的执法力量，联合出击，及时发现和打击跨区域各种发票违规和偷骗税行为，共同查处发票违法违章的大案、要案。严厉打击发票违法违章行为，净化税收环境，整顿税收秩序。(六)加大发票检查的处罚力度。在基层税务机关中成立发票的专管机构，集中精力，集中力量管好发票。建立发票违章举报、奖励制度，设立举报电话，集中专人，昼夜值班，保证随时接到举报，随时进行查处。坚持日常发票管理与发票检查相结合，管理与检查并重。税务部门应结合日常征管工作，把发票的日常检查列入重要工作日程，强化发票的日常检查，做到经常化、多样化。注重日常检查和专项检查相结合，做到严查、重罚。把发票检查作为向管理要收入的突破口，定期开展发票专项检查，切实做好发票的日常检查，以查促管，进一步堵塞发票管理漏洞，使发票管理的各环节工作走上良性循环的轨道。建立健全发票违章举报奖励制度，通过建立强大的护税、协税网络，从源头上堵塞发票管理漏洞，严厉惩处发票违章行为，改变以往重检查轻处罚的现象，使发票违章处罚真正起到查处一个，震慑一片的作用。