中小学内部规章制度修订若干问题探讨

01092345254234234521中小学内部规章制度修订若干问题探讨教育督导室谢红超01092345254234234522中小学规章制度•现行法律、法规、规章及有关部门的相关规定•学校自行制定的内部规章制度学校章程其它内部规章制度01092345254234234523重要性和必要性•是依法办学的依据•是学校管理工作的基础•是评估的必检项01092345254234234524学校章程01092345254234234525教育部关于加强依法治校工作的若干意见（教政法〔2003〕3号）学校要依据法律法规制定和完善学校章程，经主管教育行政部门审核后，作为学校办学活动的重要依据。01092345254234234526学校章程基本内容：•①学校名称、校址、类型；•②办学宗旨；•③办学规模；•④主要任务；•⑤内部管理体制：•⑥教师、职员、学生；•⑦经费来源、财产和财务管理制度；•⑧章程的修改程序。01092345254234234527对办学目标和育人目标的界定与表述•表述清晰、有条理，无逻辑错误和明显语法错误；•科学性：符合学生身心发展规律和教育规律；•时代性：开放、民主、人本、公平、合作、规则、竞争、效率、诚信、创新、尊重等；•素质教育：面向全体、生动活泼、全面发展、发展个性等。01092345254234234528校长负责制01092345254234234529教育部关于加强依法治校工作的若干意见（教政法〔2003〕3号）•要依法健全校内管理体制…中等及中等以下学校要依法健全校长负责制，完善校长决策程序，并发挥学校党组织的政治保障作用。•民办学校要按照《民办教育促进法》和国家有关规定规范办学行为，建立健全校董会、理事会或者其他决策机构的议事规则，规范决策程序。010923452542342345210《广州市中小学校校长工作暂行规定》（穗教党【2009】22号）：•第二条中小学实行校长负责制，校长是法定代表人，对外代表学校，对内全面负责学校的教育教学和行政管理工作。010923452542342345211校长负责制——指学校行政工作实行校长全面负责、党组织保证监督、教职工民主参与管理“三位一体”的学校内部领导体制。010923452542342345212校长的职权•执行国家有关法律、法规、方针、政策和上级主管部门的规定；•执行学校教职工（代表）大会决定；•拟订并实施发展规划，制定并实施年度工作计划和学校规章制度；•拟订和执行年度经费预算方案，保护和管理校产；010923452542342345213校长的职权•聘任和解聘学校教师和其他工作人员，对学生进行学籍管理，实施奖惩；•组织教育教学、科研活动，保证教育教学质量；•负责学校日常管理工作；•上级主管部门和学校教职工（代表）大会的其他授权。010923452542342345214民办学校董事会/理事会领导下的校长负责制010923452542342345215董事会/理事会职权•聘任和解聘校长；•修改学校章程和制定学校的规章制度；•制定发展规划，批准年度工作计划；•筹集办学经费，审核预算决算，决定出资人取得合理回报的比例；•决定教职工的编制定额和工资标准；•决定学校的分立、合并、变更、终止；•决定其他重大事项。010923452542342345216校长职权•执行董事会/理事会决定；•实施发展规划，拟订年度工作计划、财务预算和学校规章制度，执行经董事会/理事会审核通过的年度工作计划、财务预算；•聘任和解聘学校工作人员，实施奖惩；•组织教育教学科研活动，保证教育教学质量；•负责学校日常管理工作；•提出学校内部组织设置方案；•学校理事会的其他授权。010923452542342345217内设机构•机构设置符合标准；•有明确的职责分工和岗位目标；•有具体的工作要求和工作措施。010923452542342345218《荔湾区中小学和幼儿园内设机构及中层干部岗位设置管理暂行规定》（荔教党〔2008〕9号）普通中学的内设机构数：•学生总数不足500人，2个；•学生总数500-1500人，2-3个；•学生总数1501-2000人，3-4个；•学生总数超过2001人，5个。010923452542342345219小学和特教学校的内设机构数•学生总数不足100人，只设管理岗位；•学生总数100-1800人，设2个管理机构；•学生总数超过1801人，设3个管理机构。•特殊教育学校可设立1个机构。010923452542342345220学校管理架构010923452542342345221党组织的职能•保证和监督党和国家各项方针政策的贯彻实施，坚持社会主义的办学方向。•抓好学校党组织的自身建设，发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。•领导学校的思想政治工作，对学校共青团、工会、教代会及其他群众组织实行政治领导，深入了解，全面掌握教职工思想政治和工作生活状况，做好统战工作和群众工作。010923452542342345222党组织的职能•定期听取校长工作通报，研究分析学校工作情况和学生思想政治状况，讨论学校长远规划、学年和学期计划、学校的改革发展和基本管理制度、中层以上行政干部人选等重大事项，评议学校行政领导干部。•支持校长按规定行使职权，保证校长正确决策的落实。010923452542342345223管理架构•党委/支部—共青团、少先队、教大会/教代会、工会等•校长—副校长—办公室、德育处、教导处、总务处等—具体岗位010923452542342345224运行机制010923452542342345225学校重大问题的议事规则•集体讨论原则•党政领导班子集体讨论010923452542342345226学校重大问题•学校章程的制定和修改；•学校发展规划、年度与学期工作计划的制定；•校内机构的设置；•重大改革措施及规章制度的制定；•中层干部人事安排方案；•教师队伍建设规划及实施方案的制定；010923452542342345227学校重大问题•学校精神文明建设规划及实施方案的制定；•年度经费预算安排、决算编报；•基建项目、大宗购置和大额经费支出安排；•教职工考核奖惩、收入分配方案；•其他重大问题。010923452542342345228学校重大问题决策的主要程序•调查、协商、听取意见，提出初步设想；•形成主导性意见，提交党政班子集体研究；•按照民主集中制原则进行决策；•校长实施，党组织保证；•学校职权之外，上报主管部门决定010923452542342345229校务委员会•是学校行政工作咨询机构。•由学校党政领导成员和职工代表组成，由校长兼任委员会主任。•校务委员会根据需要召开，由主任召集和主持。010923452542342345230校长办公会•是学校日常行政工作决策会议，讨论决定学校行政工作事宜。•校长办公会实行集体讨论，校长决定的体制。010923452542342345231教职工大会/教职工代表大会•教职工人数在五十人以上的学校，建立教代会制度，代表的名额一般占教职工数的百分之十至三十，但代表人数不得少于15人。•人数不足五十人的学校，建立教职工大会制度，由全校教职工直接参加教职工大会。其性质、职权、工作程序与教代会相同。——《广州市中小学校教代会工作暂行规定》（穗教党【2009】22号）010923452542342345232教职工大会/教职工代表大会•代表构成。教师代表应占代表总数的百分之六十，中层以上领导干部应占代表总数的百分之二十，其他占百分之二十，女教职工和青年教职工应占适当比例。——《广州市中小学校教代会工作暂行规定》（穗教党【2009】22号）010923452542342345233教职工大会/教职工代表大会•教代会每五年为一届，每学年至少召开一次，有重大事项，经党政工领导研究或三分之一以上代表提议可以临时召开会议。——《广州市中小学校教代会工作暂行规定》（穗教党【2009】22号）010923452542342345234教大/代会的主要职责与职权•制定、修改学校章程；•审议学校发展规划，审核预算决算；（审议建议权）•审议学校工作报告，教职工聘任制和校内结构工资实施方案，学校岗位责任制方案，教师职业道德规范实施细则，教职工纪律要求、奖惩办法以及其他重要规章制度；（审议通过权）010923452542342345235教大/代会的主要职责与权利•讨论决定教职工福利方面的重大事项；（审议决定权）•评议监督校长、副校长和各内设机构负责人，建议校长或上级主管部门对教职工予以奖惩。（评议监督权）•接受、审议教职工（代表）提案，并提交有关内设机构研究办理。010923452542342345236校务公开•学校改革与发展的重大决策、财务收支、基本建设、物资采购等事项公开；•教师职务评定与聘任、教师工资、教师福利待遇以及涉及教职工权益的其他事项，向教职工公布；010923452542342345237校务公开•学校的招生规定、收费项目、标准和办法等事项，向学生、家长和社会公开；•建立家长委员会，学校决策涉及学生权益的重要事项接受家长委员会的监督；•建立学校与社区、家长联系制度，定期听取社区、家长对学校各方面的意见和建议。010923452542342345238教师权益保障•依法聘用教师•依法保障教职工权利•依法管理教师•依法公正、公平解决教师与学校的争议010923452542342345239学生权益保护•依法维护学生受教育权，保障学生参加教育教学计划安排的各项活动。•尊重学生人格及其他人身权利和财产权利，教职工无体罚或者变相体罚及侮辱、歧视学生的现象。010923452542342345240学生权益保护•按照国家规定向学生收取费用，无乱收费现象。•建立校内学生违纪处理委员会。•建立学生申诉委员会。010923452542342345241内部规章制度010923452542342345242（一）内容•从制定主体划分•从作用范围划分（层次）•从具体工作内容划分（领域）010923452542342345243•确认学校法人地位和法人治理结构；•规范教学、教务、科研管理；•规范学生和学籍管理；•规范人事管理或人力资源开发；•规范学校资产和财务管理；010923452542342345244•规范学校规划、建设和后勤服务保障；•规范学校设立或参与设立的企事业单位、社团等相关组织行为；•规范学校与社区、学生家长关系的属于文化和价值观念层面的指引性规章制度010923452542342345245（二）程序•立项•起草•审查•决定与发布010923452542342345246注意事项•落实征求意见的程序•严格进行合法性和合理性审查•规范公布程序•确立修改、废止的具体程序010923452542342345247（三）技术性问题•标题恰当、准确•文字表述严谨、逻辑性强•格式正确、结构合理•内容明确具体、便于操作•形式合法010923452542342345248（四）汇编•中小学内部管理制度汇编目录（供参考）010923452542342345249场室使用管理制度•倡导“简洁高效”的原则•制度的专属性•时间010923452542342345250谢谢！